為更好地適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)縣委,、縣政府的統(tǒng)一部署和要求,，我縣按照依法自愿、尊重民意,、規(guī)范有序的原則,，自2003年5月13日開始對(duì)全縣的行政村規(guī)模進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。經(jīng)過一個(gè)多月的精心組織實(shí)施,至6月中旬,，隨著新村黨組織和村務(wù)工作小組的建立,、新村合署辦公、新村干部經(jīng)過培訓(xùn)到崗到位,，全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作取得了階段性成效,。全縣行政村數(shù)量由738個(gè)減少至359個(gè),調(diào)減幅度為51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面積由1.5Km2擴(kuò)大到3.1Km2。較好地實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡,，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)將全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作的情況總結(jié)如下：
一、基本情況及調(diào)整的動(dòng)因
我縣的行政區(qū)劃自建國以來幾經(jīng)調(diào)整,、幾經(jīng)變更,，而行政村的區(qū)劃卻相對(duì)比較穩(wěn)定。自人民公社化以來,，我縣的行政村個(gè)數(shù)經(jīng)歷了由少到多,，相對(duì)穩(wěn)定和局部調(diào)整，部分村劃歸越城區(qū)的過程,。這次行政村規(guī)模調(diào)整前,，全縣19個(gè)鎮(zhèn)和街道共有738個(gè)行政村，有農(nóng)業(yè)人口63.2029萬人,，村均人口856人,。其中平原行政村數(shù)為390個(gè)，村人口386510人,，村平均人口為991人,；山區(qū)行政村為348個(gè)，村人口為245519人,，村平均人口為706人,。平原1000人以下的村237個(gè)，涉及村人口150217人,，1500人以下的村320個(gè),，涉及村人口251034人,；山區(qū)500人以下的村133個(gè)，涉及村人口45186人,，800人以下的村234個(gè),，涉及村人口110048人。調(diào)整前全縣共有村干部3805人（含村黨支部,、村民委員會(huì),、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。
調(diào)整前全縣行政村現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量多,。全縣區(qū)域面積1233.76平方公里（含海涂114.03Km2）,，村平均密度為每百平方公里66個(gè)。二是規(guī)模小,。全縣最小的一個(gè)村（稽東鎮(zhèn)高鋒村）只有35戶,、102人，全縣人口最多的村為華舍街道蜀阜村,，全村總?cè)丝跒?237人。三是區(qū)域小,。全縣村域平均面積僅為1.5KM2,。四是分布散。村莊布點(diǎn)零星散亂,。五是發(fā)展不平衡,。從村級(jí)可支配收入的總量看，2002年可支配收入在5萬元以下的村有136個(gè),。
由于村規(guī)模過小,、數(shù)量偏多，布點(diǎn)分散,，在一定程度上阻礙了我縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的成本和難度，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),，影響了農(nóng)村基層組織建設(shè),，使農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“四難”：一是干部難挑；二是負(fù)擔(dān)難減,；三是規(guī)劃難搞,；四是設(shè)施難配。隨著我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),，適度調(diào)整行政村的規(guī)模已是農(nóng)村工作的必然趨勢,。
行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村個(gè)數(shù)由738個(gè)減少到現(xiàn)有的359個(gè),，村平均人口為1761人,。其中1500人以下的村146個(gè),，1500—3000人以下的村186個(gè)，3000人—4000人的村有25個(gè),，4000人以上的村2個(gè),。村平均密度為每百公里32個(gè)，其中村人口最多的是湖塘街道賓舍村,，為4135人,；最少的是馬鞍鎮(zhèn)平水村，為216人（將撤村建居）,；全縣村平均區(qū)域面積從1.5km2增至3.1 km2,，最大的村是平水鎮(zhèn)梅園村，區(qū)域面積為13.6 km2,。全縣共有村干部2324人（含村黨支部,、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）,。
除柯橋街道因城中村改造及今后撤村建居工作的需要暫不開展行政村規(guī)模調(diào)整工作外,，這次調(diào)整共涉及18個(gè)鎮(zhèn)(街道)和587個(gè)村，分別占全縣鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的94.7%和村總數(shù)的79.5%,，其中：二并一的有91個(gè)村,，三并一的有75個(gè)村，四并一的有32個(gè)村,，五并一的有8個(gè)村,，六并一的有2個(gè)村。
