廣東地勘事業(yè)單位改革頻閃亮點(diǎn)

全省地勘隊(duì)伍進(jìn)行整合，突出政事分開(kāi),，省地調(diào)院劃歸省地勘局管理,；突出事企分開(kāi)，條件成熟的地勘單位轉(zhuǎn)企,。有條件的地級(jí)市有一支公益性地勘單位作為技術(shù)支撐,，實(shí)行“省市結(jié)合，以省為主”管理體制,，剝離地勘單位辦社會(huì)職能,，改革配套政策完善、周全,。

一個(gè)“千錘百煉”的文件――《廣東省地勘隊(duì)伍管理體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）終于在10月17日印發(fā)出“爐”,，字里行間散發(fā)著民主決策、科學(xué)決策的濃濃氣息,。

該《意見(jiàn)》是該省貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的重要舉措,，是經(jīng)省政府同意、省編委下發(fā)的,，其權(quán)威性不言而喻,。

廣東省是中編委確定的全國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn)省份之一，該省地勘系統(tǒng)又是全省的試點(diǎn),。把地勘單位納入“雙試點(diǎn)”中,，表明了廣東省委,、省政府“啃硬骨頭”的氣魄。

一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是,，地勘事業(yè)單位改革確有一系列難點(diǎn)：事業(yè),、產(chǎn)業(yè)交錯(cuò)，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作互連,。加上礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)尚未建立,，在很多省份改革尚未破題。

早在7年前,，廣東省就開(kāi)始研究,、探索地勘事業(yè)單位改革，也曾走過(guò)彎路,。但他們善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷研究新情況、新問(wèn)題,，悉心聽(tīng)取基層意見(jiàn),，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，終于出臺(tái)了使上下都滿意,、有利于地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的方案,。
《意見(jiàn)》確立改革的指導(dǎo)思想就十分清晰――以體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),，整合資源,，調(diào)整布局，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)勘查工作體系,。

四項(xiàng)改革的原則也十分鮮明：事企分開(kāi),，分類改革，因地制宜,，積極穩(wěn)妥,。其中“分類改革”強(qiáng)調(diào)了“根據(jù)地勘單位的工作任務(wù)和發(fā)展方向，分類定性,、區(qū)別對(duì)待,，實(shí)行不同的改革措施，確定不同的管理模式和運(yùn)行機(jī)制,。”“積極穩(wěn)妥”則闡明了“把握地勘工作的特殊性,，以人為本，將推進(jìn)改革與解決歷史遺留問(wèn)題結(jié)合起來(lái),。”

廣東省屬的地勘隊(duì)伍有4支,，分別是地勘、有色,、化工,、核工,。這次改革進(jìn)行了資源整合，除保留省核工業(yè)地質(zhì)局外,，將省有色金屬地勘局,、省化工地勘院劃歸省地勘局管理?！兑庖?jiàn)》明確,，省地勘局、省核工業(yè)地質(zhì)局（以下簡(jiǎn)稱“兩局”）為省政府的直屬事業(yè)單位,，其機(jī)關(guān)定為行政類事業(yè)單位,，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)行業(yè)管理,。

“兩局”的職能定位也由此確立：管理下屬地勘單位,；推進(jìn)下屬地勘單位體制改革；組織下屬單位承擔(dān)公益性,、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查；加強(qiáng)城市地質(zhì),、農(nóng)業(yè)地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治,、地質(zhì)科研等工作,；指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家,、省下達(dá)的地勘經(jīng)費(fèi)的管理,、使用等。

這樣的定位,，使歷史上一個(gè)糾纏不清的問(wèn)題得到圓滿解決――《意見(jiàn)》決定,，將省國(guó)土資源廳下屬的省地質(zhì)調(diào)查院劃歸省地勘局管理，定為公益一類事業(yè)單位,，具體負(fù)責(zé)公益性,、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作,，開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)工作,。它的示范意義在于實(shí)踐了“政事分開(kāi)”。

《意見(jiàn)》對(duì)分類推進(jìn)地勘單位改革進(jìn)行了周密的設(shè)計(jì)：一是調(diào)整布局,，“兩局”分別對(duì)所屬同類地勘單位進(jìn)行必要整合,，原則上一個(gè)地級(jí)市保留一支隊(duì)伍。在有條件的地級(jí)市,，可選擇一個(gè)公益性地勘單位作為市政府地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警,、防治,、危機(jī)管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“省市結(jié)合,，以省為主”的管理體制,，體現(xiàn)了鮮明的“廣東特色”。二是轉(zhuǎn)變機(jī)制,，逐步實(shí)行企業(yè)化管理,。各地勘單位在承擔(dān)公益性地質(zhì)工作的同時(shí)，要積極開(kāi)拓商業(yè)性地質(zhì)工作,，轉(zhuǎn)變機(jī)制,，逐步實(shí)行企業(yè)化管理，走上市場(chǎng),，走上社會(huì),。已實(shí)行企業(yè)化管理、條件成熟的地勘單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，轉(zhuǎn)制后可設(shè)定5年過(guò)渡期,，過(guò)渡期內(nèi)財(cái)政支持政策不變。地勘單位轉(zhuǎn)制后劃入省屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)俚毓芾?。三是剝離經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位,，將各地勘單位完全從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)的公司、療養(yǎng)院,、招待所,、工廠等進(jìn)行剝離推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)企改制,。無(wú)經(jīng)營(yíng)條件的予以撤銷,。四是分離事業(yè)單位辦社會(huì)職能。將各地勘單位開(kāi)辦的中小學(xué)校,、醫(yī)院等成建制移交當(dāng)?shù)卣蛴枰猿蜂N,。

《意見(jiàn)》對(duì)此項(xiàng)改革的配套政策也作了規(guī)定。其要點(diǎn)是：地勘單位在改革前,，年齡距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi),，或工作年限滿30年的，本人提出要求,，按管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)可辦理提前退休,；離退休人員的經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政撥款中單列,，全額納入財(cái)政預(yù)算,，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；轉(zhuǎn)企或移交當(dāng)?shù)卣芾韱挝坏脑x退休人員交由“兩局”管理,；人員分流,、社會(huì)保障等問(wèn)題按照省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)相關(guān)政策執(zhí)行,。這些配套政策顯而易見(jiàn)地表明了廣東省委、省政府要讓地勘單位“輕裝上陣”,、更好地走市場(chǎng)的意圖,。

據(jù)悉，此次廣東省地勘事業(yè)單位改革方案的出臺(tái),，廣東省國(guó)土資源廳起了關(guān)鍵的作用,，主要廳領(lǐng)導(dǎo)力排眾議提出“政事分開(kāi)”，促進(jìn)地勘單位“事企分開(kāi)”,。廣東省發(fā)改委,、財(cái)政廳、省編辦,、省委政策研究室等省直單位也為完善《意見(jiàn)》提出了許多建設(shè)性意見(jiàn),。