|
興橋鎮(zhèn)村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與思考
村干部是黨在農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者,，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責(zé)。近幾年來,，興橋鎮(zhèn)堅持把對村干部的選拔,、教育、管理作為一項重中之重工作來抓,，相繼出臺了《興橋鎮(zhèn)村級干部管理暫行辦法》及《興橋鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦法》,，著力在村干部選人用人、教育培訓(xùn),、待遇保障,、考核激勵等方面下功夫,，努力探索村干部管理的有效辦法和措施,，充分調(diào)動村干部的積極性，為全面推進新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保證和人才支持,。
一,、具體做法 （一）完善選拔任用機制,，切實優(yōu)化村干部隊伍建設(shè),。一是注重在致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中“選”,。堅持“能人當政,、能人上崗”的原則，注重從農(nóng)村致富能手,、創(chuàng)業(yè)能人中培養(yǎng)選拔村干部,，利用其技術(shù)和信息優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，引導(dǎo)和帶動群眾快速致富,。先后從政治素質(zhì)高、經(jīng)營能力強、示范帶動作用好的致富能手中選拔了8名村干部,。藤橋村黨支部書記譚才生不但帶頭致富,，還帶領(lǐng)群眾共同致富，在短短的幾年時間里,，使村民人均收入從原來的2150元增加到現(xiàn)在的3190元,。釣源村原有“兩委”班子主要干部年齡偏大，打不開工作情面,，工作很難推動,，屬于全鎮(zhèn)后進村。為此在去年的換屆中鎮(zhèn)黨委政府開拓選人視野,，跳出原有圈子選人,，即在外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中深挖人才。當?shù)弥谕馄床嗄昙扔幸患贾L又年齡較輕的歐陽盛琪想回來勇挑重擔(dān)干一番事業(yè)時,，鎮(zhèn)里及時選派干部對其進行考察,，最后納入村支書人選。歐陽盛琪擔(dān)任該村村支書后,，帶領(lǐng)村兩委班子成員大膽沖破原有工作思維,，雷厲風(fēng)行，工作有聲有色,，得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認可與群眾的滿意,，大大改變了原有村干部在群眾心目中的形象。二是在機關(guān)干部中“派”,。大力實施“精鎮(zhèn)強村”工程,，選派了具有一定業(yè)務(wù)強，有創(chuàng)業(yè)精神的機關(guān)公務(wù)員到村任職,，改善了村級班子結(jié)構(gòu),，幫助村上理清發(fā)展思路，找準了發(fā)展方向,。羅塘村黨支部書記鄒建發(fā)作為我鎮(zhèn)機關(guān)干部,，為羅塘村委會引進項目6個，資金近1000萬元,。 ?。ǘ┙∪逃嘤?xùn)機制，切實提高村干部素質(zhì),。一是依托區(qū)委組織部搞好集中培訓(xùn),。每年辦一期由區(qū)委組織部、區(qū)委黨校的老師對我鎮(zhèn)村干部,、支部委員和入黨積極分子進行集中培訓(xùn),，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本知識,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)和利用,，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的知識,。二是到先進地區(qū)取經(jīng)，搞好外出培訓(xùn),。組織農(nóng)村黨員干部到經(jīng)濟發(fā)展較快,、基層組織建設(shè)取得明顯成效的地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓寬發(fā)展經(jīng)濟的視野,。三是利用鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)載體搞好輪訓(xùn),。我鎮(zhèn)黨委充分利用鎮(zhèn)黨校、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校等載體,，通過“內(nèi)請外聘”典型交流,、現(xiàn)身說法、專家坐堂,、電化教育等形式,，對全鎮(zhèn)村干部、種糧大戶,、致富能手進行政治理論,、市場經(jīng)濟、農(nóng)村實用技術(shù)和法律法規(guī)等知識的培訓(xùn),。 ?。ㄈ┙⒈O(jiān)督管理機制，切實規(guī)范村干部行為,。一是規(guī)范村務(wù)民主決策,。積極推進村民民主自治進程，深入推進“三項創(chuàng)建”,、爭創(chuàng)“十面紅旗”等活動,，全面實施“村賬鄉(xiāng)管”的制度,，并設(shè)立了廉政義務(wù)監(jiān)督員制度,，聘請遵紀守法、公道正派,、為人正直,、德高望重的村民為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員。