二,、主要做法
這次行政村規(guī)模調(diào)整工作由于縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和決策，由于縣人大常委會(huì)和縣政協(xié)的有力監(jiān)督和指導(dǎo),，由于各鎮(zhèn)（街道）,、各專業(yè)組、指導(dǎo)組的精心組織,，周密實(shí)施,，確保了行政村規(guī)模調(diào)整依法、有序,、平穩(wěn)地進(jìn)行,。主要得益于：
一是牢牢遵循并堅(jiān)持了五個(gè)原則。即：有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原則,；就近就便和整撤整并的原則,；依法辦事和尊重群眾意愿的原則；規(guī)劃先行,、積極穩(wěn)妥的原則,；統(tǒng)一部署和鎮(zhèn),、街道實(shí)施的原則。
二是科學(xué)合理地提出了行政村的設(shè)置規(guī)模,。即：平原以2000—3000人左右為宜,，山區(qū)以1000—2000人左右為宜。中心村,、縣城周邊村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大。調(diào)整后,，各鎮(zhèn),、街道行政村數(shù)減少比例均達(dá)到50%左右。
三是積極穩(wěn)妥地處理了村規(guī)模調(diào)整中的三個(gè)難題,。即：尊重民意,，依法實(shí)施問題；集體資產(chǎn)處置和財(cái)務(wù)管理問題,；村干部分流和新村班子組建問題,。從而保證了行政村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)順利的進(jìn)行。
在開展行政村規(guī)模調(diào)整的具體過程中,，全縣較好地把握了 “縣級(jí)指導(dǎo),、鎮(zhèn)街為主，積極引導(dǎo),，依法辦事”四個(gè)環(huán)節(jié)，主要做了以下工作：
1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作班子
縣委縣府專門成立了由縣委書記徐紀(jì)平同志和縣長馮建榮同志任組長，縣委,、縣人大,、縣政府、縣政協(xié)四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)5個(gè)片督查組和5個(gè)職能工作組,，按照縣派督查組分片督查、部門派指導(dǎo)組分片指導(dǎo),、鎮(zhèn)（街道）派工作組幫村工作的工作思路,，全縣75個(gè)部門派出了115名縣級(jí)機(jī)關(guān)干部分赴18個(gè)鎮(zhèn)（街道），幫助,、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）依法開展行政村規(guī)模調(diào)整工作,。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并深入到村幫助指導(dǎo)工作,，向村干部和群眾講明道理,，分析利弊,，取得了村干部和群眾的支持，提供了組織保障,。
2,、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)
為提高全縣上下對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整工作的認(rèn)識(shí),，通過利用各類宣傳媒體,、印發(fā)有關(guān)文件和宣傳資料、召開縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議,、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人會(huì)議,、村兩委會(huì)班子會(huì)議、老干部座談會(huì)議,、黨員及村民代表會(huì)議等方式,，多層次、有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育,。大力宣傳外地及本縣開展村規(guī)模調(diào)整的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn),，深刻分析目前我縣行政村分布散、規(guī)模小等現(xiàn)狀所帶來的不利因素和行政村規(guī)模調(diào)整所能帶來的積極效應(yīng),，使全縣上下形成了共識(shí),，提高了對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為制訂切實(shí)可行的調(diào)整方案和實(shí)施調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),。
3,、依法規(guī)范操作，明確具體要求
