農(nóng)村干部承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的直接責(zé)任，農(nóng)村干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的威信和形象,，直接關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。2009，荷花鎮(zhèn)創(chuàng)新工作思路,，大力完善村主任助理制,，切實(shí)解決了村干部后繼乏人問(wèn)題，逐步優(yōu)化了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，全面提高了村級(jí)組織建設(shè)水平,。

　　一、實(shí)施村主任助理制的背景

　　1,、村干部整體素質(zhì)不高與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng),。外部環(huán)境的新變化，給農(nóng)村干部的素質(zhì)帶來(lái)了新要求,，給農(nóng)村干部的工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn),。廣大農(nóng)村干部執(zhí)行政策、依法行政,、服務(wù)群眾的水平與人民群眾的期望有較大差距,，本本主義、經(jīng)驗(yàn)主義現(xiàn)象普遍存在,，部分村干部對(duì)黨的方針政策掌握不夠,，對(duì)新情況、新問(wèn)題研究不透,，特別是缺乏農(nóng)村適用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理能力,，出現(xiàn)了不能干事、不會(huì)干事,、不愿干事,、不敢干事等現(xiàn)象，干部政治素質(zhì),、理論素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)有待提高,。

　　2,、用人渠道不寬與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。目前村干部基本上來(lái)源于本村村民,，由于大量年輕人和黨員外出務(wù)工,，選人用人視野不寬，局限性很大,。據(jù)2009底統(tǒng)計(jì),，荷花鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中共有200多人流出村外,長(zhǎng)期在外地務(wù)工和生活,，其中19人與組織失去聯(lián)系。高學(xué)歷群眾不愿干,、富裕群眾不想干,、一般群眾干不了、個(gè)別人想干不能干,，導(dǎo)致村級(jí)后備干部缺乏,，在客觀上形成“矮子里面拔將軍”的弊端，村干部后繼乏人的問(wèn)題亟待解決,。

　　3,、干部結(jié)構(gòu)不合理與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。一是年齡偏大,。2008年11月村“兩委”班子換屆前,，荷花鎮(zhèn)16個(gè)村69名“兩委”干部，平均年齡47.8歲,，50歲以上25人,，占36.2%；35歲以下8人,，僅占總數(shù)的11.6%,。全鎮(zhèn)908名農(nóng)村黨員中，平均年齡54.6歲,其中35歲以下129人,占14.2%,；50歲以上613名，占67.5%,。二是文化偏低,。全鎮(zhèn)69名村“兩委”干部中，中專及以上學(xué)歷的村干部33人,，占總數(shù)的47.8%,；初中以下文化程度的36人，占總數(shù)的52.2%,。而在農(nóng)村黨員中,，中專以上學(xué)歷219人，占總數(shù)的24.1%,；初中以下文化程度的704人,，占總數(shù)的78.1%。三是后備干部?jī)?chǔ)量少,。2008年實(shí)施村主任助理制以前,，全鎮(zhèn)培養(yǎng)的村級(jí)后備干部共計(jì)31名，其中有產(chǎn)業(yè)的8人,，外出務(wù)工的4人,。

    二,、組織實(shí)施的主要過(guò)程

    在推行村主任助理制的過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照“民主推薦,、專班考察,、黨委審定、公示明責(zé),、壓崗鍛煉,、梯次建檔、滾動(dòng)淘汰”的程序進(jìn)行,，具體實(shí)施過(guò)程如下：

　　1,、民主推薦，專班考察,。一是明確條件,。各村召開(kāi)黨員和村民代表大會(huì)，民主推薦初步人選,。注重在35歲以下,，高中、中專以上文化程度的務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員,、種養(yǎng)加銷(xiāo)能人,、鄉(xiāng)土拔尖人才、復(fù)原退伍軍人和回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中推薦選拔,。個(gè)別能力強(qiáng),、群眾公認(rèn)的年齡可適當(dāng)放寬，文化程度可適當(dāng)放寬至初中以上,。如曬旗村辦事認(rèn)真,、干部放心、群眾公認(rèn)的王昌發(fā),，51歲,，高中文化，經(jīng)考察后被破格任命為村主任助理,。推薦選拔與“一村一名大學(xué)生”工程相結(jié)合,，推薦對(duì)象戶籍原則上在本村。二是充分醞踉,。村黨支部在組織黨員,、村民代表推薦前，先做好教育引導(dǎo)工作,，推薦后充分征求被推薦者意愿,，最后召開(kāi)支委會(huì)綜合各方面意見(jiàn)，集體決定,。全鎮(zhèn)共確定村級(jí)后備干部初步人選44人,。其中35歲以下29人,，高中或中專以上學(xué)歷28人，務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)16人,，種養(yǎng)加銷(xiāo)能人7人,。三是專班考察。鎮(zhèn)委抽調(diào)分管黨務(wù)副書(shū)記,、組織委員,、紀(jì)委書(shū)記、組織人事干事組成考察專班,，逐村采取與村兩委干部集體座談,、與黨員群眾代表個(gè)別座談、與后備干部見(jiàn)面談心等方式,，對(duì)后備干部初步人選進(jìn)行考察,，確定出后備干部正式人選。

