當前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中存在的問題及對策

來源： 2009-9-8

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有形建設(shè)市場的規(guī)范運作成了當前反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)的一個重點區(qū)域,，工程建設(shè)招投標又是有形建設(shè)市場的第一道關(guān)口,。我縣于2004年成立招投標統(tǒng)一平臺，2006年又在各鎮(zhèn)區(qū)建立了招投標分中心,，推進招投標工作向基層延伸,，加強鎮(zhèn)區(qū)招投標工作管理，促進基層黨風廉政建設(shè),。但現(xiàn)階段的工程建設(shè)領(lǐng)域（主要指房屋建筑,、市政、園林,、交通,、水利等項目的總承包、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料采購,、小型建設(shè)工程等）的招投標還存在著操作不規(guī)范、缺乏透明度等問題,，影響了有形建設(shè)市場的健康發(fā)展。

一、當前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中存在的主要問題

㈠尋找借口,，規(guī)避招標

《中華人民共和國招標投標法》第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標,。按照有關(guān)規(guī)定，各類工程建設(shè)項目施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上（含50萬元）的必須進入縣招投標中心進行公開招標,。有些單位為了規(guī)避公開招投標,，把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，以期達到化整為零,，從而達到不公開招標的目的,。

一是拆解工程，化整為零,。對工程量超過50萬元以上的項目,，人為地拆解成二個項目，使得兩個項目工程量均在50萬元以下,，這樣就可以自行招標了,，在平時的招投標專項檢查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位有拆分工程現(xiàn)象，將投資100萬元左右的項目拆分成兩個或兩個以上的項目自行操作,，沒有按照規(guī)定進縣平臺進行交易,；或以資金不足為由，只申報項目主體工程,，不報附屬工程,，將應該納入統(tǒng)一招標的項目化大為小，使拆解后的每一項都達不到法律,、法規(guī)所規(guī)定的招投標數(shù)額,，從而不進行招標。

二是以工程時間緊,、趕進度,，上級有要求為由，通過有關(guān)特定的關(guān)系和程序不進行公開招投標,，或以邀請招標代替公開招標,，或有的直接以議標形式來規(guī)避公開招標。從去年有關(guān)招投標檢查情況來看,，少數(shù)單位邀請招標數(shù)量明顯偏多,。

三是對項目冠以類似重點建設(shè)、特殊項目,、條件限制,、壟斷行業(yè)等名義，從而達到規(guī)避公開招投標的目的,。

㈡控制信息,，限制投標

《浙江省招標投標條例》第十七條對招投標的信息發(fā)布作了明確規(guī)定：招標人應當發(fā)布招標公告,。招標公告應當通過國家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布,。未在上述指定媒體發(fā)布公告的,，視為未公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址,、招標項目的性質(zhì),、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項,。但在一些招投標實際操作中,，一些單位常常隨意縮短信息的發(fā)布時間、發(fā)布的范圍,，一些本身具有競爭力的投標人來不及獲得招標信息,，或來不及制作投標書而被排斥在外，從而減少了潛在的投標單位,，為內(nèi)定的中標人獲得更大的中標率提供了可能,。在去年的鎮(zhèn)區(qū)招投標專項檢查中發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)工程的信息發(fā)布只在分中心的公告欄內(nèi)貼一下,，或者只是通過電話聯(lián)系一下,，很少將信息發(fā)布在縣級平臺或本級政府的網(wǎng)站上，因此,，信息的知曉率較低,，這樣對一些與業(yè)主關(guān)系較為密切且準備參與投標的單位來說減少了潛在的競爭對手。

㈢人為設(shè)障,，排斥他人

一些工程項目建設(shè)單位在編制招標文件時暗做手腳,，人為（或不合理）設(shè)置限制條款，為自己意向的投標單位量身定做,，大開綠燈,；或者采取提高（或降低）招標資格條件（如：施工單位資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì),、注冊資本等）,；或要求參加投標的企業(yè)提供巨額保證金，排斥潛在的投標人,。

㈣相互串通,，騙取中標

一是串標。一些投標人受利益驅(qū)動,，在項目投標前進行相互串通,，整體抬高報價或壓低報價，從而達到中標的目的,，排擠了其他投標人的公平競爭,，這次你中,，下次我中，參與投標都有機會,，利益均占,。

二是陪標。在招投標中陪標現(xiàn)象也時有出現(xiàn),，即在參與的投標單位中，由一家投標,，另外幾家陪標,，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾,。

三是掛靠,。有些投標人本身沒有相應的資質(zhì)，為了中標,，與某些有資質(zhì)的單位串通一氣,，通過掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標，不論名義上是哪一家中標,，實質(zhì)上都是他本人中標,，并許諾一旦中標給予這些單位一定的提成費，其實質(zhì)是掩蓋了投標單位無資質(zhì)的問題,，其結(jié)果是工程建設(shè)質(zhì)量存在很大的風險和隱患,。但由于其手續(xù)的合法性，招投標中心對這種現(xiàn)象也缺少相應的制約措施,，在報名時出現(xiàn)兩三家投標單位同乘一輛車前來報名的場面也屢見不鮮,，這種不正當參與投標競爭的現(xiàn)象，嚴重損害國家和集體的利益,。