行政村規(guī)模調(diào)整工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，既要嚴(yán)格依法辦事,，又要使群眾理解和滿意，為此,，縣委,、縣人大、縣政府特別強(qiáng)調(diào),，在行政村規(guī)模調(diào)整過程中必須依法辦事,，尊重民意，規(guī)范手續(xù),。該到的法律程序必須到位,，該報(bào)的材料必須齊全完備，不能因圖當(dāng)時(shí)方便而給今后工作帶來后遺癥,。特別是召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成調(diào)整決議及村民代表在決議上簽字這些必備程序,，徐紀(jì)平書記和李會(huì)鵬主任、馮建榮縣長在有關(guān)會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào),，要求各鎮(zhèn)（街道）必須重視做好這一工作,，避免出現(xiàn)反復(fù)而影響基層穩(wěn)定,。對(duì)鎮(zhèn)和街道如何上報(bào)材料，上報(bào)哪些材料,，材料內(nèi)容有些什么具體要求等,，由縣委辦、縣府辦,、縣民政局等部門召開專門會(huì)議布置,，予以明確和規(guī)范?？紤]到這次行政村規(guī)模調(diào)整工作牽涉面廣,、工作量大，縣委還明確由縣民政局牽頭,，組成由組織部,、政研室、建設(shè)局等有關(guān)人員參與的會(huì)審小組,，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的調(diào)整方案實(shí)行聯(lián)合會(huì)審,，達(dá)成一致意見后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),。對(duì)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的方案,，縣民政局做到當(dāng)天受理，當(dāng)天審核,，當(dāng)天送縣政府審批,。既把好了方案審核關(guān)，又提高了辦事效率,。
4,、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)編制方案
各鎮(zhèn)（街道）在擬定方案上,，注重考慮以相近相鄰,、優(yōu)勢互補(bǔ),、歷史沿革和群眾自愿為調(diào)整的原則,，在充分調(diào)查和掌握社情民意的基礎(chǔ)上，制訂出切實(shí)可行的初步方案,。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的初步方案,，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān),，逐個(gè)審核,。會(huì)審小組為選擇合理的調(diào)整方案，赴鎮(zhèn)訪村,，不辭辛苦,，對(duì)新行政村的人口規(guī)模,、村名、村駐地的確定,、村民的認(rèn)可度,、上報(bào)材料的合法及完整性等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，提出會(huì)審意見,，以使報(bào)批的方案更趨科學(xué)合理,，更能促進(jìn)新行政村平衡過渡和健康發(fā)展。
5,、擇優(yōu)選配好村干部
行政村規(guī)模調(diào)整后,，新村規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)村干部提出了更新,、更高的要求,，因此，配備好新村干部,，特別是配備好新村的黨組織書記是一項(xiàng)十分重要的工作,。為此，在新村干部的配備上,，縣委組織部和各鎮(zhèn)注重?fù)駜?yōu)選配好村干部,，擴(kuò)大村干部的選配范圍，加大鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派到村任職的力度,，同時(shí)明確限定村干部的職數(shù),，從而使新村干部的素質(zhì)全面提高，干部職數(shù)明顯下降,，非生產(chǎn)性開支明顯減少,，群眾的信任度和滿意度不斷上升。為了幫助各鎮(zhèn)（街道）解決原村干部工資報(bào)酬的拖欠問題,，順利開展行政村規(guī)模調(diào)整工作,，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的拖欠問題，按照縣,、鎮(zhèn)（街道）分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,，縣財(cái)政還出資400萬元幫助各鎮(zhèn)（街道）兌現(xiàn)了拖欠原村干部的工資報(bào)酬問題。
6,、充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）的積極性
各鎮(zhèn)（街道）是行政村規(guī)模調(diào)整的實(shí)施主體,，在這次行政村規(guī)模調(diào)整過程中，各鎮(zhèn)（街道）在堅(jiān)持全縣統(tǒng)一部署和統(tǒng)一行動(dòng)的原則下,，充分發(fā)揮了各自的積極性和主觀能動(dòng)性,，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)字上：
（1）體現(xiàn)在一個(gè)“早”字上
一是調(diào)查摸底早，早在年初，各鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)就根據(jù)縣委徐紀(jì)平書記在全縣干部大會(huì)的報(bào)告精神,，對(duì)本鎮(zhèn)（街道）行政村的現(xiàn)狀,、歷史淵源、生活習(xí)慣,、人員流向,、村民思想等方面開展了調(diào)查摸底，做到了情況明,、底子清,，為正式啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整工作打下了基礎(chǔ)。二是思想工作做得早,，各鎮(zhèn)（街道）積極探索和創(chuàng)新各種辦法做村民群眾的思想工作,，特別是孫端鎮(zhèn)和南部山區(qū)的富盛、嵇東,、王壇,、平水等鎮(zhèn)，思想上不等不靠,，及早獨(dú)立自主地開展工作,。其中富盛鎮(zhèn)是全縣第一個(gè)召開村民代表大會(huì)，形成決議并上報(bào)方案的鎮(zhèn),；孫端鎮(zhèn)是全縣第一個(gè)召開新村成立大會(huì)并實(shí)施合署辦公的鎮(zhèn),。
