“政務(wù)公開就是常態(tài),，不公開是例外！”15日,，國辦發(fā)布《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》,。今年年初，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,，此次實(shí)施細(xì)則是這個(gè)意見的重要落地之舉,。今年以來，已有4個(gè)與頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的文件,，推動(dòng)政務(wù)公開制度建設(shè)邁上新階段,。

　針對癥結(jié) 有的放矢

權(quán)利運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里,。政務(wù)公開是建設(shè)法制政府的一項(xiàng)重要制度,，也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵。全面推進(jìn)政務(wù)公開相關(guān)實(shí)施細(xì)則,，促進(jìn)政府施政更加透明高效,，強(qiáng)化政策解讀，及時(shí)應(yīng)對輿論關(guān)切,，對于推動(dòng)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，打造法治政府、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大,。

但是，在實(shí)際工作中,，與人民群眾的期待相比,，政務(wù)公開仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善,、公開實(shí)效不理想等問題,。對于行政決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務(wù)公開和結(jié)果公開這“五公開”，很多基層干部都講不準(zhǔn)確,，不甚了了,，不知所以,。而在加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等方面,，更存在薄弱環(huán)節(jié),，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，經(jīng)常引起群眾不滿,。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪表示,，此次《細(xì)則》一大特點(diǎn)是具有很強(qiáng)針對性，旨在解決社會(huì)詬病的一些政務(wù)公開不到位的老大難問題,。

《細(xì)則》也體現(xiàn)了很強(qiáng)操作性,。《細(xì)則》從政務(wù)公開工作全鏈條出發(fā),，對“五公開”工作機(jī)制,、解讀、回應(yīng),、傳播平臺(tái),、參與等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)在于建立推進(jìn)“五公開”和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的工作機(jī)制,。比如,，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和重大問題的體制協(xié)調(diào),。強(qiáng)化地方政府責(zé)任，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào),，明確分管負(fù)責(zé)人,，分工應(yīng)對外公布。此外,，強(qiáng)化考核監(jiān)督是推進(jìn)政務(wù)公開的重要抓手,。政務(wù)公開納入績效考核體系，加大分值權(quán)重,，《細(xì)則》提出政務(wù)公開占比不低于4%,。

　“五公開” 落實(shí)到機(jī)關(guān)辦理程序

天下大事，必作于細(xì),。隨著政務(wù)公開推行日益深入,，要求堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化,、可操作性,，務(wù)求公開實(shí)效，給群眾滿滿的獲得感?！都?xì)則》著力推進(jìn)“五公開”,，落實(shí)到機(jī)關(guān)公文辦理程序和會(huì)議辦理程序。首次提出,，建立政務(wù)公開審查機(jī)制,。行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開,、依申請公開,、不予公開等屬性。對擬不公開的政策性文件,，應(yīng)經(jīng)本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。此外,，涉及公眾利益,、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議應(yīng)向社會(huì)公開。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究院呂艷濱接受記者采訪表示,，審查機(jī)制涉及到政務(wù)公開的源頭屬性認(rèn)定問題,。一些單位在實(shí)踐中公開意識(shí)不高，傾向于把文件等設(shè)定為不公開文件,，甚至對應(yīng)公開的也要做審查,，本末倒置。此次明確要求對不公開的做審查,，實(shí)際上有助于擴(kuò)大公開范圍,。

電視電話會(huì)是目前行政機(jī)關(guān)布置工作、作出決策的重要方式,，目前一些地方已經(jīng)有一些實(shí)踐探索,，效果很好，提升了公眾參與度和公眾對政府決策認(rèn)可度,，因此,，此次在明確限定范圍的基礎(chǔ)上，要求擴(kuò)大公開電視電話會(huì),，也是一大亮點(diǎn),。

　100個(gè)縣試點(diǎn)全面全流程公開

推動(dòng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，是《細(xì)則》另一大亮點(diǎn),。要求國務(wù)院各部門要就本部門本系統(tǒng)主動(dòng)公開的內(nèi)容,、主體、時(shí)限,、方式等編制目錄并動(dòng)態(tài)更新,。上海政法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵接受記者采訪表示，由于《政府信息公開條例》和其他法律法規(guī)文件關(guān)于主動(dòng)公開的規(guī)定比較原則，不同地方和部門在具體適用上理解不一致,，致使當(dāng)前主動(dòng)公開存在標(biāo)準(zhǔn)不清晰,、公開隨意性大等問題。對此,，《細(xì)則》提出建立主動(dòng)公開基本目錄,，即對主動(dòng)公開實(shí)行“清單式管理”，進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè)公開的主體,、內(nèi)容、時(shí)限,、方式等,，提高公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分體現(xiàn)了可操作性,。

為推動(dòng)基層政府更直接面向群眾,，《細(xì)則》在全國選取100個(gè)縣（市、區(qū)）開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn),。政務(wù)公開的“政務(wù)”,，不僅包括靜態(tài)信息公開，還包括行政權(quán)運(yùn)作全流程,、政務(wù)服務(wù)全過程動(dòng)態(tài)活動(dòng)的公開,。這100個(gè)試點(diǎn)縣，圍繞土地利用規(guī)劃,、拆遷安置,、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi),、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn),，將決策、執(zhí)行,、管理,、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的要求穩(wěn)步有序納入政務(wù)活動(dòng)各環(huán)節(jié),。這必將進(jìn)一步提高政務(wù)公開工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平,，有力推動(dòng)政務(wù)公開從政務(wù)信息公開深入轉(zhuǎn)向全面全流程公開。

強(qiáng)化政策解讀 積極回應(yīng)關(guān)切

市場經(jīng)濟(jì)“預(yù)期管理”非常重要,，政務(wù)公開是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié),。公開透明就是要給市場一個(gè)明確的信號(hào)，給各界一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，一些決策如果出臺(tái)前與市場溝通不夠,，就可能擾亂市場預(yù)期，后續(xù)就需要大量工作去彌補(bǔ),。但如果政務(wù)公開工作做到位,，與社會(huì)和市場溝通工作做充分，就會(huì)起到“四兩撥千斤”的作用,。政務(wù)公開,，不僅是指政府單方公開政務(wù)信息，還包括政府通過各種形式,、途徑與社會(huì)公眾,、專家學(xué)者以及媒體互動(dòng)，將政務(wù)活動(dòng)向公眾開放,，強(qiáng)化政策解讀,，以增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，使公眾能通過直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù),。因此,，各級政府一定要時(shí)刻繃緊政務(wù)公開這根“弦“，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切,，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

《細(xì)則》提出強(qiáng)化政策解讀,，積極回應(yīng)關(guān)切,。部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。按照“誰起草,、誰解讀”原則,，作好政策解讀工作，做好政府與市場,、與社會(huì)的溝通工作,。按照屬地原則、分級負(fù)責(zé),、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,，明確回應(yīng)責(zé)任。涉及特別重大,、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,，要快速反應(yīng)，最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),。有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。

此外,，《細(xì)則》還提出加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),。明確各級政府辦公廳（室）是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體。擴(kuò)大公眾參與。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、法規(guī)規(guī)章,、重大建設(shè)項(xiàng)目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定,、執(zhí)行和監(jiān)督,。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 祝惠春)