無錫供電公司作為特大型國有企業(yè),，擔(dān)負(fù)著為無錫地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活提供可靠供電的重任,，因此，每年的工程建設(shè)項目多,，各種業(yè)務(wù)往來多,，重點崗位人員多，資金,、物資流量大,，我們認(rèn)為，這些客觀上的特殊性為誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了可能性,?？偨Y(jié)幾年來預(yù)防工作的經(jīng)驗，我們感到,，做好反腐敗工作關(guān)鍵是要使各單位和各部門對可能發(fā)生問題的對象,、崗位和環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，進而有針對性地采取措施,，通過超前控制,，把問題解決在萌芽狀態(tài)、初始階段,。為此,，公司從2002年起，借鑒安全生產(chǎn)中對危險點實行監(jiān)控的方法,，把可能導(dǎo)致違紀(jì)違法問題發(fā)生的各種危險行為確定為黨風(fēng)廉政建設(shè)的危險源點,，在全公司開展分析、預(yù)防和控制活動,，形成分析——預(yù)防——控制循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)管理,，初步探索出一條企業(yè)“源頭防腐”的新路子。該做法在2004年5月舉行的江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗交流會上得到推廣,。2007年,，又被江蘇省電力公司在全省系統(tǒng)內(nèi)推廣
    一、 分析現(xiàn)象排源點,，提高“源頭防腐”的針對性
    反腐敗工作既要堅決懲處,，又要努力尋找容易發(fā)生各類問題的規(guī)律,，從源頭進行防范。公司組織力量對1995年以來公司發(fā)生的經(jīng)濟違紀(jì)案件以及群眾來信來訪反映的問題逐一進行排查分析,，從中發(fā)現(xiàn)：一是在對象上,，容易發(fā)生在中層干部、掌管人財物事權(quán)分配處置和審核把關(guān)的專職人員,、對外獨立處理業(yè)務(wù)多的人員中,。二是在時期上,，容易發(fā)生在逢年過節(jié),、生病住院、房屋裝修,、喬遷新居,、考察學(xué)習(xí)、婚喪嫁娶等特殊時期,。三是在項目上,，更易發(fā)生在工程建設(shè)、器材采購等重大項目上,。四是在規(guī)律上,，主要反映在發(fā)生違法違紀(jì)的人員，其問題暴露前大都有跡象可尋,。為此,，我們經(jīng)過反復(fù)篩查將帶有普遍性現(xiàn)象作為危險源點。主要有：第一類用權(quán)方面,，如重大事項是否存在個人說了算現(xiàn)象,，對職能部門或主管人員的業(yè)務(wù)有沒有直接插手、包辦代替等,。第二類資金管理方面,，如有沒有應(yīng)收回的款項未按時足額收回；是否存在基本帳戶外未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施大額存款等,。第三類經(jīng)營方面,，如是否按規(guī)定進行招（議）標(biāo)，或在招（議）標(biāo)過程中操作是否規(guī)范,、規(guī)定和程序是否到位等,。第四類自律方面,，如個人重大事項是否按規(guī)定向組織報告,；是否存在私自向客戶、業(yè)務(wù)往來單位和基層單位推銷商品等問題,。
    通過對問題的梳理和現(xiàn)象分析,，我們感到,，只有把本單位、本部門容易發(fā)生問題的重點部位,、重點對象和危險行為找出來,，然后有針對性地采取教育、管理,、監(jiān)督,、檢查考核等措施，才能促進責(zé)任真正履行,，實現(xiàn)關(guān)口前移,。
    二、明確要求查源點,，提高“源頭防腐”的主動性
    為抓好責(zé)任落實,，我們明確危險源點分析預(yù)控工作由公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委成員及公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的工作開展,，各基層黨委,、支部和機關(guān)部室“一把手”負(fù)責(zé)抓具體落實。分析工作不僅要對照公司列出的危險源點的主要類型和表現(xiàn),，而且要結(jié)合實際,，在針對性、可操作性和實效性上下功夫,。一是根據(jù)單位性質(zhì),、任務(wù)特點將內(nèi)容細(xì)化。如從事生產(chǎn)運行,、有關(guān)部室及營銷的單位分析預(yù)防控制的重點對象除領(lǐng)導(dǎo)干部外,，還需對設(shè)備選型有推薦權(quán)人員、用電檢查人員,、物資采購人員,、財務(wù)管理人員等作為重點監(jiān)控對象。同時,，對危險行為也作了補充,、完善。