國(guó)家工商總局門戶網(wǎng)站：    2011年07月18日    來(lái)源： 中國(guó)工商報(bào) 

　　《食品安全法》第四十二條規(guī)定,，食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注所使用的食品添加劑，并且應(yīng)當(dāng)在標(biāo)注時(shí)使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的食品添加劑通用名稱,。為此，衛(wèi)生部于2011年4月20日發(fā)布《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718－2011,，以下簡(jiǎn)稱新國(guó)標(biāo)）,，并以此替代原先使用的GB7718－2004國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但問(wèn)題是新國(guó)標(biāo)將于2012年4月20日起施行,，對(duì)于當(dāng)前不符合上述規(guī)定的行為,，又該如何認(rèn)定呢？

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為,，上述行為暫不構(gòu)成違法,，因?yàn)樗犀F(xiàn)行的國(guó)標(biāo)規(guī)定，其中包括GB7718－2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第5.1.2.2.1的規(guī)定,，以及《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第十一條的規(guī)定等,。

　　筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者未在食品標(biāo)簽上標(biāo)注食品添加劑通用名稱構(gòu)成違法行為,，具體可從4個(gè)方面分析,。

　　1.《食品安全法》的法律效力高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以《食品安全法》的規(guī)定為判斷原則,。

　　《食品安全法》第四十二條規(guī)定：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)……（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱……”《食品安全法》自2009年6月1日起施行。而GB7718－2004版的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》自2005年10月1日起施行,；《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》于2009年8月28日公布,，自公布之日起施行。

　　根據(jù)新法優(yōu)于舊法,、下位法服從上位法的原則,，凡涉及食品安全事宜的相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是《食品安全法》施行以前還是施行以后頒布的各種部門規(guī)章與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，都不能違反《食品安全法》的規(guī)定,。尤其是涉及食品安全的各種規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)中與《食品安全法》相抵觸的條款，均應(yīng)服從《食品安全法》的規(guī)定,。

　　2.GB7718－2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中關(guān)于食品添加劑名稱標(biāo)注的規(guī)定不符合《食品安全法》的要求,。

　　GB7718－2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第5.1.2.2.1規(guī)定：“甜味劑,、防腐劑、著色劑應(yīng)標(biāo)示具體名稱,，其他食品添加劑可以按GB2760的規(guī)定標(biāo)示具體名稱或種類名稱,。”顯然，上述規(guī)定不符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定,，理應(yīng)按照《食品安全法》執(zhí)行,。

　　3.《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》中關(guān)于食品添加劑名稱標(biāo)注的規(guī)定不符合《食品安全法》的要求。

　　《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第一條明確指出：“為了加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理,，規(guī)范食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注,，防止質(zhì)量欺詐，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》,、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī),，制定本規(guī)定,。”這表明，該規(guī)定的制定依據(jù)包括《食品安全法》,。該規(guī)定第十一條規(guī)定：“在食品中直接使用甜味劑,、防腐劑、著色劑的,，應(yīng)當(dāng)在配料清單食品添加劑項(xiàng)下標(biāo)注具體名稱,；使用其他食品添加劑的，可以標(biāo)注具體名稱,、種類或者代碼,。”由此可以看出，該條款除對(duì)直接使用的甜味劑,、防腐劑,、著色劑提出明確要求以外，對(duì)其他食品添加劑并未提出標(biāo)注要求,，如果需要標(biāo)注也可以只標(biāo)注名稱,、種類，或者只標(biāo)注代碼,。顯然,，這與《食品安全法》的規(guī)定不一致，不宜作為判斷依據(jù),。

　　《食品安全法》第二十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。”其第二十條規(guī)定：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容……（二）食品添加劑的品種,、使用范圍、用量……（四）對(duì)與食品安全,、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽,、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求……”這說(shuō)明：第一,，過(guò)去的各種標(biāo)準(zhǔn)包括食品添加劑的相關(guān)規(guī)定確實(shí)有不規(guī)范的地方,，因此有整合的必要。第二,，《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》并非《食品安全法》所規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn),，不能作為判定食品標(biāo)簽標(biāo)注行為違法的依據(jù)。

　　4.經(jīng)營(yíng)者有足夠的時(shí)間,，依照《食品安全法》的規(guī)定改正自身錯(cuò)誤,。

　　《食品安全法》于2009年2月公布，自2009年6月1日起正式施行,，至今已有一段時(shí)間。但一些經(jīng)營(yíng)者不嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,，未能在一年的時(shí)間內(nèi)消化過(guò)去積壓的原有標(biāo)志包裝產(chǎn)品,。據(jù)調(diào)查，不少食品生產(chǎn)商至今仍然將甜味劑,、防腐劑,、著色劑之外的食品添加劑（含增稠劑、抗氧化劑,、穩(wěn)定劑,、乳化劑、疏松劑,、凝固劑,、消泡劑、水分保持劑,、抗結(jié)劑,、漂白劑、酸度調(diào)節(jié)劑等）按照舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)注,，這屬于明知故犯的情形,。

　　□湖北省松滋市工商局

　　張　鴻

　　編后

　　關(guān)于在食品標(biāo)簽上標(biāo)注食品添加劑通用名稱等，已經(jīng)有新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),。在2012年4月20日新國(guó)標(biāo)施行之前,，食品生產(chǎn)商、零售商的食品標(biāo)簽上標(biāo)注行為同樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《食品安全法》的規(guī)定。執(zhí)法人員要有一種認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)持法律精神的鉆研勁頭,，正確認(rèn)識(shí)和掌握相關(guān)規(guī)章,，在食品安全監(jiān)管中做到嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注行為,。