顧洪賓 中國水電工程顧問集團公司

　　關于水電建設的程序問題,，對于基本建設項目，國家?guī)资糠捎邢嚓P的規(guī)定,，各個部門都有相應的審批程序,，但沒有一個專門針對建設項目的法律；很多人,，可能不知道國家在批準一個水電站,，需要一個多么復雜的程序。 從每個移民開始,，村,、鄉(xiāng)、縣,、地區(qū),、省、中央各部委,、一直到國務院,，要開多少個會議，蓋多少個公章,，發(fā)多少個文件,。關于水電環(huán)評，從規(guī)劃開始、預可,、可研,、環(huán)境影響報告書都要審查，還有水土保持,、魚類、文物古跡,、各種保護區(qū)影響等等專題審查,。這都是法律規(guī)定。

　　我認為程序確實非常重要,，需要不斷完善,，包括一些法規(guī)上的交叉，多個部門管一件事,，程序上復雜,，效率上低下，都是需要改革和改進的,，但這都是在法律規(guī)定的框架之內,。出現多頭管事不對，但都有法律依據的,；

　　現在認為水電決策的過程存在一些問題,，我認為也有不足，這制約了水電的建設和生態(tài)環(huán)境的保護,。但是,，關心民眾利益、國家利益,，就需要深入了解程序是如何設定,，只有通過進一步立法和調整法律，來達到這一目的,。如果有專家對現行的法律和程序并不關心,，而是憑自己的想象來談程序、公平,，實際上是謀求程序之外的程序,，也就是說，任何一個人都可以說,，我不沒有同意修電站,，他們就把電站修起來了。我覺得這樣的思維方式是不能解決實際問題的,；實際上對國家建設也是有害的,。

　　一個大型項目建設必然會涉及一些利益的調整，拿一個教授的收入和工人兄弟的收入相比，很難講如何公平,，不同的人有不同的標準,。

　　我覺得怒江要發(fā)展經濟，要開發(fā)怒江,，國家能源又如此的緊缺,，北京有人反對，就不能開發(fā),，怒江人民完全是被動的,，我覺得更不公平。

　　其實國家發(fā)展改革委員會和國家環(huán)?？偩衷谒姯h(huán)境保護方面意見是基本一致,，近兩年，兩個部門都對水電的環(huán)保和移民進行了多次的調研,，相關的調研報告我參與了起草,，對水電開發(fā)必要性的認識是基本一致。這些材料我這里也有,。兩家還聯合出臺了一些加強水電,、風電環(huán)境保護的法規(guī)性性文件。當然國家環(huán)保局同志很多,，意見多種多樣,，但不能都代表環(huán)保總局的意見,。所以,，不能在媒體上形成政府對立的誤導。

　　其實,，如果真想了解怒江水電規(guī)劃和環(huán)評的情況,，可以通過國家環(huán)保總局等方面的渠道得到,，在技術上我們也可以進行解釋和研討,。

　　一、從能源資源的特點看我國大力發(fā)展水電的必要性

　?。ㄒ唬┪覈茉促Y源概況

　　我國的常規(guī)能源資源由煤炭,、水電、石油,、天然氣組成,。根據有關統(tǒng)計資料，到2004年底,，煤炭探明儲量為1145億噸,，占世界總量的12.6%,，居第三位。儲產比(R/P)為59年,，遠低于世界平均的164年,。石油探明儲量為23億噸，占世界總量的1.4%,，居第十三位,。儲產比(R/P)為13.4年，低于世界平均的40.5年,。天然氣探明儲量為22300億立方米,，占世界總量的1.2%，居第十七位,。儲產比(R/P)為54.7年，低于世界平均的66.7年,。根據全國水力資源復查成果,我國水力資源技術可開發(fā)裝機5.41億kW,，技術可開發(fā)電量2.47萬億kW.h；經濟可開發(fā)裝機4.02億 kW,經濟可開發(fā)電量1.75萬億kW.h,。居世界首位,可以永續(xù)利用,。

　　（二）我國能源生產和消費現狀

　　2004年我國一次能源生產情況,，原煤產量為19.56億噸,，原油產量為1.75億噸，天然氣產量為415億m3,，年發(fā)電量21870億kW.h,，其中火電 18073億kW.h (消耗原煤9.59億噸)，一次能源生產合計(折標煤) 18.46億噸,。2004年我國一次能源消費情況：原煤18.7億噸,，原油3.2億噸，天然氣415億m3,，水電3280億kW.h,，核電501億kW.h，合計(折標煤)19.86億噸,。我國2004年人均能源消費為1.5噸標煤,，為世界2003年人均能源消費2.2噸標煤的68.2%，為美國2003年人均能源消費11.7噸標煤的12.8%,。

