正確處理好村兩委關(guān)系的思考_調(diào)研報(bào)告

《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》頒布實(shí)施以來,，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí),，依法開展村民自治活動，基層民主政治建設(shè)取得較大成效,。但也出現(xiàn)一些實(shí)際問題,，比較突出的是黨支部與村委會關(guān)系處理問題。從我鄉(xiāng)的實(shí)際情況來看,，要正確處理好黨支部與村委會的關(guān)系，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
   　　一,、正確認(rèn)識村委會與村黨支部的關(guān)系        1,、澄清幾種模糊認(rèn)識。①村委會攬政,。有的村委會同志認(rèn)為,，村委會是全村選民選的。黨支部是幾個黨員選的,，出現(xiàn)村主任與支部書記比大小,，論高低，爭權(quán)力,，把“自治”理解為自己說了算,，村委會依法開展工作，行使職權(quán),，村黨支部無權(quán)過問,，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),。這種認(rèn)識把基層民主極端化,，是自由主義和無政府主義的表現(xiàn),，必須引起我們的高度重視。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的自治活動,，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，這是我們在處理黨支部與村委會關(guān)系中必須始終堅(jiān)持的一條重要原則。②兩委爭政,，有的同志對村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮存在片面認(rèn)識,。認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在黨建、管黨務(wù)上,。除此之外的權(quán)限都屬于村委會,。這種雖然在原則上承認(rèn)了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),，而且與黨支部爭權(quán),。這種對黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在表面上肯定，實(shí)質(zhì)上否定的觀點(diǎn)和做法也是錯誤的,，也必須糾正和克服,。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不是僅僅局限在抓黨建,、管黨務(wù)上,，而且必須從各個方面體現(xiàn)出黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則,，在我們處理黨支部與村委會關(guān)系中要毫不動搖,。③支部獨(dú)政。有的同志認(rèn)為,，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點(diǎn)忽視和否定了村委會的職能作用,，看不到村委會在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政,，把黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，理解成村里的事不論大小，巨細(xì)都要由黨支部說了算,，進(jìn)而包辦代替村委會的工作,。這種觀點(diǎn)也需要克服和糾正的。④兩委擱政或推政,。部分村黨支部與村委會之間關(guān)系不協(xié)調(diào),，工作上不互相支持，互相配合，而是互相扯皮,，互相拆臺,，互相推諉，好事爭著干,，難事推著走,，雙方踢皮球。這種錯誤做法是缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,，不講黨性的表現(xiàn),，將嚴(yán)重影響本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，必須予以克服和糾正,。
   　　2,、明確黨支部與村委會的職能關(guān)系。農(nóng)村 黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織,，是黨在農(nóng)村全部工作的重要基礎(chǔ),，是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會是村民自我管理,，自我教育,，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)和公益事業(yè),，調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見,、要求和提出建議的職責(zé),。黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨支部與村委會的工作是一個有機(jī)的整體,，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的,，村民自治只在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開展。因此,，黨支部與村委會領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先，村黨支部具有對貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策和落實(shí)上級組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對本村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署,，對村里的重大問題提出決策意見,，以及對本村各種組織和各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使,，離不開村委會職能作用的發(fā)揮,，離不開以嚴(yán)格民主決策程序，支持保障村委會依法開展工作這一重要的基礎(chǔ)。其次,，村委會的職能,，主要包括了依法開展村民自治的工作內(nèi)容，除了處理好職能范圍內(nèi)的日常村務(wù)以外,，對有關(guān)重要問題的處理,，必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)召開村民大會或村民代表會議討論決定,。村委會履行職能,，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提,。也就是,，通過村委會職能的作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署,，貫徹到村民自治活動之中,，變成全體村民的意志和行動。
   　　二,、認(rèn)真履行好村黨支部書記與村委會主任的工作職責(zé)
   　　農(nóng)村黨支部書記是村里全局的駕馭者,，是全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的主要策劃者和帶頭人。村委會主任在村委班子中處于核心地位,，在自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮自治組織的作用方面負(fù)有主要責(zé)任。在實(shí)際工作中,，黨支部與村委會的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相當(dāng)程度上都具體體現(xiàn)在黨支部書記和村委會主任的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上,。