四是泄密,。《浙江省招標投標條例》第二十六條規(guī)定：招標人向投標人泄露標底,，其行為構(gòu)成招標人與投標人串通投標,。在招投標中還存在個別招標人置黨紀國法與不顧，與招標代理人,、意向投標人相互串通,，以期達到意向投標人中標的目的。2004年,，海鹽縣紀委嚴肅查處了縣水利局水利工程管理站站長,、縣水利投資有限公司經(jīng)理何某在水利工程招投標過程中違反規(guī)定，先后多次故意泄露水利工程標底資料,，使得知標底的投標人中標,。此案成為全省查處的首起水利工程招投標領(lǐng)域泄露國家秘密案,。同年11月，何某因犯受賄罪,、泄露國家秘密罪被海鹽縣人民法院數(shù)罪并罰,，判處有期徒刑6年。同年12月,，海鹽縣紀委開除何某黨籍,。何某因泄露標底而在獲取利益的同時，付出了沉重的代價,。

招投標過程中種種出現(xiàn)的相互串通現(xiàn)象,，嚴重干擾了正常的招投標工作秩序，影響了招投標工作的公正性,，造成招標項目成本居高不下,，很大程度上失去了招標的意義。

㈤惡意操縱,，誤導評標

一是一些業(yè)主代表擔任評委,，由于受業(yè)主單位領(lǐng)導等種種因素的影響，在評標之前對投標單位已存在潛在的意向性,，因此在進入評標時,，往往會發(fā)一些傾向性意見，影響其他評委的客觀評標,。

二是個別不是業(yè)主代表的評委對意向投標人向其他評委進行暗示,、誘導，從而引導其他評委按照其主觀意向進行評審,。

三是在評標中某些評委雖沒有帶有明示的傾向性,，但進行投桃報李式的評標，即：哪個投標單位平時對我不錯,，評標時報之以恩,，即使這個投標人標書的內(nèi)容不是很符合規(guī)定，也沒有予以指出,，予以扣分,，對一些平時關(guān)系一般的、不甚了解的投標單位則打低分,，從而為意向投標人中標提供更多的機率,。

四是在投標文件與招標文件不相符時，個別評委在評標中適用標準不一,，對意向投標人適之過寬,，而對其他投標單位適之過嚴。

㈥招標代理，尚欠規(guī)范,。

由于現(xiàn)階段缺少針對招標代理機構(gòu)方面監(jiān)督管理制度,，僅僅依靠其自身的自律行為還遠遠不夠，同時對違規(guī)后的處罰力度還不足以起到震懾作用,，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中利用自身的特殊身份幫助業(yè)主選擇傾向性的投標單位,。實際操作中，對于代理機構(gòu)的工作開展情況,，還沒有一個比較好的量化的評價標準,。

二、存在問題的主要原因

㈠重視程度不夠,，認識不到位,。少數(shù)單位領(lǐng)導對招投標工作的重要性認識不足，還存在許多誤區(qū),，往往認為招投標比較繁瑣，成本大,，時間長,，價格高，因此實際操作中用行政手段來干預招投標的現(xiàn)象較多,。

㈡高額利益驅(qū)動,，查處難度大。由于受建設(shè)工程高額利益的驅(qū)使,，一些投標單位為了獲得更多承攬工程的機會,，往往采取非法手段進行投標，雖然法律,、法規(guī)對大多數(shù)招投標違法行為都規(guī)定了法律責任,，由于招投標過程中違紀違法行為的隱蔽性，如果不是“堡壘里的戰(zhàn)斗”,，查處難度相當大,。

㈢可操作性不夠，措施不細化,。由于招投標方面的法律,、法規(guī)對具體的招標投標不可能面面俱到，細化到每個具體環(huán)節(jié),，因此在實際操作中還存在不少漏洞和一些人為可控因素,，這樣招投標的公正性就不能完全得以保證。

㈣制度不夠完善,，處理難度大,。雖然目前有關(guān)招投標方面的制度也出臺不少，但在實際實施過程中,，由于一些配套制度的不完善,，相關(guān)職能部門對某些不規(guī)范行為,，還是顯得無能為力，如評委不認真評審,，評審過程中發(fā)生差錯,；中介代理機構(gòu)編制招投標文件不嚴密等，其最終的處理力度相當?shù)挠邢蕖?/span>

㈤存在保護主義,，排擠外來單位,。招標投標法規(guī)定，招投標不受地區(qū),、行業(yè)限制,，應給予所有潛在投標人以平等的競爭機會。某些文件的出臺,，設(shè)置了進入本地市場的門檻,，排除了潛在的投標單位，對本地企業(yè)來說減少了競爭對手,。