（2）體現(xiàn)在一個(gè)“細(xì)”字上
各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照地相鄰、人相親,、史相襲,、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于群眾利益的原則,，制訂了符合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際的多套行政村規(guī)模調(diào)整方案,。如齊賢、馬鞍,、楊汛橋等鎮(zhèn)的調(diào)整方案,，幾經(jīng)篩選，細(xì)致琢磨,、反復(fù)比較,，使得行政村調(diào)整方案更加科學(xué)周密、考慮周全,、依法規(guī)范,、齊全完備,，符合廣大人民群眾的愿望,，保證了行政村規(guī)模調(diào)整工作的平穩(wěn)過渡。
（3）體現(xiàn)在一個(gè)“實(shí)”字上
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，作風(fēng)深入,。鎮(zhèn)（街道）黨委書記不但掛帥,，而且還親自出征，多次召開書記辦公會(huì)議來研究這項(xiàng)工作,，安昌,、錢清、陶堰,、福全,、夏履等鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)許多大村的書記和知名的廠長,、經(jīng)理多次談話征求意見,，對(duì)一些重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶,、重點(diǎn)對(duì)象親自上門做工作,；鎮(zhèn)長和辦事處主任既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，進(jìn)村入戶做群眾的工作,；各指導(dǎo)組蹲點(diǎn)幫助各村開展工作,。
二是因地制宜，工作扎實(shí),。在調(diào)整方案的選擇和與群眾見面上,，采取了自上而下、由內(nèi)到外,、逐步擴(kuò)展和自下而上,、由外到內(nèi)、逐步統(tǒng)一的方法,，如湖塘街道的調(diào)整方案,，就是在綜合該街道副鎮(zhèn)級(jí)以上新老領(lǐng)導(dǎo)和來該街道從事工作2年以上的大中專畢業(yè)生共17人分別提出自己個(gè)人的調(diào)整方案，取其共性,，再征求廣大群眾意見的基礎(chǔ)上形成的,。再如蘭亭鎮(zhèn)的星火村、福全鎮(zhèn)的上溇村,、稽東鎮(zhèn)的傅家岙村等一些重點(diǎn)村,、難點(diǎn)村的調(diào)整工作，各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)都能集中精力,，針對(duì)難點(diǎn),，因村制宜，借助方方面面的力量,，來做通群眾的思想工作,。
三是統(tǒng)籌兼顧,，創(chuàng)造性開展工作。如華舍街道和柯巖街道,，能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，積極配合城市化建設(shè)步伐開展并村工作。華舍街道提出了村居合一的新思路,，將解放村與興華社區(qū)合并,，采取了“兩塊牌子、兩套班子,、支部聯(lián)建,、合署辦公”的做法，創(chuàng)造性地開展工作,，為下一步的撤村改居工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
（4）體現(xiàn)在一個(gè)“嚴(yán)”字上
一是組織嚴(yán)密，各鎮(zhèn)（街道）都能按縣里的總體部署和要求,，認(rèn)真組織召開了不下10個(gè)的各種形式的座談會(huì),，嚴(yán)格工作程序。二是要求嚴(yán)格,，各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)程序,，審核上報(bào)材料。平水鎮(zhèn)是這次行政村規(guī)模調(diào)整中,，報(bào)送材料最齊全,、最規(guī)范的鎮(zhèn)。對(duì)全縣近30個(gè)重名的村名問題上,，平水,、稽東、馬鞍,、湖塘,、陶堰等鎮(zhèn)都能顧全大局，做好村民的思想工作,，服從縣里的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和命名,。三是措施嚴(yán)格，各鎮(zhèn)（街道）都對(duì)應(yīng)縣里的各項(xiàng)規(guī)定,，制定出臺(tái)了有關(guān)文件,，嚴(yán)肅在本次行政村規(guī)模調(diào)整中的政治、組織,、財(cái)經(jīng)等紀(jì)律,，用嚴(yán)格的措施確保了行政村規(guī)模調(diào)整工作的順利進(jìn)行。
三,、幾點(diǎn)體會(huì)
我縣的行政村規(guī)模調(diào)整工作之所以能夠平穩(wěn)有序推進(jìn),，取得比預(yù)期要好的成效,，主要是縣委、縣政府的決策正確,、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，全縣上下行動(dòng)一致,。還在于：
1,、行政村規(guī)模調(diào)整的方向正確