   　　首先，黨支部書記作為全村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的帶頭人,，要始終把握全局,，觀察判斷形勢，正確處理問題,，要帶頭解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性,，積極發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主人翁作用,，帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策,，要帶頭貫徹《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織會》注意聽取村委會主任的意見和建議,，放手讓村委會主任大膽開展工作，支持和保障村委會主任充分發(fā)揮作用,。要帶頭學(xué)習(xí)政策,，努力掌握有關(guān)法規(guī)知識,，經(jīng)濟(jì)工作知識和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，經(jīng)常研究本村各項(xiàng)工作的開展情況,，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)工作的主動權(quán),，對村委會主任工作給予行之有效的指導(dǎo)和幫助。要帶頭研究科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),，既要通過發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把村內(nèi)的重大問題和重要事項(xiàng)處理好，又要按照職責(zé)和工作分工,，防止包辦代替村委會主任的工作,，使村委會主任的工作積極性能夠得到有效發(fā)揮。
   其次,，村委會主任在組織開展村委工作中,，要牢固樹立全村工作一盤棋的思想，不斷強(qiáng)化整體觀念和大局觀念,，自覺堅(jiān)持黨對農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),，只有這樣，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開創(chuàng)全村工作的新局面,。因此,，要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，帶頭尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,，帶頭維護(hù)和支持黨支部書記的工作,，積極搞好與黨支部書記之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，與其他村委會成員一道,，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。在日常工作中，要自覺堅(jiān)持向村黨支部請示報(bào)告工作,，對一此重要問題的處理,，村委會主任要主動聽取黨支部書記的意見。
   　　黨支部書記與村委會主任要經(jīng)常溝通情況,，交換意見,，交流思想，融通感情,，尤其是在重大事項(xiàng)和重要問題處理之前,，要首先達(dá)到一致，然后再提出決策意見,。在現(xiàn)實(shí) 工作中，一些村班子及其成員之間發(fā)生的矛盾和問題,，基本上直接或間接地反映了黨支部書記與村委會主任之間的矛盾和問題,，因此,，只在黨支部書記與村委會主任精誠團(tuán)結(jié)，通力協(xié)作,，黨支部與村委會才能心往一處想,，勁往一處使，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體,。
   　　三建立健全規(guī)章制度,，保障黨支部與村委會充分發(fā)揮作用。
   　　正確處理村黨支部與村委會關(guān)系,，要通過加強(qiáng)制度建設(shè),，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法辦事具體化,，使之落到實(shí)處,。從我鄉(xiāng)農(nóng)村目前的情況看，應(yīng)重點(diǎn)建立健全完善以下幾項(xiàng)制度,；
   　　一是堅(jiān)持村級重大事項(xiàng)按程序決策制度,。一些村兩委會出現(xiàn)矛盾和問題，許多是由重大事項(xiàng)決策引起的,。由于村黨支部與村委會兩個組織的性質(zhì)不同,，重大村務(wù)決策就更加要注意決策程序的合理、合法化,。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定,，村重大事項(xiàng)的決策程序應(yīng)該是：黨支部或村委會提出建議，黨支部和村委會班子會議討論,，召開黨員大會或村民代表會議討論,，按大多數(shù)人意見實(shí)行民主決策。
   　　二是堅(jiān)持村兩委會聯(lián)席會議制度,。村兩委會聯(lián)席會議一般由村黨支部書記召集主持,，支部書記因故缺席，可由村委會主任召集主持,。聯(lián)席會議的內(nèi)容要有明確的規(guī)定,，不能超越權(quán)限，侵犯村委會,，村民代表大會的合法權(quán)力,，聯(lián)席會議一般每月召開一次，如遇特殊情況可以隨時(shí)召開,。
   　　三是堅(jiān)持村委會向村黨支部報(bào)告工作制度,。村委會依法實(shí)行村民自治，管理村務(wù),，同時(shí)要及時(shí)向黨支部報(bào)告工作,。接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),。村委會向黨支部報(bào)告的主要內(nèi)容有：村委會的工作計(jì)劃，年度目標(biāo),；村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施,，重大投資和項(xiàng)目建設(shè)方案；提交村民代表大會表決的事項(xiàng),，村務(wù)管理中的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn),，難點(diǎn)問題的處理方案和結(jié)果；其它需報(bào)告的事項(xiàng),。
   四是堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)管理制度,。財(cái)務(wù)問題是兩委會產(chǎn)生矛盾的熱點(diǎn)，必須利用規(guī)范化制度管理好財(cái)務(wù),，嚴(yán)格實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開制度,，給群眾明白和還干部清白。
   在制度建設(shè)方面,，要根據(jù)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作發(fā)展需要而不斷補(bǔ)充和規(guī)范,，使之不斷健全和完善。同時(shí)要做好對已執(zhí)行制度的監(jiān)督力度,，使之能真正落到實(shí)處,。