　?。ㄈ┠茉唇Y構現狀不合理我國一次能源生產和消費結構均是以煤炭為主，煤炭所占比例67.3—75.7%,，超過了煤炭在常規(guī)能源剩余可開采資源的比例55.2%,。然而,，在常規(guī)能源剩余可開采資源中占有40%比例的水力資源（按100年計），在一次能源生產和消費總量中卻僅占6.2—6.7%,。挪威水電在其一次能源消費總量中占63.3%,，巴西水電在其一次能源消費總量中占38.6%，加拿大水電在其一次能源消費總量中占24.9%,。煤炭開采一噸少一噸,，燒掉非常可惜,。水電是可再生能源,，所占的比例越大，能源就更加可持續(xù)利用,。

　　所以,，根據能源資源和國情等，我國應該大力開發(fā)水電,，努力開發(fā)新能源,，同時，高度重視節(jié)約能源,。

　　(四)我國電力發(fā)展預測與目標

　　至2004年底,，全國發(fā)電裝機容量44070萬kW，其中：水電10826萬kW(占24.6%),火電32490萬kW(占73.7%),，核電684萬kW(占1.5%),，風電等70萬kW (占0.2%)。 2004年全國發(fā)電量21870億Kw.h,，其中：水電3280億KW.h(占15.0%),火電18073億kW.h(占82.6%),，核電501億kW.h(占2.3%)，風電等16億kW.h(占0.1%),。

　　2004年我國人均發(fā)電裝機0.339kW,，人均發(fā)電量1682kW.h，人均為2001年美國人均的1/10左右,，世界人均的1/2左右,。

　　根據有關部門的預測，我國2020年一次能源消費總量將達到34億噸煤,，發(fā)電裝機容量需達到9.5億KW,，后16年的年均增長率4.9%，電力彈性系數為0.68,。其中水電 2.5億KW,，占26.3%(24.6%)；火電6.6億KW,，占69.5%(73.7%),；核電0.2億KW,，占2.1%(1.5%)。風電0.2億KW,，占2.1%(0.2%),，和2004年底底火電裝機容量相比，火電需增加3.4億kW,，也就是需增加發(fā)電燃煤10億/年,。我國煤炭工業(yè)如何承受，又能維持多久,？溫室氣體減排如何實現,？總之，環(huán)境保護的壓力很大,。

　　水電是可再生能源,，要加快開發(fā)使其早日得到利用。所以對于水電發(fā)展提出了如下方針：重點推進水電流域梯級開發(fā),，使水電開發(fā)率有較大幅度提高,。加快大型水電建設，因地制宜開發(fā)中小型水電站,。加強東部地區(qū)水電機組挖潛改造，深度開發(fā)剩余水能資源,。在以煤電為主的地區(qū),，或結合核電建設，根據電網負荷特性的需要,，因地制宜發(fā)展抽水蓄能電站,。

　　二、中國水電建設與環(huán)境保護

　?。ㄒ唬奈覈鴼夂蛱攸c看水庫建設的必要性,。

　　我國受季風氣候的影響，降雨的季節(jié)性十分明顯,，一般情況下汛期的5個月,，水量約占全年的70%－80％左右，如果沒有水庫調蓄,，一年中大部分水量都隨幾場洪水流走了,，我國大部分人口都會因季節(jié)性缺水而無法生存和發(fā)展，可以設想,，北京如果沒有密云水庫,，會是什么樣的情景。所以,，水庫對于我國人民的生存和發(fā)展至關重要,，不可或缺,。中國大壩是一定要建的，,。

　　我國的大壩建設除了供水,，按水法規(guī)定，水利水電規(guī)劃要遵循“全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、合理開發(fā)、綜合利用”的原則,，必須考慮防洪,、發(fā)電、灌溉,、航運,、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護。

　?。ǘ┪覈娬镜奶攸c

　　我國水電資源按經濟可開發(fā)量統(tǒng)計,，總裝機容量為4.02億kW，主要分布在由青藏高原向云貴高原過渡的區(qū)域,，從西向東依次并行著怒江,、瀾滄江、金沙江,、雅壟江,、大渡河，水電資源的蘊藏量占總量的70％以上,。據統(tǒng)計,，全國共有0.5MW以上的電站11652+27/2座，其中：