　　2,、黨委審定,，公示明責(zé)。在全面考察的基礎(chǔ)上,，鎮(zhèn)黨委召開(kāi)黨委會(huì)專題討論,，在后備干部正式人選中，每村擇優(yōu)確定1-3名村主任助理人選,，2008年至2010年三年來(lái),，全鎮(zhèn)共確定村主任助理正式人選41名。各村將鎮(zhèn)黨委確立的村主任助理人選的基本情況,、崗位情況通過(guò)召開(kāi)黨員,、村民代表會(huì)議或采取在黨務(wù)公開(kāi)欄張貼的方式進(jìn)行公示，公示一周期滿后,，群眾沒(méi)有異議的，鎮(zhèn)委下發(fā)任用文件,，村民委員會(huì)發(fā)放聘用證書(shū),，聘為村主任助理，一年一聘,。

　　3,、健全制度，壓崗鍛煉,。鎮(zhèn),、村兩級(jí)為給村主任助理創(chuàng)造良好的工作、生活和成長(zhǎng)環(huán)境,，一是定制度,。建立培養(yǎng)聯(lián)系人制度,、定期匯報(bào)制度和定期培訓(xùn)制度等，村主任助理每季度向鎮(zhèn)組織人事辦公室遞交書(shū)面工作總結(jié),，鎮(zhèn)村積極為村主任助理創(chuàng)造各種培訓(xùn)機(jī)會(huì),，2008年7月，村主任助理參加了市委黨校教師梅祖壽關(guān)于十七大報(bào)告專題講座培訓(xùn),，2009年和2010年均參加了全鎮(zhèn)黨員春訓(xùn)骨干培訓(xùn)會(huì),，9名村主任助理在縣青華職校大專班就讀，1名在市村干部大專班就讀,。二是定崗位,。各村根據(jù)村主任助理的文化水平、性格特征,、特點(diǎn)專長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿?，確定工作崗位，明確工作職責(zé),，實(shí)行壓崗鍛煉和突擊鍛煉相結(jié)合的辦法進(jìn)行培養(yǎng),。壓崗鍛煉即各村根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象的發(fā)展方向和實(shí)際情況分別采取協(xié)助書(shū)記、主任,、財(cái)經(jīng)委員,、治調(diào)委員、婦女計(jì)生委員工作等,，進(jìn)行定向培養(yǎng),。突擊鍛煉即結(jié)合不同時(shí)期的中心工作，安排到急難險(xiǎn)重的地方開(kāi)展工作,，如防洪搶險(xiǎn),、糾紛調(diào)解、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等,，培養(yǎng)村主任助理處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和綜合協(xié)調(diào)能力,。三是定責(zé)任人。根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象的實(shí)際情況和培養(yǎng)方向,，各村采取一名村干部帶一名助理的“一帶一”方式進(jìn)行培養(yǎng),。

　　4、梯次建檔,，動(dòng)態(tài)管理,。鎮(zhèn)組織人事辦公室按主職、副職培養(yǎng)方向?yàn)?1名村主任助理梯次建立檔案,。主要收錄個(gè)人履歷表,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄、工作,、思想總結(jié),、入黨材料等相關(guān)材料,。在村主任助理的管理上，村主任助理參與村委會(huì)日常值班坐班,，黨員村主任助理列席參加村黨支部會(huì),、村委班子會(huì)，非黨員村主任助理列席村委班子會(huì),；對(duì)村主任助理給予適當(dāng)?shù)恼`工報(bào)酬,，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式由各村自行決定。2008年鎮(zhèn)財(cái)政按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到村,，以后鎮(zhèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上一年一定,，按全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步予以調(diào)整,差額部分由村自籌解決，2009年,，鎮(zhèn)財(cái)政按每人1500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到村,。2010年，村主任助理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元,。村干部助理的培養(yǎng)工作納入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的范疇,，對(duì)后備干部實(shí)行優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理,。每半年鎮(zhèn)黨委組成專班,，采取群眾測(cè)評(píng)、干部點(diǎn)評(píng),、重點(diǎn)工作考核等辦法進(jìn)行考察,，并按優(yōu)秀、稱職,、基本稱職和不稱職確定考核等次,。考核評(píng)議結(jié)果與報(bào)酬掛鉤,。對(duì)考核“不稱職”或聘任期內(nèi)有違法違紀(jì)行為的,，通過(guò)村民代表會(huì)議通過(guò)或鎮(zhèn)委決定，取消村主任助理資格,，并按照“缺一補(bǔ)一”的辦法迅速補(bǔ)充,。培養(yǎng)期滿，仍不能當(dāng)選村干部的,，取消后備干部資格。在2008年底開(kāi)展的黨員,、村民代表評(píng)議村主任助理會(huì)上,，青峰村村主任助理劉道友因長(zhǎng)期不在崗被定為不合格等次，取消村主任助理資格,，村解除聘用,。

