“剛開始我并不同意拆遷，既擔心補貼不到位,，又擔心住在新的小區(qū)后生活質(zhì)量會下降,。”原來家住長沙市朝陽二村的楊美朝5月3日接受記者采訪時說，現(xiàn)在她的這些疑慮都打消了。截至今年4月底,，朝陽二村改造建設實施歷經(jīng)7年,，已有3520戶居民喜遷新居。朝陽二村只是長沙眾多棚改項目的一個縮影,。 

    從2007年以來,，長沙完成城鎮(zhèn)住房保障17余萬戶,。4年來,，長沙住房保障投入不斷加大,，累計爭取中央、省安居工程和保障性住房建設專項補助資金6.1億元,，市,、區(qū)兩級財政共計投入保障性住房建設資金22.2億元，全市共建設廉租住房38151套,，建設經(jīng)濟適用房26905套,，發(fā)放經(jīng)濟適用住房貨幣補貼23002戶,。累計完成城市棚戶區(qū)改造42162戶,，國有工礦棚戶區(qū)改造4730戶，農(nóng)村危房改造11000戶,。

    繼經(jīng)濟適用房保障方式改革,、工礦棚戶區(qū)改造,、城鄉(xiāng)困難群眾廉租房建設之后，長沙開始大力發(fā)展公共租賃住房,，繼續(xù)完善住房保障體系,，主要解決“夾心層”的住房困難，其中包括城市中低收入住房困難家庭,、新就業(yè)職工,、有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員等群體,。

    近年來,，長沙市大力改革創(chuàng)新,，加大住房保障工作力度,，逐步建立了以經(jīng)濟適用房和廉租房實物分配為主的住房保障體系。目前,，長沙市住房需求基本滿足,，房產(chǎn)價格基本平穩(wěn)，管理制度基本規(guī)范,，形成了,，市民市場政府“三贏”的良好局面。越來越多無力購買商品房,、甚至租不起房子的低收入家庭,，通過各種保障性住房，擁有了雖不一定華麗卻溫暖的家,。

    民生為重——讓每個人“住有所居”

    2009年4月,，長沙市民黃學義搬離老房子后,，在才子佳苑購買了一套90平方米的新房,。按政策,，他可以申請享受5萬元的經(jīng)濟適用住房貨幣補貼,。2008年,長沙適時推出住房保障貨幣補貼政策——政府拿出真金白銀來補貼購房租房,，讓老百姓加快實現(xiàn)了住房夢,。低收入無房戶，貨幣補貼達到每戶8萬元,；低收入住房困難戶每戶5萬元,，對改制企業(yè)職工,，過去沒有享受房改政策的,，每戶增加補貼2萬元,。而且持貨幣補貼者,，可以在全城大部分樓盤自由選房,，解決了過去經(jīng)濟適用住房社區(qū)分布偏遠,，配套落后的種種弊端,。

    2007年以來，長沙著力實施的民生工程之一,，就是健全住房保障體系,。黨的十七大后，長沙加快了推進保障性住房事業(yè)進程,。長沙市委要求在改善民生方面實施四大工程,，首當其沖就是安居工程。市委,、市政府成立了安居工程和棚戶區(qū)改造工作領導小組,，由湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒和長沙市委副書記,、市長張劍飛任顧問,，以推動安居工程實施。

    陳潤兒強調(diào)指出,，實施安居工程,，要按照“一健”、“三改”,，即健全住房保障體系,，改革制度、改造房屋,、改善環(huán)境的總體思路,，以制度改革為切入點，把住房保障制度改革這件民生大事切實抓好,。

    到目前為止,，長沙市一大批棚戶區(qū)、城中村,、危舊屋,、筒子樓已經(jīng)成為歷史的記憶,，而居住其中的這些群眾,，大都搬進了新房子。據(jù)悉,，長沙市確定2011年保障性安居工程目標,，今年全市將大力推進保障性安居住房建設，通過廉租房,、公租房,、經(jīng)適房等多種方式,，解決37592戶住房困難問題。其中,，要通過新建,、回購等方式籌建廉租房7288套，公共租賃住房8362套,，新增經(jīng)濟適用住房5000套,，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼1000戶。完成城市棚戶區(qū)改造11000戶,，完成國有工礦棚戶區(qū)改造4942戶,。

    機制創(chuàng)新——“8年的路5年走完”