行政村規(guī)模調(diào)整是我縣農(nóng)村一次帶有革命性意義的體制變革，是我縣繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制建立,，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后又一次農(nóng)村基層體制的重大改革,。行政村規(guī)模調(diào)整是加快全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。在經(jīng)濟(jì)上,，有利于各種資源的優(yōu)化配置和整合利用,，有利于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和集鎮(zhèn)建設(shè)，有利于在更大的空間內(nèi)統(tǒng)籌安排村莊規(guī)劃,，農(nóng)民建房能減少建和拆的折騰與浪費(fèi),，提高建設(shè)的有效性；在政治上,，有利于配強(qiáng)配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，有利于密切黨群、干群關(guān)系,，有利于降低村級(jí)管理成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，有利于沖破血緣、宗族等傳統(tǒng)觀念的束縛,，進(jìn)一步解放思想,，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)；在文化建設(shè)上,，有利于城鄉(xiāng)一體,，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，滿足群眾日益增長的科學(xué)文化的需要,，加快農(nóng)村發(fā)展,。
隨著我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，適度調(diào)整行政村規(guī)模已是農(nóng)村工作的必然趨勢和必然方向,。正是因?yàn)樾姓逡?guī)模調(diào)整方向正確,，合乎民心，順乎民意,，才能得到人民群眾的廣泛擁護(hù)和支持,。
2、行政村規(guī)模調(diào)整的方案合理
從2002年3月份起,，縣委,、縣政府領(lǐng)導(dǎo)就組織民政局,、組織部、政研室等部門的負(fù)責(zé)同志,，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》及浙江省民政廳,、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳《關(guān)于村規(guī)模調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》,，對(duì)我縣的行政村規(guī)模調(diào)整問題進(jìn)行了專題調(diào)研,，到平湖、宜興,、常熟,、桐鄉(xiāng)等地就行政村規(guī)模調(diào)整事宜進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。去年下半年開始,，縣委,、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)又多次帶領(lǐng)民政局等有關(guān)部門，分別與19個(gè)鎮(zhèn)和街道的黨委書記,、鎮(zhèn)長進(jìn)行了座談探討,，廣泛聽取各方面的意見和建議，縣人大常委會(huì)還組織到余姚,、慈溪等周邊市縣進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,。
為了使行政村規(guī)模調(diào)整工作有利穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展,，使調(diào)整方案符合民心,，切合實(shí)際，我們對(duì)調(diào)整方案慎之又慎,，反復(fù)修改,，用一年多時(shí)間作了多次專題調(diào)研，前后擬訂了10多個(gè)調(diào)整方案,，先后向縣委書記辦公會(huì)議,、縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議,、縣人大常委會(huì),、縣政協(xié)常委會(huì)作了專題匯報(bào)，其中許多意見建議被采納并付諸實(shí)施,，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了依據(jù),。
今年上半年以來，縣委,、縣人大,、縣政府、縣政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)又親自聽取了縣民政局關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整建議方案的匯報(bào),，審時(shí)度勢,，及時(shí)作出了在全縣范圍內(nèi)實(shí)施行政村規(guī)模調(diào)整的決策,，并提出了把更多的決策空間放給鎮(zhèn)（街）的思路。各鎮(zhèn)（街道）按照縣委,、縣政府的統(tǒng)一部署,，充分考慮了本轄區(qū)內(nèi)行政村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理?xiàng)l件,、歷史傳統(tǒng),、風(fēng)俗習(xí)慣、人口密度,、人流物流,、區(qū)位優(yōu)勢及村落差異等諸多因素,，聯(lián)系本地的實(shí)際,，因地制宜地提出了具體的行政村規(guī)模調(diào)整方案，經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意后,，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),。
事實(shí)證明，縣委,、縣政府對(duì)行政村調(diào)整的決策是十分正確和及時(shí)的,，各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)多方征求意見后形成的調(diào)整方案也是從實(shí)際出發(fā)和切實(shí)可行的，從而得到了廣大干部和群眾的充分理解和支持,。