如農(nóng)電公司將用電管理流程,、電費管理和電力設(shè)備使用,，線損考核等列入其中，體現(xiàn)了危險行為在本單位的個性特征,。二是從分析管理現(xiàn)狀和預(yù)測可能發(fā)生的問題入手,，突出查找現(xiàn)實與潛在問題。在分析排查中,，不僅要查危險行為是否存在,，而且要看在管理上,、制度上是否有措施，是否能有效地防止了危險行為的發(fā)生,，找出產(chǎn)生危險行為的部位,、環(huán)節(jié)和源頭，從而有效地促進了分析的深入,。三是公司有關(guān)職能部門將離任與任中審計,、財務(wù)檢查、禮品禮金登記上交,、信訪查辦,、“三重一大”執(zhí)行情況檢查、招投標(biāo)管理等發(fā)現(xiàn)的問題與不足在向黨委匯報的同時,，向基層通報,，為他們深入排查提供條件。四是征求基層對部室管理的意見,，包括是否存在操作不規(guī)范,、用權(quán)不恰當(dāng)、處事不公正等問題和現(xiàn)象,，推動了機關(guān)部室危險源點排查工作,。
    我們深知對危險源點分析預(yù)控是一個動態(tài)的過程，隨著情況的不斷變化,，危險源點也會隨之消亡和產(chǎn)生,，不可能一成不變。為此規(guī)定,，危險源點分析活動每年上半年分別就存在的危險源點和預(yù)控整改情況進行一次分析,，按照先班組、部門后班子的順序自下而上進行,，分管領(lǐng)導(dǎo)要參加分管部門和單位的分析工作,，分析預(yù)控的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員,，分析的重點要放在排查問題,、分析原因、制定預(yù)防和糾正措施上,，分析結(jié)果要書面上報,，由公司進行匯編。下半年重點抓整改落實,，職能部門對各單位制訂出的預(yù)防措施落實情況進行檢查考核,。從而，保證了危險源點分析工作不斷向縱深發(fā)展,，常抓不懈,，使防控網(wǎng)越結(jié)越緊。
    三,、多策并舉控源點,，提高“源頭防腐”的實效性
    開展危險源點分析預(yù)控活動，分析排查是前提,，預(yù)防控制是根本,。為實現(xiàn)超前預(yù)防，我們按照責(zé)任分工,，堅持 “誰主管,、誰負(fù)責(zé)、誰落實”的原則,，對每年分析排查出的帶普遍性的問題有重點地從教育,、制度、監(jiān)督上采取措施,，并列入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核,，提高了廉政責(zé)任落實效果。
    一是建章立制,，規(guī)范行為,。預(yù)防職務(wù)犯罪，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是責(zé)任主體,，又是接受監(jiān)督的主要對象,。為突出監(jiān)控效果，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的使用,，公司黨委明確監(jiān)控的重點是中層及以上干部,、重點崗位人員。幾年來,，公司以健全人財物管理制度為重點,，先后出臺了《無錫供電公司工作規(guī)則》、《黨委議事規(guī)則》,、《財務(wù)預(yù)算管理制度》,、《廢舊物資管理規(guī)定》、《公務(wù)接待管理辦法》等10多個重要規(guī)章,，各基層單位也都結(jié)合自身工作實際分別制定頒布各類制度規(guī)定,。尤其是為保證“三重一大”問題集體決策原則在基層得到有效執(zhí)行，公司黨委集中抓了基層黨委,、支部議事規(guī)則的制定與落實情況檢查考核,，保證了重要權(quán)力的行使有章可循，運作規(guī)范,。
    二是換崗交流,，規(guī)避風(fēng)險,。在加強制度規(guī)范、權(quán)力制約,、行為監(jiān)督的同時,，還采取換崗交流的辦法，進一步規(guī)避潛在的風(fēng)險,。2002年以來公司中層領(lǐng)導(dǎo)干部,、營銷用監(jiān)、業(yè)務(wù)外勤人員絕大多數(shù)崗位交流一次以上,。供電所長任職已四年以上的全部換崗,，通過換崗交流，既促進了能力培養(yǎng),、經(jīng)驗積累,，也使問題能及早發(fā)現(xiàn)和解決，保證了干部職工政治生命的安全,，收到了很好的效果,。
    三是陽光操作，堵塞漏洞,。公司重大改革方案,、涉及職工切身利益的重要管理措施出臺，均要廣泛征求職工意見并經(jīng)職代會討論通過,，在具體操作中堅持公開,、公平、公正的原則,，鼓勵職工進行監(jiān)督,，提高職工參與度。積極推進企務(wù)公開,，公開的內(nèi)容包括人員招聘,、物資采購、工程發(fā)包和先進評比,、領(lǐng)導(dǎo)干部測評,、后備干部推薦等熱點難點問題，分別規(guī)定公開的內(nèi)容,、時間,、形式、責(zé)任部門,、分管領(lǐng)導(dǎo)等,，并進行知情度和滿意度測評。確保權(quán)力在陽光下運行，在監(jiān)督下操作,。在生產(chǎn)經(jīng)營中,，凡是能通過市場或競爭機制解決的都采取公開操作辦法，不僅防止了問題發(fā)生,，而且減少了矛盾和糾紛,。