    長沙市自2006年下半年起率先主動探索住房保障新思路，并不斷創(chuàng)新完善,，于2007年10月成立了全國首家住房保障局,。

    把加快住房保障與推進棚戶改造、激活二手房市場,、擴大市場需求結(jié)合起來,，長沙為房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展明確了政策導向、推動了結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅定了市場信心,、注入了經(jīng)濟活力。在改革住房保障制度中,，長沙找準了切入點,，按照保障性住房的政策框架，致力于拓寬覆蓋面,、維護公平性,、增加供應量、擴大選擇權,，在改革經(jīng)適房,、廉租房和安置房的保障方式上積極切入、謀求突破,。做到了供房充足,、分房公平、選房自主,、買房實惠,、住房心安。

    經(jīng)濟適用房作為一種公共資源,，一方面供應不足,，難以惠及廣大中低收入家庭；另一方面流失嚴重,，中低收入家庭實現(xiàn)富裕后依然永久性占有經(jīng)濟適用房,，住房保障資源不能流轉(zhuǎn)循環(huán),，不能長期用于解決中低收入家庭居住困難。長沙市按照“誰投資,、誰所有,、誰受益”的市場運作思路，堅持公共財政原則,、遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,、運用現(xiàn)代產(chǎn)權法則，擴大居民自主選擇,，提高了資源配置效率,。注重提高產(chǎn)權流轉(zhuǎn)效率，將政府用于經(jīng)濟適用房的補貼轉(zhuǎn)化為相應的房屋產(chǎn)權,，當受助家庭步入中高收入階段時,，可以返還政府補貼以獲取房屋的全部產(chǎn)權，相應的住房保障投入實現(xiàn)循環(huán)累積和高效運轉(zhuǎn),。注重提高土地利用效益,，把經(jīng)濟適用房建設用地通過招標、拍賣,、掛牌方式公開出讓,，盤活了土地存量資源，規(guī)范了土地市場建設,，促進了土地集約開發(fā),。

    從保障進程來看,按過去“老路子”至少需要7到8年才能解決的難題，長沙通過住房保障制度改革,，經(jīng)過3到5年的努力,，已經(jīng)基本實現(xiàn)人人享有住房保障、家家擁有一套住房的工作目標,。

    體系健全——梯級實現(xiàn)“安居夢”

    2009年4月30日下午2：30,，中國長沙第27屆春季房交會主題活動之一——“新形勢下住房保障的政策取向”發(fā)展論壇舉行。住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任陳淮等專家,、學者現(xiàn)場為發(fā)展中的住房保障體系建設提供智力支持,。

    在中央加大投入保民生、擴內(nèi)需保增長,、商品房市場觀望調(diào)整的新形勢下,，如何完善、創(chuàng)新住房保障政策體系,，逐步公平,、高效地解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題,，是房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展所必須面對的現(xiàn)實課題,。2008年7月,，長沙市政府正式宣布改革經(jīng)濟適用住房保障方式，通過發(fā)放貨幣補貼方式,，支持保障對象以自住購房的方式解決住房問題,。2008年9月6日,首批1000戶低收入住房困難家庭和無房家庭按照相關政策分別獲得5萬元和8萬元貨幣補助，用以購買商品房,。

    改革經(jīng)濟適用房模式,，由住房實物補貼改為貨幣補貼，由“補磚頭”到“補人頭”,，以更靈活的形式幫助困難戶解決住房問題,，擴大了保障制度的受益面，緩解了公共資源分配不均的矛盾,，長沙經(jīng)適房新政因此備受全國關注,。有關專家解讀貨補新政時表示，“經(jīng)適房貨補可以支撐商品房市場,，通過政府補貼分流一部分經(jīng)適房購買人群,，使他們轉(zhuǎn)化為商品房消費者，同時地方政府也可以減輕經(jīng)適房建房負擔,，增加稅收,。”

    事實上，該項新政推出后效果已經(jīng)初步顯現(xiàn),，大大提振了市場,。2008年，長沙市政府籌資11億元解決了1.2萬戶積壓經(jīng)適房保障對象的住房問題,。

    長沙率先開啟的全新住房保障制度體系探索,，實行了全方位、多層次的城市住房保障制度,，此事被評為影響中國房地產(chǎn)20年20事之一,。

    目前，長沙安居工程更為深入,，隨著住房保障市,、區(qū)、街道,、社區(qū)四級工作網(wǎng)絡體系的建立,，住房保障覆蓋面的擴大，將進一步加大市場銷售量,，保持市場健康發(fā)展,。如今的長沙，不論是城市低收入人群,，還是棚戶區(qū)居民,、拆遷補償對象,、外來務工人員、新就業(yè)人員,，都能在住房保障體系中找到自己的位置,。    （本報記者 龍 軍 特約記者 禹愛華）