3,、行政村規(guī)模調(diào)整的方法得當(dāng)
為了從全縣面上把握好這項(xiàng)工作，縣委,、縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整行政村規(guī)模的實(shí)施意見》（縣委[2003]61號(hào)）,，對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則,、具體做法,、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等提出了一系列的意見和要求，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）開展這項(xiàng)工作起到了很好的指導(dǎo)作用,。在我縣的行政村規(guī)模調(diào)整工作中,，各級(jí)黨組織高度重視，鎮(zhèn)（街道）干部全力以赴,，縣機(jī)關(guān)各部門積極支持,，抽調(diào)人員，落實(shí)任務(wù),，責(zé)任到人,。各鎮(zhèn)（街道）在調(diào)研醞釀和實(shí)際操作中都遵循了思想先行、科學(xué)規(guī)劃,、尊重民意,、依靠群眾,、積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，從而較好地處理了區(qū)劃調(diào)整,、人心穩(wěn)定、有利發(fā)展這樣三者的關(guān)系,，有力促進(jìn)了我縣行政村規(guī)模調(diào)整工作的順利進(jìn)行,。
四、初步成效
我縣這次行政村規(guī)模調(diào)整工作涉及面廣,，力度大,，對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其效果也將隨著時(shí)間的推移而逐步顯現(xiàn),。從目前看,，初步效果有以下幾個(gè)方面：
1、有利于增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧致富
通過行政村規(guī)模調(diào)整,，土地,、資金、技術(shù),、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)空間擴(kuò)大,，整合了資源，優(yōu)化了配置,，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢的互補(bǔ),，拓寬了發(fā)展的空間。
在行政村規(guī)模調(diào)整前我縣南部山區(qū)共有經(jīng)濟(jì)貧困村128個(gè),。近幾年來,，盡管縣里年年出資150萬元，采取各種有效的政策措施對(duì)128個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村給予幫扶,，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,，僅靠這點(diǎn)扶貧款難免杯水車薪，使這些村難以在短時(shí)間內(nèi)脫貧致富,，并且在一定程度上產(chǎn)生了等,、靠、要思想,。行政村規(guī)模調(diào)整后,，通過以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)的村村合并,，使得村級(jí)資源得到優(yōu)化配置,，那些經(jīng)濟(jì)比較落后的薄弱村在強(qiáng)村的幫助下，盡快摘掉經(jīng)濟(jì)貧困村帽子的可能性變得更大，同時(shí)也有利于強(qiáng)村擴(kuò)大發(fā)展空間,。
2,、有利于新村編制科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃
隨著新村規(guī)模的擴(kuò)大，新村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),，新村布局將更趨合理,。有利于新村高起點(diǎn)制訂好中長期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃，加快中心村的建設(shè)步伐,。打破農(nóng)村分散,、自然、低層次建設(shè)和發(fā)展的格局,，從而有望能較好地改變過去由于村規(guī)模小,、規(guī)劃難訂，建設(shè)難搞,，設(shè)施難配套及使用效益不高和低層次重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,，使新村產(chǎn)生良好的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,。
3,、有利于減少村干部職數(shù)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，節(jié)省行政成本
行政村規(guī)模調(diào)整后,，全縣行政村數(shù)量減少了一半多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，目前村兩委會(huì)班子成員從原有的738個(gè)村,、3805名干部減少為現(xiàn)有的359個(gè)村、2324名干部,，減幅為38%,；村脫產(chǎn)干部從原有的2777人減少為現(xiàn)有的1816人，減幅為34.6%,，村干部年工資報(bào)酬可減少1000萬元以上,。
4、有利于優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍,，提高工作效率