    三,、取得的主要成效

　　通過(guò)一系列措施和管理辦法，村主任助理在工作中表現(xiàn)良好,，積極配合鎮(zhèn)委和村“兩委”班子的工作,，積極參與各類活動(dòng)，自身素質(zhì)得到大幅度提高,，在全鎮(zhèn)第七屆村級(jí)組織換屆選舉工作中,，鎮(zhèn)委首批任命的25名村主任助理有20名成功入選村委會(huì)各職位正式候選人，7名村主任助理成功當(dāng)選為村委會(huì)成員,，并有1人當(dāng)選為村黨支部成員,。通過(guò)實(shí)施村主任助理制，我們?nèi)〉萌齻€(gè)方面的主要成效：

　　1,、提升村干部隊(duì)伍整體素質(zhì),。一是年輕化比重提升。村委會(huì)成員中40歲以下的有19名,，占全部62名的30.6%,，其中最年輕的23歲；村支部成員中40歲以下的有14名,，占全部48名的29.2%,。年齡結(jié)構(gòu)輕，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力,，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,。二是高學(xué)歷比重提升。村委會(huì)成員中高中,、中專及以上文化程度的達(dá)34名,，占全部62名村委會(huì)成員的54.8%，比上屆的47.8%提高7個(gè)百分點(diǎn),。其中3名文化程度達(dá)到大專水平,。干部隊(duì)伍文化層次的提升促進(jìn)了決策的科學(xué)化。

    2,、激發(fā)村干部和后備干部工作熱情,。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村實(shí)行村組合并,、干部交叉任職,，村干部職數(shù)大大減少，工作量反而逐漸加大,。實(shí)行村主任助理制,，在不增加干部職數(shù)的情況下，有效地解決了后備干部的培養(yǎng)渠道。尤其是鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村主任助理的工資實(shí)行補(bǔ)貼,，一定程度上減輕了村級(jí)經(jīng)濟(jì)壓力和工作壓力,。三年來(lái)，共有6名優(yōu)秀村主任助理加入了中國(guó)共產(chǎn)黨,，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量,。此舉也有效地刺激其他一般后備干部的政治熱情，加速了他們的成長(zhǎng)步伐,。

    3,、為農(nóng)村青年立志農(nóng)村、發(fā)揮作用提供了舞臺(tái),。窯河村村主任助理余永茂（第七屆村“兩委”班子換屆選舉后擔(dān)任窯河村財(cái)經(jīng)委員）是縣里的茶葉技術(shù)員,，在村上辦起了茶葉和農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，年加工銷(xiāo)售茶葉2萬(wàn)余斤,，不僅實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4萬(wàn)余元,，他本人還向本村和周邊村民免費(fèi)提供茶葉種植技術(shù)指導(dǎo)等，帶動(dòng)了本村及周邊村茶葉種植,。茍家埡村村主任助理余維權(quán)（第七屆村“兩委”班子換屆選舉后擔(dān)任茍家埡村治保調(diào)解委員）,，在該村新農(nóng)村建設(shè)中，積極出謀劃策,，協(xié)同書(shū)記對(duì)上爭(zhēng)取到了公墓建造,、垃圾填埋場(chǎng)、集鎮(zhèn)供水,、居民點(diǎn)改造等項(xiàng)目,，村容村貌大大改觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全鎮(zhèn)41名村主任助理帶頭帶領(lǐng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，種植茶樹(shù)120畝，養(yǎng)蠶86張,，種植食用菌5萬(wàn)袋,，為村公益事業(yè)爭(zhēng)取各級(jí)支持資金近百萬(wàn)元，有力地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。

    2010年,，荷花鎮(zhèn)在綜合分析換屆后各村“兩委”班子年齡、文化及班子整體戰(zhàn)斗力后,，充分征求村黨支部和村委會(huì)意見(jiàn),，有7個(gè)村續(xù)聘了7名村主任助理，現(xiàn)任命文件已經(jīng)下發(fā),，各村的村主任助理已陸續(xù)走上工作崗位,，為基層隊(duì)伍建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。（荷花鎮(zhèn)黨委）