　　30萬千瓦及以上的電站175+10/2,，占1.54％,，裝機容量為2.76億kW，占68.7％,；5萬千瓦到30萬千瓦之間的電站有 631+9/2,，占5.45%，裝機容量為0.683億kW,，占17％,；0.5MW到5萬千瓦之間的電站有10846+8/2座，占93%,，裝機容量為0.575億千瓦,，占14.3％。

　　所以,，我國水電的開發(fā)條件非常好,，目前已經建成的大型水電站約50座,，加上中小型水電，總裝機1.08億kW,；在建的水電站大約30座,，只需把剩余的100座大型電站建成，我國水電開發(fā)程度可以達到70％以上,。

　　我國河流的總長度大約為22萬km,，大中型水電開發(fā)影響的河段長度大約是2萬km。

　?。ㄈ┪覈娊ㄔO的環(huán)境影響與保護對策

　　1,、水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響

　　水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響主要是由于興建大壩引起的。水電開發(fā)主要有：調節(jié)性能好的大型水庫,、徑流式發(fā)電,、抽水蓄能發(fā)電、引水發(fā)電等開發(fā)方式,，主要由于構筑物（大壩或其他建筑物）對河道的阻隔,、水沙情勢的變化、淹沒與移民和工程施工將對生態(tài)環(huán)境造成不利影響,。

　　1）水庫壅高水位及水沙情勢變化對環(huán)境的影響

　　主要有水庫庫岸滑坡,、塌坍，水庫誘發(fā)地震,，泥沙沖淤,，地下水位升高使土地鹽堿化、沼澤化等,；水質物理、化學特性變化,，水溫結構變化對生態(tài)環(huán)境的影響,；水質污染對水生生物和人群健康的影響，低溫水對農作物,、魚類和珍稀瀕危水生生物的影響,；水庫徑流調節(jié)對下游生態(tài)環(huán)境的影響；對脫水段生態(tài)的影響等,。

　　2）大壩阻隔對生態(tài)的影響

　　水電站大壩及其他構筑物阻隔將影響一些洄游性魚類通道,，淹沒魚類的產卵場，大壩上,、下游形成不同的水生生態(tài)系統(tǒng),，改變魚類生態(tài)條件；阻礙航運和漂木,。

　　3）水庫淹沒與移民對生態(tài)環(huán)境的影響

　　水電工程水庫淹沒范圍廣,，移民數量大,，移民安置對自然、社會經濟和生態(tài)環(huán)境將產生不同程度的影響,。興修大型水電站,、水庫蓄水淹沒土地資源是不可避免的的影響。土地淹沒勢必加劇庫周人地矛盾,。據1997年對全國已建和在建的304座大中型水利水電工程統(tǒng)計,，淹沒耕地623萬畝，移民約536萬人,。水庫淹沒引起大批居民需搬遷安置,，許多專項設施要復建，開發(fā)大量田地,，導致土地資源結構發(fā)生變化,。如果安置不當，會造成庫區(qū)亂墾濫伐,，加劇水土流失,，導致局部地區(qū)環(huán)境質量下降，在移民安置初期,，造成水土流失,，給森林植被，野生動物棲息環(huán)境帶來影響,。

　　移民安置對社會經濟也將帶來廣泛影響,。水電站的興建，打破了區(qū)域原有的產業(yè)結構,，利用移民搬遷的機會,，按照生態(tài)農業(yè)的模式作出的生產、生活安置規(guī)劃,，把農村建設成生態(tài)農業(yè)村,，形成新的較為合理的農業(yè)產業(yè)結構，有利于區(qū)域經濟的發(fā)展,；水庫專項資金的投入,，不僅可恢復原有設施的功能，部分新設施和移民企業(yè)的建設,，為減輕土地資源的壓力,，搞活經濟，促進基本建設起到重要作用,。水庫廣闊的水面可為發(fā)展水產養(yǎng)殖提供優(yōu)越的條件,。多渠道的安置既有利于恢復移民生活水平，也促進了城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

　　4）工程施工對環(huán)境的影響

　　水電工程施工的主要環(huán)境問題有：水電站施工開挖產生大量粉塵對周圍環(huán)境空氣質量和人群健康帶來不利影響,；施工廢水排放量大,，懸浮物含量較高，如果不經過處理直接排入江河,，造成下游水質下降,，影響城鎮(zhèn)和居民用水質量；水電工程施工棄渣和料場開采占用大量土地,，對地貌景觀和植被損壞很大,。隨意棄渣，極易造成局部水土流失,、淤塞河道,、抬高下游河道水位等。大型電站施工占地可達數平方公里,，土石方開挖上千萬立方米,，施工人員數千人。