隨著新村班子的優(yōu)化重組,，使村干部素質(zhì)得到明顯提高，出現(xiàn)了村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)高和年輕化,、知識(shí)化程度得到明顯提升的可喜局面,。對(duì)鎮(zhèn)而言，由于擴(kuò)大了村域范圍,，又減少了村干部職數(shù),，為鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著村級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大,，對(duì)村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力提出了更高的要求,，村干部的工作分工也得到了細(xì)化、強(qiáng)化,，從而促進(jìn)了村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化和制度化,，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。
5,、有利于新村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步
行政村規(guī)模調(diào)整后,，有利于各新村集中資金統(tǒng)籌安排和合理布局道路、電力,、教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生等生活設(shè)施，提高設(shè)施的共享率,。同時(shí)通過河道整治,、衛(wèi)生保潔、美化了環(huán)境,，切實(shí)提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量,。如馬鞍鎮(zhèn)西閘街村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，拖欠了村干部4萬多元工資報(bào)酬,，村級(jí)自來水,、河道砌坎等實(shí)事工程也無法實(shí)施。大源,、亭峰,、西閘街三村調(diào)整為亭山橋村后，新村班子立即決定投資10萬元,，實(shí)施原西閘街村的自來水和河道砌坎工程,。富盛鎮(zhèn)鳳旺村一條1500米長的水泥路，在并村后即投資30萬元予以建造,，村民們深有感觸地說,，“如果沒有村規(guī)模調(diào)整，再過20年,，這條路也造不起來,。”
五、對(duì)下一步工作的建議
剛剛結(jié)束的縣委十一屆二次全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》,。根據(jù)《決定》的要求，行政村規(guī)模調(diào)整工作結(jié)束后,，還有大量的后續(xù)工作需要縣級(jí)有關(guān)部門,、鎮(zhèn)（街道）、村共同去完成。主要應(yīng)著力圍繞建好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，增強(qiáng)新村凝聚力,；制訂新村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系,；強(qiáng)化以“四個(gè)民主”為核心的村民自治,，建立規(guī)范運(yùn)作的新制度，依法治村,，對(duì)新村社會(huì)事務(wù)實(shí)行有效管理等三個(gè)方面的問題,，著重做好以下五個(gè)“新”的文章：
1、加強(qiáng)新班子
各鎮(zhèn)（街道）要在把政治素質(zhì)好,、群眾公認(rèn)度高,、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理,，工作作風(fēng)實(shí)的村干部充實(shí)到新村班子中的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)他們的再教育和再培訓(xùn)。新村干部自身,，要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”,，樹立“三種形象”。即做到角色到位,，努力樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作,、互相配合的形象；做到精力到位,，努力樹立真抓實(shí)干,、求真務(wù)實(shí)的形象,；做到工作到位,，努力樹立開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的形象,。要注意處理好新老干部之間的關(guān)系,，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，正確看待前任干部的成績,；要通過村班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào),、互相配合、勇于創(chuàng)新,、多辦實(shí)事,，使新村工作在短時(shí)間內(nèi)有大的起色。
2,、理清新思路
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，是村級(jí)組織的中心任務(wù)，也是農(nóng)民對(duì)撤并行政村的最大期望。如果村規(guī)模調(diào)整后經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展,，貧窮落后的村容村貌得不到改觀,，行政村撤并就沒有達(dá)到預(yù)期效果。新村建立后要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位,，包括發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和為農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供條件和方便,。善謀劃，早打算,，重實(shí)干,，理清思路，定好計(jì)劃,，以務(wù)實(shí)的態(tài)度,，踏實(shí)的作風(fēng)取信于民，回報(bào)于民,。
