蔣洪

近年來(lái)，社會(huì)對(duì)“陽(yáng)光財(cái)政”的呼聲日益高漲,，政府部門也在推進(jìn)預(yù)算公開方面做了一些努力,，然而財(cái)政透明度的總體水平并沒有顯著變化，即使有所進(jìn)步也極為有限,，基本上處在停滯不前的狀態(tài),。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府的財(cái)政透明度狀況做了連續(xù)三年的跟蹤調(diào)查和評(píng)估，結(jié)果表明,，這三年的平均得分變化甚微,，2009年為21.71分，2010年為21.87分,，2011年的得分正在統(tǒng)計(jì)中,，但初步情況表明，財(cái)政透明度狀況沒有值得令人欣慰的改觀,。另一項(xiàng)對(duì)全國(guó)各省341個(gè)廳級(jí)行政機(jī)關(guān)的透明度調(diào)查評(píng)估的結(jié)果顯示,，2011年的平均得分比2010年甚至有所后退。

與全國(guó)財(cái)政透明度處在極低水平,、發(fā)展極為緩慢形成鮮明對(duì)照的是,，各地出現(xiàn)了預(yù)算公開的先進(jìn)單位，受到了社會(huì)的普遍關(guān)注和贊揚(yáng),。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上,，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)做出了表率。鄉(xiāng)政府的每一筆公務(wù)開支,，小到幾元的文具用品,，幾十元的餐飲和差旅費(fèi)都一一公布在網(wǎng)上，接受鄉(xiāng)民的監(jiān)督,，被社會(huì)公眾譽(yù)為“中國(guó)第一裸鄉(xiāng)”,。

在地市層面上，廣東省廣州市通過網(wǎng)站公布了所屬的114個(gè)部門預(yù)算,，而且提供的信息量大大超過目前一般部門預(yù)算的水平,。河南省焦作市是全國(guó)最早的預(yù)算公開踐行者，2010年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心對(duì)焦作市的財(cái)政透明度進(jìn)行了評(píng)估,，得分為78分,，大大高于采用同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的全國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度的平均水平22分。

在省一級(jí)層面上,，也有一些比較突出的省份,。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心的評(píng)估結(jié)果表明,，個(gè)別省份的財(cái)政透明度得分高于全國(guó)平均分一倍以上。

這些地方的情況表明：1)財(cái)政信息公開完全符合我國(guó)現(xiàn)行的法律制度,，符合黨和政府的改革目標(biāo),，“國(guó)家秘密”只是一些地方政府不愿接受社會(huì)監(jiān)督、拒絕提供信息的借口,。2)財(cái)政信息公開,，尤其是基本的財(cái)政預(yù)算信息的公開不存在任何技術(shù)性障礙，先進(jìn)地方已經(jīng)用自己的行動(dòng)證明了這點(diǎn),，他們能做到,，其他地方?jīng)]有理由做不到。3)財(cái)政信息公開不會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾,，反而能夠增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任,，有助于化解矛盾，使問題消除在萌芽狀態(tài),。

然而令人感到遺憾的是,，到目前為止，這些令人矚目的“亮點(diǎn)”并沒有“燎原”全國(guó),，全國(guó)財(cái)政信息公開的普遍狀況并不因出現(xiàn)了先進(jìn)典型而有所觸動(dòng),。先進(jìn)得到廣泛的贊揚(yáng)，但學(xué)習(xí),、效仿者寥寥,。他們被譽(yù)為“奇葩”，卻并未迎來(lái)百花爭(zhēng)艷,。由于缺乏必要的支持和鼓勵(lì),，有的先進(jìn)地方甚至出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的倒退。這種情況既令人痛心,，又發(fā)人深省,。

中央政府的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)是全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)政透明度根本改觀的關(guān)鍵,。我建議中央政府采取以下措施,，積極推動(dòng)各地的財(cái)政信息公開：1)大力宣傳和弘揚(yáng)財(cái)政透明先進(jìn)地區(qū)的改革精神。2)表彰這些地區(qū)的先進(jìn)單位和個(gè)人,。3)在全國(guó)范圍推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法,。4)提出明確的預(yù)算公開標(biāo)準(zhǔn)，擬定實(shí)現(xiàn)公開透明的時(shí)間表,。5)將社會(huì)對(duì)財(cái)政透明度評(píng)估的結(jié)果和各種反應(yīng)通報(bào)各級(jí)政府,。6)將財(cái)政透明度作為考核地方政府和有關(guān)干部的一項(xiàng)基本內(nèi)容。 (作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心教授,，全國(guó)政協(xié)委員)