　　5）對人群健康的影響

　　水庫淹沒引起疾病傳媒及其滋生環(huán)境的變化,，移民遷建,、施工人員的聚集都可能引起傳染疾病的交叉感染和暴發(fā)流行，可能對人群健康產生不利影響,。

　　上述不利影響是國內外數以萬計的大壩建設在環(huán)境影響方面的經驗總結,，不是建設水電站就一定會產生這些影響，但是為了吸取以往工程建設的教訓,，這些需要在電站環(huán)境影響評價中重點研究,，有針對性的提出對策和措施。

　　三,、應重視移民工作,，保障移民利益，制定新的水電移民政策,，促進水電事業(yè)的健康發(fā)展

　　以漫灣為例,。漫灣水電站1986年開工，1995年建成,，裝機容量125萬千瓦，多年平均發(fā)電量62億度,。漫灣電站上網電價合同內價格是0.14元,，合同外是0.1元，電站1年發(fā)電收入大約是8億左右,。漫灣水電站移民3513人,，移民前后共計投資1.33億元，人均3.7萬元,。另外從發(fā)電效益中,，按每人每年400元的標準拿出后期扶持基金,，交各縣移民部門；按1厘錢/度從發(fā)電效益中提取庫區(qū)維護基金,，其中30%由發(fā)電企業(yè)在水庫維護中使用,，另70%交四個縣按規(guī)定使用。

　　我個人認為水電站電價偏低,，和火電相比平均要低一毛錢（這個數字不一定很準確）,。水電其實完全可以把移民安置的更好一些，如果水電的電價在原來的基礎上漲1分錢,，漫灣每度電才0.15元,，一年就有6000萬，用來解決3500個移民后期發(fā)展問題和水電的生態(tài)環(huán)境保護問題是足夠了的,。水電也就有了更加寬松的發(fā)展環(huán)境,。

　　雖然現在移民的住房、交通,、教育,、醫(yī)療都會得到很大的改善，有更大的發(fā)展?jié)摿?，國家有移民后期扶持政策,，幫助移民逐步實現富裕。國家現在對水庫移民問題非常重視,，也已經在試行一些新政策,。但是由于我國水庫新老移民數量很大，問題相當復雜,，移民工作必須穩(wěn)妥推進,。我覺得我們的政府一定有能力把水庫移民安置好，這也是水電人的責任,，希望得到社會各界的支持,，使他們不僅能夠安居樂業(yè)，還要實現共同富裕,、共同發(fā)展,。

　　現在我們的電價，都是政府定價,，要兼顧全社會各方面的利益,。水電的低電價也降低了社會用電成本，全社會都受益,，有利于我國經濟的發(fā)展,，但是這對水電發(fā)展不利，在水庫移民、水電建設生態(tài)環(huán)境保護方面也造成了不少歷史欠帳,，希望能夠有所改善,。

　　我不認為所有的人都是善良的。再談一下漫灣移民,，有人以漫灣移民撿電廠垃圾為生,，來反對水電，可謂用心良苦,。漫灣有移民3513人,，都去撿垃圾？哪里有那么多的垃圾可以撿,，這是不可能的,。我專門看了有人拍了拿到國際會議上去放的漫灣移民撿垃圾的錄相，有7－8個撿礦泉水瓶子的婦女在接受幾個所謂環(huán)保人士的采訪,，這幾個人不能代表3513個漫灣移民都在撿垃圾,！竟然有很多人相信這樣的話。我們現在提倡循環(huán)經濟,，為了保護環(huán)境,，也有不少主動撿垃圾的，這其中難道也有了高低貴賤之分了,。

　　四,、應該盡快審批怒江中下游水電規(guī)劃，促進怒江少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展

　　2004年11月,，國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩致摵现鞒郑瑢ε邢掠嗡娨?guī)劃環(huán)境影響報告書依法進行了審查,，審查小組意見認為,，十三級水電資源規(guī)劃如整體開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境的影響較大,，從流域規(guī)劃,、保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，還有很多問題需要研究和論證,，而推薦的四級開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響相對較小,，在采取切實可行的環(huán)保對策措施后，在開發(fā)利用水能的同時,，可基本滿足經濟與環(huán)境保護協調發(fā)展的要求,。

　　據此，我們應該首先批準四級開發(fā)方案,，早日批準六庫水庫站開工建設,。

(責任編輯：李淑琴)