新的行政村要堅(jiān)持因地制宜謀發(fā)展,，強(qiáng)化集聚求發(fā)展，堅(jiān)持強(qiáng)村與富民同步推進(jìn),。理清一個(gè)目標(biāo)明確,、重點(diǎn)突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，積極謀劃增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入的新思路,。當(dāng)前,，要著重辦好有利于促進(jìn)合村合心合力的“實(shí)事工程”、“連心工程”,，如修道路,、清河道、筑水渠,、治理環(huán)境等,。各鎮(zhèn)（街道）要著眼于固本強(qiáng)基，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法,，改變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),，扶持新村干部積極開展工作，幫助解決難題,，增強(qiáng)新村的凝聚力,，加快新村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正讓群眾滿意,?？h級(jí)機(jī)關(guān)各部門要結(jié)合自身工作職責(zé)，針對(duì)行政村區(qū)劃調(diào)整后出現(xiàn)的新情況,、新問題,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，切實(shí)為鎮(zhèn)（街道）搞好指導(dǎo)與服務(wù)工作。
3,、建立新制度
要結(jié)合行政村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際,，以《紹興縣新村工作規(guī)范》為依據(jù)，重點(diǎn)在民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè),，健全制度,，依法治村。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,，明確村“兩委會(huì)”及其成員的職責(zé)分工,、議事規(guī)則和重大事項(xiàng)決策及公示程序。健全村民代表會(huì)議制度,，完善村規(guī)民約,，落實(shí)民主評(píng)議村干部和村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，提高村民自治和村務(wù)管理的水平,。從而使各項(xiàng)工作從決策到實(shí)施,，走上制度化、規(guī)范化的軌道,。
4,、編制新規(guī)劃
實(shí)施行政村規(guī)模調(diào)整是我縣進(jìn)行全面小康新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。通過村規(guī)模調(diào)整使行政村有了一個(gè)合理的規(guī)模,，從而為小康新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件,。各鎮(zhèn)（街）要花大力氣來研究新農(nóng)村的規(guī)劃，既要因地制宜,，突出功能布局,，加快中心村要素集聚和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又要與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有機(jī)銜接,，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,，防止隨意性。充分發(fā)揮規(guī)劃在全面小康新農(nóng)村建設(shè)中的龍頭作用,，按照小康住宅、小康設(shè)施,、小康環(huán)境的目標(biāo),，進(jìn)一步完善土地整體利用規(guī)劃，編制和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃理念,、體制和方法的創(chuàng)新,。
5、健全新財(cái)務(wù)
新村的財(cái)務(wù)管理總原則必須繼續(xù)堅(jiān)持不搞平調(diào),、不簡單分現(xiàn),。在這個(gè)總原則的指導(dǎo)下區(qū)別情況，因村制宜,，積極探索,，明確目標(biāo)，做好村級(jí)財(cái)務(wù)合理融合的文章,。爭取用較短的時(shí)間全面融合資產(chǎn),，確保合村合賬，統(tǒng)一核算,，一體運(yùn)作,。改革村級(jí)集體資產(chǎn)的經(jīng)營模式。同時(shí)還要按照縣委,、縣政府的要求,，及時(shí)妥善處理好村干部的拖欠報(bào)酬問題。
行政村規(guī)模調(diào)整工作的結(jié)束,，還僅僅只是為建設(shè)小康新農(nóng)村做了一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,。我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷探索和汲取各地的有益做法，為努力實(shí)現(xiàn)縣委,、縣政府提出的規(guī)模并大,、班子并優(yōu)、實(shí)力并強(qiáng)的目標(biāo),，為依法選舉產(chǎn)生新一屆的村委會(huì)打下扎實(shí)的基礎(chǔ),，為紹興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展做出新的努力。
