（三）對(duì)策建議
    第一,，界定行政問(wèn)責(zé)的主體,。
    首先要加強(qiáng)人大的問(wèn)責(zé)力度。我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督”。人民代表大會(huì)及常委會(huì)享有對(duì)政府的質(zhì)詢權(quán),、特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)以及罷免權(quán)。而人大因?yàn)椴煌邳h政系統(tǒng)和行政系統(tǒng),與之較少有利益關(guān)聯(lián),因此人大問(wèn)責(zé)相比同體問(wèn)責(zé)而言更加有效,。其次要充分調(diào)動(dòng)公民監(jiān)督政府的積極性,。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”,。但長(zhǎng)期以來(lái)由于公眾對(duì)政府有畏懼心理,以及沒(méi)有合適的表達(dá)意愿的機(jī)制,所以對(duì)政府的問(wèn)責(zé)一直只是法律上的規(guī)定而已,。因此,為了調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督政府的積極性,應(yīng)該建立一套可以使公眾暢所欲言,表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)制,使公眾對(duì)政府的問(wèn)責(zé)不再停留在紙上而落到實(shí)處。
    第二,，切實(shí)加強(qiáng)行政信息透明化,。
    雖然我國(guó)目前已開(kāi)始實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》,但在實(shí)際操作中卻仍然存在著政府公布信息的自由裁量權(quán)過(guò)大的情況。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”,透明可以杜絕腐敗滋生,因此除涉及國(guó)家機(jī)密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私外,政府信息應(yīng)當(dāng)切實(shí)地向公民和社會(huì)公開(kāi),保障公民的知情權(quán),做到政府向社會(huì)公眾提供的信息是真實(shí)可信的。政府公布信息可以采取多種形式,如通過(guò)廣播,、電視,、報(bào)刊等新聞媒體,或者政府辦的報(bào)紙、年鑒等出版刊物以及簡(jiǎn)報(bào),、專欄,、布告等途徑公開(kāi),這樣,公眾通過(guò)所了解的信息可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府及其公務(wù)員的失職行為,將政府切實(shí)置于人民的監(jiān)督之下。
    第三,，加強(qiáng)多種形式的問(wèn)責(zé),拓寬問(wèn)責(zé)的范圍。
    實(shí)踐中主要的問(wèn)責(zé)形式是引咎辭職和責(zé)令辭職,這類問(wèn)責(zé)基本都是事后問(wèn)責(zé),這樣的問(wèn)責(zé)形式對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作的監(jiān)督起不到很好的效果,。“三鹿奶粉事件”的發(fā)生就是我們行政部門(mén)在產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的監(jiān)管嚴(yán)重失職而導(dǎo)致最終重大安全事故的發(fā)生,雖然事后多名官員被行政問(wèn)責(zé),但此時(shí)的事后亡羊補(bǔ)牢顯得為時(shí)已晚,。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多種形式的問(wèn)責(zé)如作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng),、停職檢查,、行政處分等,多種形式的問(wèn)責(zé)對(duì)行政部門(mén)平時(shí)的日常工作可以起到一個(gè)很好的監(jiān)督警醒作用,使行政部門(mén)正確行使自己手中握有的權(quán)力,減少甚至杜絕重大安全事故的發(fā)生。另外,對(duì)問(wèn)責(zé)的范圍不應(yīng)僅僅局限于重大安全事故,其他如行政違法等范圍也同樣應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé),因?yàn)檫@些現(xiàn)象對(duì)國(guó)家和人民所造成的重大損失與惡劣影響,并不亞于突發(fā)的重大事故,并且之所以有突發(fā)的重大事故,也是因?yàn)樵诖酥皩?duì)行政機(jī)關(guān)某些官員的玩忽職守行為,、行政違法行為沒(méi)有問(wèn)責(zé),聽(tīng)之任之,最終導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生,給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
    第四,，建立科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)制度,使問(wèn)責(zé)落到實(shí)處,。
    要制定一套科學(xué)的問(wèn)責(zé)制度,還要制定問(wèn)責(zé)的程序,這些程序應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定上級(jí)機(jī)關(guān),、人大、民眾或媒體可以通過(guò)何種方式,、怎樣的程序來(lái)向政府的工作提出質(zhì)詢或批評(píng)建議,另外也應(yīng)當(dāng)規(guī)定被問(wèn)責(zé)的機(jī)關(guān)在被問(wèn)責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)在一定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)一定的方式作出回應(yīng),。行政問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)的問(wèn)責(zé)制度中也占有重要地位。我國(guó)現(xiàn)階段推行行政問(wèn)責(zé)制,本質(zhì)是要建立一個(gè)有責(zé)任心的政府,為人民利益負(fù)責(zé)的政府,而是否是有責(zé)任心的政府,是否為人民服務(wù),要由人民來(lái)評(píng)價(jià),因此界定一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則相當(dāng)重要,。民主,、公開(kāi)、效率和公平正是目前民眾評(píng)價(jià)政府的主要價(jià)值尺度,。
    第五,，統(tǒng)一立法,保障問(wèn)責(zé)制的推行。
    雖然我國(guó)目前很多地方都有當(dāng)?shù)氐男姓?wèn)責(zé)辦法,但這些問(wèn)責(zé)辦法多由地方政府制定,而地方政府本身屬于行政機(jī)關(guān),因此在制定或?qū)嶋H操作中不能避免當(dāng)?shù)胤秸疄榱说胤骄植坷娑a(chǎn)生問(wèn)責(zé)不力的情況,。因此應(yīng)當(dāng)制定一部全國(guó)性的行政問(wèn)責(zé)法,并且其制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是全國(guó)人民代表大會(huì)而非國(guó)務(wù)院,這樣制定出的問(wèn)責(zé)法具有僅次于《憲法》的法律效力,可以在全國(guó)范圍通用,且有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施是為了提高政府的執(zhí)行力,使得政府真正做到“權(quán)為民所用,、情為民所系,、利為民所謀”,也是我國(guó)建立民主政府,深化民主政治改革的重要組成部分?？墒怯捎谖覈?guó)歷史文化以及體制等方面的原因,在我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的完善將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程
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