村委會還實行每兩個月進行一次村務(wù)公開,，讓村民們對村干部進行監(jiān)督和批評,。二是推行村干部首接首辦制度，設(shè)立“有事請找我,，我為你服務(wù)”村民代辦點,。第一個接到村民反映問題的村干部負責(zé)牽頭將事情辦理或答復(fù)完畢,，杜絕村干部在工作中可能出現(xiàn)的拖拉疲沓和相互推諉的現(xiàn)象。三是全面實施村干部目標管理制度,。每年年初鎮(zhèn)黨委,、政府都將制定《村干部目標管理考評辦法》，年底由鎮(zhèn)黨委,、政府對村干部進行年度考核,，對業(yè)績突出的給予獎勵；對工作不力的進行戒勉或及時給予調(diào)整,。 ?。ㄋ模┩晟萍畋Ｕ蠙C制，切實解決村干部后顧之憂,。一是加大村干部養(yǎng)老保險的投入力度,。對村干部養(yǎng)老保險的承擔(dān)費用比例為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%，個人40%,，村委會50%,，進一步調(diào)動了村干部的積極性。二是對德才兼?zhèn)?、表現(xiàn)突出,、符合有關(guān)規(guī)定的村干部擇優(yōu)推薦參加錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試，較好地增強村干部的成就感,、榮譽感和事業(yè)心,。 二、村干部存在的不足與原因 這些年來,，我鎮(zhèn)在村干部管理方面雖然取得了一定的成績,，但是也存在許多不足的地方，主要表現(xiàn)在： 1,、村干部年齡偏大,，文化層偏低。我鎮(zhèn)現(xiàn)有村兩委干部96人,，其中55歲以上的有5人,，占5.2%，36-45歲之間的有27人,，占28%,，46-55周歲之間的有58人,占60%，35歲以下的年齡段的有6人,，占6.25%,，初中以下文化程度85人，高中（中專）文化程度的有3人,，大專以上文化程度的8人,。 2,、村干部雙帶能力不強。目前,，村民渴求致富的愿望很高,，黨組織要求村級干部要具備帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能人,。而村干部面對市場,，往往老辦法不管用，新辦法不會用,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法,，找不到新門路,。 3、村干部工作被動應(yīng)付多,，主動出擊少,。隨著市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，政府職能的進一步轉(zhuǎn)變,，許多行政命令少了,，多的是服務(wù)性工作，許多村干部的服務(wù)意識一時很難轉(zhuǎn)變,，對上面下達工作任務(wù)與群眾的服務(wù)需求,，敷衍置之。 存在這些問題的原因有： 1,、村干部后備力量削弱,。近年來，在改革浪潮的影響下,，絕大多數(shù)有些本領(lǐng)或有點文化的青年紛紛外出務(wù)工,，力圖擺脫從前那種“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活，為家?guī)砀嗟膭?wù)工收入,。留在家里的大多數(shù)村民屬于進取精神不強,、思想不夠解放、文化程度不高,、年齡偏大的村民,，從客觀上造成了村干部后備力量的嚴重匱乏,，從而導(dǎo)至有時在換屆時村干部難選的尷尬境界,。 2、創(chuàng)新意識不強,。由于村干部大多數(shù)年齡偏大,，這些村干部缺少敢闖敢干的冒險精神,，盡管各級部門給他們提供了很多的技術(shù)培訓(xùn)，大多數(shù)存在學(xué)時感慨萬千,，學(xué)后無行動局面,。村干部思想不夠解放，前怕老虎后怕狼,，導(dǎo)致帶頭致富本領(lǐng)不高,，更談不上帶領(lǐng)群眾致富。 3,、村干部后顧之憂思想嚴重,。村干部是土產(chǎn)土長的村民，村干部的工作具有雙面性,，既是服務(wù)員又是執(zhí)行員,。由于當前有些村民意識低，法制觀念淡薄,，傳統(tǒng)思想濃厚,，村干部對群眾服務(wù)如何周到，他們都有不說好,，但一遇到同村民有利益沖突的時候,，如計生、征地拆遷需要配合工作時,，他們就罵村干部,，部分村干部憂政治前途，憂生活,，憂退路,，思想顧慮重重。所以有些村干部怕得罪人,，就充當和事老,，做討好人，導(dǎo)至工作有時很難開展,，上面下達工作尤其是急難險重工作縮手縮腳,，被動應(yīng)付，敷衍了事,。 4,、村干部工作熱情不夠高。當前村干部經(jīng)濟待遇低,，工作壓力大,，影響村干部工作積極性。我鎮(zhèn)絕大多數(shù)村村集體收入不高,，其主要收入來源于財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費,，村干部年平均工資也只有3500元左右,，一般村干部工資甚至更低，再加上有些村近年來加大通村公路的建設(shè)力度,，債務(wù)負擔(dān)極為嚴重,，村干部工資收入很微薄。然而村里工作任務(wù)很多,，俗話說“上面萬條線,，下面一根針”，很多工作都需要基層去落實,，這種過重的工作壓力與低工資收入在一定程度上很難成正比,，影響了村干部工作積極性，不少村干部身上了出現(xiàn)自卑,、埋怨和不思進取的消極思想,。 三、加強村干部隊伍建設(shè)的對策 ?。ㄒ唬┩晟拼甯刹拷逃龣C制,，提高整體素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，突出實踐性和靈活性,。