行政執(zhí)法文書(shū)中的調(diào)查詢問(wèn)筆錄,，是辦案人員為了查清案件事實(shí)而對(duì)當(dāng)事人和其他相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查時(shí)制作的書(shū)面記錄,，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的重要證據(jù)?？梢哉f(shuō),，詢問(wèn)筆錄在案件的查處過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。這就要求我們將筆錄制作得有條有理合規(guī)范,，將違法行為的來(lái)龍去脈搞得一清二楚,。對(duì)于詢問(wèn)筆錄的制作，筆者結(jié)合工作經(jīng)歷談幾點(diǎn)體會(huì),，以拋磚引玉,。

　　一、制作詢問(wèn)筆錄應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題

　　1,、被詢問(wèn)人的義務(wù)和權(quán)利應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)一開(kāi)始就向其宣讀并在筆錄中載明,，被詢問(wèn)人是否申請(qǐng)?jiān)儐?wèn)人回避也應(yīng)一并記錄清楚。

　　2、按照國(guó)家安全監(jiān)管總局最新格式文書(shū)要求,，詢問(wèn)結(jié)束,，需在筆錄末尾寫(xiě)明“以上筆錄已閱，情況記錄屬實(shí)”,。這是確保程序合法,、筆錄有效不可缺少的步驟。

　　3,、詢問(wèn)筆錄中不容許出現(xiàn)錯(cuò)別字和容易引起歧義的語(yǔ)法錯(cuò)誤等問(wèn)題而影響文書(shū)制作質(zhì)量,。這樣極有可能導(dǎo)致本文書(shū)失去法律效力。

　　4,、記錄的文字用語(yǔ)要肯定,、確切，不能用“大概”,、“可能”,、“較長(zhǎng)”,、“也許”等不定量詞,，使用數(shù)量詞要準(zhǔn)確。詢問(wèn)人員在詢問(wèn)完以后,，應(yīng)對(duì)筆錄進(jìn)行檢查,，對(duì)有問(wèn)題的地方核實(shí)改正后再交當(dāng)事人核對(duì)。

　　5,、詢問(wèn)時(shí)不對(duì)該事件的合法或違法性進(jìn)行評(píng)判,，詢問(wèn)的主要目的是對(duì)涉嫌的安全生產(chǎn)違法行為的具體情況、發(fā)生原因以及責(zé)任等問(wèn)題,，進(jìn)行調(diào)查了解,。

　　二、制作詢問(wèn)筆錄的幾點(diǎn)心得

　　1,、詢問(wèn)前做好充分準(zhǔn)備,。制作詢問(wèn)筆錄的理論最佳時(shí)間是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的第一時(shí)間，這個(gè)時(shí)候雙方剛剛發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，當(dāng)事人對(duì)問(wèn)題無(wú)可回避,，也沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)尋求對(duì)策，所以有同志認(rèn)為這個(gè)時(shí)候應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始制作詢問(wèn)筆錄,。但摸著石頭過(guò)河會(huì)導(dǎo)致心中沒(méi)數(shù),，不知道先問(wèn)什么后問(wèn)什么，該問(wèn)什么不該問(wèn)什么,，該記什么不該記什么,，反而使得詢問(wèn)效率降低，有時(shí)候必須再找當(dāng)事人做筆錄,，孰不知,，人的心理和想法是多變的,，詢問(wèn)筆錄一次不清楚，下次再問(wèn),，有可能什么也得不到,，或者得到相反的結(jié)果。

　　詢問(wèn)筆錄的目的很明確,，就是進(jìn)一步確定違法事實(shí),，找出違法主體，所以在提問(wèn)前所需要了解的問(wèn)題大致已經(jīng)明了,。一般情況下,，建議先定下詢問(wèn)方式，考慮采用多次還是單次詢問(wèn),；再擬好提綱,，哪怕時(shí)間緊迫，也要先擬幾個(gè)必須了解的問(wèn)題出來(lái),。這樣不僅在提問(wèn)時(shí)能夠有的放矢,，而且能幫助執(zhí)法人員穩(wěn)定情緒，做到心中有數(shù),，當(dāng)事人的心理很微妙,，看到詢問(wèn)人不慌不忙的樣子心理防線會(huì)松弛許多。