    四是嚴(yán)格準(zhǔn)入，預(yù)控外部,。我們除了加強內(nèi)部的監(jiān)督與防范，還通過廉政準(zhǔn)入加強對外部的預(yù)控,。對1998年以來與公司交往中有違規(guī)違紀(jì)行為的46個施工隊和供貨商,，一律不準(zhǔn)其與公司發(fā)生業(yè)務(wù)。努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。
    五是延伸教育,，拓寬防線。職務(wù)犯罪利用的是八小時以內(nèi)的職權(quán),，但大多數(shù)權(quán)錢交易往往又發(fā)生在八小時之外,。如何體察征兆，超前防范,，我們認(rèn)為家屬作為最知情的一員,，可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，03年以來我們連續(xù)在中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了以“爭當(dāng)廉內(nèi)助,，樹立好家風(fēng)”為主題的廉潔文化進家庭活動,，活動主要圍繞“八個一”的內(nèi)容，即召開一次廉潔自律座談會,，編印下發(fā)一本《廉政讀本》,，每月發(fā)一條廉政短消息，每季推薦一篇廉政好文章,，征集并編印一冊“廉政承諾格言”集等,。動員家屬吹好“枕邊風(fēng)”，敲響“預(yù)警鐘”,，當(dāng)一名合格的家庭紀(jì)委書記,，為親人把好防腐關(guān)，活動得到了家屬的積極響應(yīng)和熱情支持,，我們將每年收到的家屬提供的廉政寄語,，用短信的方式經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送，提醒大家“工作再忙,，廉潔莫忘,，非份之財，一拒二退三交”。在公司網(wǎng)站上開辟“廉內(nèi)助談廉政”專欄,，家屬們認(rèn)真撰寫體會文章,，積極投稿。家屬監(jiān)督提醒意識增強,，涌現(xiàn)出許多夫妻同學(xué)習(xí),、共監(jiān)督，一起把好廉政關(guān)的感人事跡,。通過連續(xù)幾年活動的開展,，使“既要當(dāng)好‘賢內(nèi)助’，更要當(dāng)好‘廉內(nèi)助’”成為公司全體干部家屬的共同心聲,，有效地延伸了監(jiān)督防線,。
     幾年來，危險源點分析預(yù)控活動取得了良好效果,，主要體現(xiàn)在：一是促進了公司全面建設(shè),。公司連續(xù)六年獲得“全國質(zhì)量效益先進企業(yè)”，還獲得了全國職業(yè)道德建設(shè)先進單位,、全國五一勞動獎狀,、全國模范職工之家等一系列榮譽，成為江蘇省文明標(biāo)兵單位,，公司黨委被中共江蘇省委授予“先進基層黨組織”稱號,。二是促進了預(yù)防職務(wù)犯罪建設(shè)。通過危險源點分析,，上下對存在的問題與漏洞看得清了,，加上對預(yù)控責(zé)任進行分解考核，推動了各級各職領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的履行,，促進了業(yè)務(wù)工作與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有機結(jié)合,，大大增強了工作的針對性和有效性，公司連續(xù)五年被省公司評為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位,。三是促進了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,。對于一些干部身上出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象和錯誤苗頭,，過去除了提醒告誡外沒有更多的辦法,，而現(xiàn)在將這些都列為“危險行為”，采取限期整改,、誡勉談話,、調(diào)離崗位等措施促其糾正，這就對其行為形成有力制約,。近年來,，重大事項集體研究決定、對難以拒收的禮品禮金及有價證券等一律登記上交、婚喪嫁娶不收禮已成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動,。
     開展危險源點分析,、預(yù)控活動，推動了問題與隱患的及時發(fā)現(xiàn),，促進了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的落實,、制度的配套、措施的到位,，形成了反腐敗抓源頭的動態(tài)管理機制,，為逐步遏制腐敗現(xiàn)象的滋生提供了制度保證。但我們深知,，隨著形勢任務(wù)的變化,，還有許多新情況新問題有待解決，我們將堅持求真務(wù)實,、持續(xù)改進原則,，突出監(jiān)督重點,，加大預(yù)控力度,，完善常態(tài)機制，不斷提高反腐工作的能力和水平,。