充分利用區(qū)委黨校、鎮(zhèn)黨校,、村級組織辦公活動場所,、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點等陣地，根據(jù)不同類型需求,，開展多種形式的培訓(xùn),，切實提高廣大村干部的整體素質(zhì)。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容,，突出實用性,。圍繞本鎮(zhèn)本村資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特點，大力開展生豬,、肉牛養(yǎng)殖及無公害蔬菜栽培技術(shù)的培訓(xùn)力度,，整合各部門技術(shù)力量，深入到村,，進行培訓(xùn)指導(dǎo)使每個村干部都熟悉掌握了1至2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù),，成為具有“雙帶”能力的典型，增強了引領(lǐng)發(fā)展,、服務(wù)群眾的本領(lǐng),。三是增強培訓(xùn)實效，突出針對性。組織廣大村干部學(xué)習(xí)黨的十七大,、十七屆四中全會精神,、新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村基層組織建設(shè),、村級民主管理等內(nèi)容，促進村干部進一步解放思想,、開拓視野,，增強責(zé)任感與使命感。 ?。ǘ┙∪甯刹看霰Ｕ蠙C制,，激發(fā)工作熱情。一是不斷提高在職村干部的經(jīng)濟待遇,。區(qū)委,、區(qū)政府可借鑒社區(qū)干部管理模式，建立村干部工資待遇財政專戶,，根據(jù)村級規(guī)模,，采取“固定工資+績效補貼”確定待遇標準，實行區(qū)級統(tǒng)一管理,，規(guī)范運作,，確保在職村干部的工資待遇及時發(fā)放到位，穩(wěn)定村干部隊伍,。二是實行離任村主職干部生活補貼制度,。確定村主要離職干部發(fā)放生活補貼標準，力所能及地解決了離任村干部的生產(chǎn)生活困難,，使村干部在生活上有甜頭,。三是區(qū)級財政應(yīng)拿出一部分資金，承擔(dān)在職村干部繳納養(yǎng)老保險費用的20%,。,，努力解決村干部的后顧之憂。 ?。ㄈ┙⒋甯刹靠己思顧C制,，強化監(jiān)督管理。一是建立健全村干部績效考核制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府年初應(yīng)與村“兩委”簽訂目標責(zé)任書,，每季度檢查一次目標任務(wù)完成情況，年終進行全面考評,，考評結(jié)果與村干部的報酬,、獎懲、任免掛鉤。二是實行村干部年度述職制度,。村干部每年向黨員,、村民代表大會述職，進行民主測評,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨員,、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對測評為不稱職的村干部進行告誡談話,、督促整改,。三是建立健全監(jiān)督約束機制。建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度,，積極推行村級黨務(wù)村務(wù)公開,，廣泛接受監(jiān)督。嚴格對村干部的工作經(jīng)費實行監(jiān)管,，落實 “一事一議”制度,，實行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對違規(guī)違紀行為予以懲處,。四是規(guī)范村干部辦公制度,，方便群眾辦事。結(jié)合當前開展的第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動,、村居基層組織建設(shè)年活動及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè),，進一步建立健全各項工作制度，積極推行村干部坐班,、輪流值班,、定期辦公，公示村干部辦公時間和聯(lián)系方式,，確保群眾辦事找得到人,、辦得好事，規(guī)范村干部工作記錄,。 ?。ㄋ模┨剿鞔寮壓髠涓刹颗囵B(yǎng)機制，儲備骨干力量,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把培養(yǎng)村級后備干部作為加強基層組織建設(shè),、有效解決村干部后繼乏人問題的切入點，采取多途徑選拔,、多形式培養(yǎng),、多崗位鍛煉的辦法，培育了一支思想素質(zhì)好,、文化水平高,、致富本領(lǐng)強的村級后備干部隊伍,。一是采取公開招考、群眾推薦,、個人自薦等形式,，把外出務(wù)工青年、退伍軍人,、農(nóng)村致富能人網(wǎng)絡(luò)到村后備干部中來,，建立村后備干部的信息庫。二是區(qū)委黨校在條件可能的情況下開設(shè)村干部大專學(xué)習(xí)班,，著力實現(xiàn)“一村一名大專生”,，提高村干部的文化素質(zhì)與理論水平,。三是強化對大學(xué)生村官的管理,。通過“一幫一”、“一帶一”等形式讓大學(xué)生村官盡快進入村干部角色,，為農(nóng)村干部隊伍注入新的活力,。同時鎮(zhèn)黨委政府對大學(xué)生村官在生活上多關(guān)心多支持多照顧，使大學(xué)生村官留得住,、會干事,、干成事，幫助村里理清發(fā)展思路,，帶領(lǐng)一方群眾致富奔小康,，從而激發(fā)廣大農(nóng)村青年干事創(chuàng)業(yè)熱情。 (興橋鎮(zhèn) 陳鳳根) |
|
|
來自： 井岡雄鷹 > 《經(jīng)驗交流》