　　【案例1】：巧妙分次詢問(wèn),，鎖定違法主體,。

　　詢問(wèn)過(guò)程：在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資料檢查中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某公司工人名單中有一人年齡未滿18歲，可能會(huì)存在安排未成年人從事有職業(yè)危害的工種的行為,，并初步懷疑是該公司人事經(jīng)理的責(zé)任,。執(zhí)法人員沒(méi)有立刻提出質(zhì)疑，在進(jìn)入車(chē)間生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查后,，留心尋找該名工人,，拍得了該名未成年人正在有職業(yè)危害的流水線作業(yè)的照片，取得了人員培訓(xùn)記錄和現(xiàn)場(chǎng)照片這兩樣證據(jù),，監(jiān)察人員開(kāi)始研究詢問(wèn)筆錄,，力爭(zhēng)形成完整的證據(jù)鏈，最終決定分兩次詢問(wèn)人事經(jīng)理,。在對(duì)人事經(jīng)理的首次詢問(wèn)中,，執(zhí)法人員首先問(wèn)了該公司的人事制度、該公司各個(gè)存在職業(yè)危害的流水線等相關(guān)外圍問(wèn)題,，經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)后簽名,，第一份筆錄制作完畢。隨后，執(zhí)法人員詢問(wèn)了該名未成年工人是否是該公司職工,，在哪個(gè)工序工作,。這時(shí)，當(dāng)事人意識(shí)到了可能是哪里出了問(wèn)題,，但是第一份筆錄已經(jīng)簽字,，表明他是知曉該工序存在職業(yè)危害的，無(wú)法推脫說(shuō)自己不知道該工序存在職業(yè)危害,，只好以積極合作的態(tài)度講明情況,，希望執(zhí)法人員從輕處理，并在第二份筆錄上簽字,。這樣處理,，有效地避免了如果把兩個(gè)問(wèn)題同次詢問(wèn)，當(dāng)事人出現(xiàn)不配合的情況,，提高了文書(shū)制作效率,。

　　2、詢問(wèn)人和記錄人要相互配合,。詢問(wèn)開(kāi)始前,，詢問(wèn)人員和記錄人員應(yīng)事先溝通，詢問(wèn)人告訴記錄人詢問(wèn)的重點(diǎn)等,，以便記錄人在記錄的過(guò)程中能時(shí)時(shí)抓住詢問(wèn)的重點(diǎn),。詢問(wèn)人員也要根據(jù)記錄人員的記錄速度，調(diào)整好語(yǔ)速,，確保記錄人有條不紊地記錄,。如果上一段詢問(wèn)速度快了，可以稍作停頓,，等記錄人員跟上步調(diào)再繼續(xù)。

　　3,、執(zhí)法人員以友善的態(tài)度詢問(wèn),。就安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作而言，制作詢問(wèn)筆錄之前,，一般已經(jīng)獲得了一些例如照片,、紙質(zhì)文檔之類(lèi)的其他證據(jù)，違法事實(shí)基本能夠認(rèn)定,，只是需要通過(guò)筆錄來(lái)進(jìn)一步確定違法事實(shí)及找出責(zé)任主體,。所以詢問(wèn)的時(shí)候雙方基本都是開(kāi)誠(chéng)布公的，這種情況下,，應(yīng)盡量以友善的態(tài)度進(jìn)行詢問(wèn),。如果以居高臨下的態(tài)度進(jìn)行詢問(wèn)的話，在遇到一些抵觸情緒較強(qiáng)的人的時(shí)候，當(dāng)事人會(huì)對(duì)什么問(wèn)題都答以“不知道”,、“這個(gè)問(wèn)題你要問(wèn)某某”等敷衍的話,，使得詢問(wèn)難以繼續(xù)進(jìn)行。過(guò)于強(qiáng)硬的態(tài)度會(huì)引起當(dāng)事人的抵觸情緒,，也是與當(dāng)前說(shuō)理式執(zhí)法的大潮流相違背的,。