㈥監(jiān)管機制不順,，監(jiān)管不到位。從目前相關(guān)的法律法規(guī)來看,，招投標還存在多頭管理,、監(jiān)督的體制，這種現(xiàn)實狀況容易引發(fā)監(jiān)管部門之間相互推卸責任,，從而造成監(jiān)管不力,，監(jiān)督管理不到位。同時由于招投標工作業(yè)務(wù)量大,、專業(yè)性強,，負有監(jiān)管職責的部門因力量有限，對招投標的前期工作開展情況不了解,，再則臨時指派,，只局限于某個環(huán)節(jié)的進行監(jiān)督，很難發(fā)現(xiàn)招投標過程中存在的問題,。

三,、解決工程建設(shè)領(lǐng)域招投標問題的對策

㈠加大教育力度，建立思想防線,，使人不想違法,。要重點加強廉政教育的針對性和有效性。要加強對領(lǐng)導干部,、招投標操作工作人員,、專家評委、中介代理機構(gòu)從業(yè)人員的世界觀、人生觀,、價值觀和權(quán)力觀,、地位觀、利益觀的教育,，增強廉政意識,，恪守職業(yè)德。同時要進一步加強警示教育作用,，使相關(guān)人員真正做到自重,、自省、自警,，衡量自我,、約束自我。

㈡加大制度建設(shè),，建立機制防線,，使人不能違法。

1,、推行《廉政合同》制度,。通過《廉政合同》來規(guī)范工程建設(shè)管理人員、施工單位的行為,，用制度來規(guī)范行為，以確保在源頭上防治腐敗,。

2,、實行各種形式的公開制度，增強招投標工作的透明度,。

①公開招標信息,。要通過多種渠道公開發(fā)布信息，擴大參投企業(yè)的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

②公開現(xiàn)場監(jiān)督,。各行業(yè)主管部門要加強對招投標開標,、評標的全過程監(jiān)督。公證部門進行現(xiàn)場公證,。

③公開中標公示,。對擬中標人予通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等形式向全社會進行公示,，接受社會監(jiān)督,。

④公開舉報途徑。發(fā)改、招管辦,、監(jiān)察以及各行政主管部門都要公開舉報電話,，以及網(wǎng)上舉報途徑，暢通舉報渠道,，及時受理群眾對招投標過程中存在的違法違紀行為的舉報和投訴,。

⑤公開不良行為。對在工程建設(shè)過程被查處的違規(guī)行為,，建立不良行為記錄,。對有不良行為記錄的進行公開曝光，不良行為記入企事業(yè)單位或個人信用檔案,。

3,、完善配套制度，增強可操作性程度,。由于社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，在實際工作中，招投標的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象,。因此,，及時制定和完善相關(guān)的制度，切實增強招投標的可操作性顯得尤為重要,，盡可能地減少人為因素,。

㈢加大監(jiān)管力度，建立懲戒防線,，使人不敢違法,。

1、加強對建設(shè)單位行為的監(jiān)督管理,。一是領(lǐng)導干部要嚴格自律,。在招投標過程中，嚴禁以任何方式向有關(guān)部門和工作人員打招呼,，干擾工程招投標的順利進行,。二是對業(yè)主必須招標而未招標的行為要嚴肅查處。

2,、加強對投標單位行為的監(jiān)督管理,。一是建立信用檔案。對有假借資質(zhì),、違規(guī)掛靠,、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制,。二是建立市場準入和清退制度,。對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員,，堅決依法予以降級或清出本地建筑市場。

3,、加強對招標代理行為的監(jiān)督管理,。要加強對代理從來人員的法紀教育，加強行業(yè)自律,。同時積極將競爭機制引入招標代理市場,，條件具備的也要通過招投標的方式來確定招標代理機構(gòu)。

4,、加強對專家評標行為的監(jiān)督管理,。隨機抽取專家，并與專家實行單線聯(lián)系,。對評標專家實行封閉式評標,，評標期間評標專家不得離開評標室，評標室設(shè)置屏蔽儀,，避免專家與投標人通信聯(lián)絡(luò),。同時要建立對專家評標工作的考核檔案，對有違規(guī)行為的專家,，予以除名,，今后不再聘用。

5,、加強招投標中心自身建設(shè),。一是加強管理，提高素質(zhì),。強化對招投標中心的工作人員法紀教育,，提高業(yè)務(wù)水平。二是完善內(nèi)部規(guī)章制度,，提高工作效率,、嚴格場內(nèi)程序,、規(guī)范交易行為,。三是延伸和拓展服務(wù)功能。加強對鎮(zhèn)（區(qū)）招投標分中心業(yè)務(wù)指導和培訓,，實行規(guī)范運作,。四是加大軟硬件設(shè)施建設(shè)。

6,、加強組織協(xié)調(diào),，切實履行好紀檢監(jiān)察職責。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用,，發(fā)揮各行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管職能,，督促有關(guān)部門履行招投標過程中的職責,，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行,、有禁不止的行為,，保證政令暢通。

7,、嚴肅查處違規(guī)案件,，強化責任追究。要切實加強對建設(shè)工程領(lǐng)域事前,、事中,、事后的監(jiān)督，嚴肅查處在招投標活動中的違法違紀行為,。對各種違反紀律的行為,，要按照有關(guān)紀律規(guī)定，嚴肅查處,，失職瀆職的,，要按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，追究責任,，情節(jié)嚴重的要移送相關(guān)部門追究刑事責任,。