　　4、詢問(wèn)中注意緩和緊張氣氛,。一般情況下,，在當(dāng)事人處于緊張，戒備的心理時(shí),，如果一開(kāi)始就直奔主題是不恰當(dāng)?shù)?，不利于雙方的溝通交流?？梢韵染鸵恍┗厩闆r進(jìn)行發(fā)問(wèn),，與案情無(wú)關(guān)的問(wèn)答也不必載入筆錄中。如：“你叫什么名字,？”“在這里上班多久了,？”“這個(gè)工作做的怎么樣？”等等,，拉近與當(dāng)事人的距離,，緩和緊張心理，促其坦誠(chéng)地說(shuō)明情況,。同時(shí)通過(guò)這些基本交流,，可以就其回答了解被詢問(wèn)人的個(gè)性、特點(diǎn),、智力水平,、道德品質(zhì)、情緒特征和配合程度,，詢問(wèn)人員根據(jù)這些信息確定下一步發(fā)問(wèn)的方式和內(nèi)容,。

　　5、筆錄制作完畢注意復(fù)查,。詢問(wèn)人員在詢問(wèn)完以后,，應(yīng)對(duì)筆錄進(jìn)行校對(duì)，查找當(dāng)事人基本情況有誤,、語(yǔ)句錯(cuò)誤和偏離詢問(wèn)內(nèi)容的情況,，對(duì)表達(dá)不正確或不清楚的地方核實(shí)改正后再交當(dāng)事人核對(duì)。尤其是當(dāng)事人基本情況中的姓名和身份證號(hào)碼,，關(guān)系到身份確定,，如果錯(cuò)了,，筆錄就無(wú)效了。所以制作筆錄時(shí),，基本信息的填寫(xiě)最好與證件進(jìn)行仔細(xì)核對(duì),，如果當(dāng)時(shí)無(wú)法取得證件也要詢問(wèn)當(dāng)事人所填寫(xiě)的個(gè)人信息是否與個(gè)人證件一致。

　　【案例2】：筆錄制作疏忽,，險(xiǎn)失重要證據(jù)

　　詢問(wèn)過(guò)程：在安全生產(chǎn)檢查中,，發(fā)現(xiàn)某工地安全員涉嫌違法，于是作了詢問(wèn)筆錄,。由于現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境太惡劣,，當(dāng)事人沒(méi)有攜帶身份證件在身上，執(zhí)法人員也只能表示理解,。制作過(guò)程中,，執(zhí)法人員詢問(wèn)了當(dāng)事人的姓名、電話號(hào)碼等相關(guān)信息并填寫(xiě)在筆錄中,，當(dāng)日筆錄制作完畢,。但是，幾天后當(dāng)執(zhí)法人員取得當(dāng)事人的身份證復(fù)印件后,，發(fā)現(xiàn)筆錄中填寫(xiě)的被詢問(wèn)人的姓名以及被詢問(wèn)人在筆錄上的簽名與身份證不符,，其中有一個(gè)字同音異字。經(jīng)電話與當(dāng)事人聯(lián)系,，他的解釋是：他一向用自己簽的那個(gè)名字,，大家也都知道他的這個(gè)名字，他一般不用身份證上的那個(gè)名字,。不管當(dāng)事人是有意還是無(wú)意,，這個(gè)筆錄必須重新做了。所幸這個(gè)案子的其他證據(jù)已經(jīng)充分獲得,，當(dāng)事人認(rèn)可了自己的違法行為應(yīng)當(dāng)受到處罰,，所以他配合我們重新做了筆錄。但是如果沒(méi)有其他有力證據(jù),，筆錄又出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題,，這個(gè)案子就很難繼續(xù)下去了。

　　詢問(wèn)筆錄制作的質(zhì)量好壞,，將直接關(guān)系到案件的調(diào)查和處理,，也是日后需要聽(tīng)證或可能發(fā)生的行政復(fù)議,、行政訴訟的重要證據(jù),，所以詢問(wèn)筆錄的制作在整個(gè)案件辦理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)來(lái)看。由于安監(jiān)執(zhí)法工作情況多種多樣,，以上個(gè)人觀點(diǎn)中有不當(dāng)之處在所難免,。隨著我國(guó)安全生產(chǎn)法制水平和科技水平的進(jìn)一步提高,，筆錄的制作將更趨于規(guī)范化、電子化,，這就要求執(zhí)法人員在工作中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)以適應(yīng)新的要求,。

    （作者單位：揚(yáng)州市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)）