堅定信心  共克時艱 

積極推進建筑業(yè)企業(yè)法務工作    

——在四川省建筑業(yè)協(xié)會法律專委會2009年年會上的工作報告

朱峪慶

（2009年8月28日）

各位理事,、各位代表：

四川省建筑業(yè)協(xié)會法律專業(yè)委員會本著“維權(quán)、自律,、服務”的宗旨,，積極開展法律咨詢、法律服務工作,，忠實地為企業(yè)服務,，當好企業(yè)的維權(quán)參謀，做企業(yè)最忠誠的護法使者,。

受法律專委會委托,，我向出席大會的各位理事、各位代表報告工作,，請予審議,。

一,、近兩年來專委會所做的工作：

自2007年6月28日四川省建筑業(yè)協(xié)會法律專業(yè)委員會召開會員代表大會以來，志委會一直致力于為會員單位和各企事業(yè)單位提供法律咨詢與法律服務工作,。主要有以下幾個方面：

（一）開展調(diào)查研究,，促進企業(yè)法務工作

2007年10月，專委會學習傳達并轉(zhuǎn)發(fā)了《中國建筑業(yè)協(xié)會,、中華全國律師協(xié)會關(guān)于推進建筑業(yè)企業(yè)法務工作的指導意見》,，加大了推進建筑業(yè)企業(yè)法務工作的力度，取得了一定成效,。最近我們對四川華西集團,、成都建工集團,、中鐵二局集團,、中冶成工建設有限公司、四川路橋集團,、中國水電七局等六家特級企業(yè)進行了調(diào)研,，從調(diào)查的情況看，企業(yè)的法務工作是有成效的,。企業(yè)法務工作機構(gòu)基本建立,，法務工作隊伍建設不斷加強，法務工作人員素質(zhì)普遍較高,，法務工作水平不斷提高,。這些企業(yè)法務工作的共同特點是：

1、     建立了三級法律顧問制度

多數(shù)企業(yè)不僅設立企業(yè)總法律顧問制度,，加強了企業(yè)法律事務機構(gòu)的建設,，還積

極推進分（子）公司、項目部的法律組織體系建設,。

部分企業(yè)在分（子）公司,、項目部增設法律主管領導、法律聯(lián)絡員,，形成網(wǎng)絡式法律業(yè)務組織體系,。企業(yè)法律事務機構(gòu)負責日常法律事務及重大疑難問題或糾紛的解決；分（子）公司或項目部的法律主管領導對本級法律日常事務負責,，疑難問題請企業(yè)法律事務機構(gòu)決策,。這一網(wǎng)絡體系的建立，確保各級法律事務均有法律專業(yè)人士參加,，能達到職責明確,、分工合理、運行有效,、信息通暢的目的,。

2,、借助中介機構(gòu)力量，實現(xiàn)法律資源共享

被調(diào)研企業(yè)均外聘有律師擔任企業(yè)常年法律顧問,。外聘律師除對公司日常合同,、函件、糾紛進行法律風險防范和及時處理外,，有的企業(yè)還要求外聘律師每周定時到公司坐班,，為各個職能部門提供法律咨詢服務，并在必要時提供法律意見書,，協(xié)助公司做好充分的前期論證工作,，使公司的一些重大事項從一開始就步入一個良性發(fā)展的軌道。

個別企業(yè)特別重視對外聘律師的資源挖掘,，律師深入到企業(yè)的所有經(jīng)營活動中,，全程參與公司對外簽訂的合約，從前期談判,，到合同會簽,，到履行過程的監(jiān)督控制，再到糾紛出現(xiàn)的解決處理以及最后合約履行完畢的資料歸集和遺留問題的處理等等都在顧問律師的了解掌握及參與中,。事前防范,、事中控制、事后追究環(huán)節(jié)均有律師參與,。

3,、建立健全企業(yè)全面風險防范體系

在企業(yè)全面風險防范的體系建設中，企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗,。

（1）建立重大事項法律審查制度

特別重大事項如企業(yè)改制方案制訂,、合同額較大的投融資項目、BOT項目及建設委托管理項目等,，實行法律審查雙書制,，即企業(yè)內(nèi)部的法律事務機構(gòu)與外聘律師分別出具法律意見，參與項目,、跟蹤項目做到防范關(guān)口前移,，對重大項目進行全程服務和監(jiān)督。這樣使企業(yè)始終處于合法運行狀態(tài),，為風險設置隔離墻,。

（2）建立合同范本制度和合同會簽制

企業(yè)日常經(jīng)營過程中大量使用的合同，由企業(yè)法律事務機構(gòu)牽頭擬訂合同文本,，向各分（子）公司推廣適用,。企業(yè)日常合同實行分類管理，一定標的額以上的合同均須企業(yè)法律機構(gòu)負責人參與,，并進行合同會簽,。在企業(yè)法律機構(gòu)進行會簽后,，方可進入下一流轉(zhuǎn)程序。這一制度建設,，確保企業(yè)的日常經(jīng)營處于可控狀態(tài),。

（3）建立債權(quán)管理制度

根據(jù)建筑施工企業(yè)的特點，大量對外債權(quán)的存在使企業(yè)無法進行擴大再生產(chǎn),，故對債權(quán)根據(jù)其帳齡進行分類管理,，并安排專人進行清欠催收，保障企業(yè)盡快回款,。

（4）建立訴訟事務管理制度

建立備案管理制度,、訴訟案件請示制度、外聘中介機構(gòu)管理制度等基本制度,，從法律事務管理,、處理、統(tǒng)計等多方面規(guī)范企業(yè)的法律事務工作,，使企業(yè)法制工作步入日常管理軌道,。

（二）加強法律法規(guī)宣傳教育,，增強企業(yè)法律意識

兩年來,，專委會加大了建設工程法律法規(guī)宣傳教育的力度。一是在協(xié)會會刊上刊載了大量國家法律法規(guī),，如《中華人民共和國物權(quán)法》等,；二是刊載了大量工程建設方面法律實踐中案例分析，

（三）

（四）評優(yōu)薦優(yōu),，推動行業(yè)法制化,、規(guī)范化建設

    為推動我省建筑業(yè)行業(yè)法律顧問制度健康發(fā)展，保障企業(yè)依法,、規(guī)范參與市場競爭,，保護企業(yè)合法權(quán)益，減少企業(yè)法律風險,，促進企業(yè)在法律法規(guī)的呵護下健康發(fā)展壯大,。充分肯定法律工作者在企業(yè)經(jīng)營和社會發(fā)展中的重要作用和地位。專委會制定了四川省工程建設優(yōu)秀法律顧問和十佳法律顧問單位的評選辦法,，從本屆會員代表大會起,，每年評選10至15名法律工作者為當年度“四川省工程建設優(yōu)秀法律顧問”，每年度評選的優(yōu)秀法律顧問和十佳法律顧問單位連續(xù)三年有效,。并將從已評選為“四川省工程建設優(yōu)秀法律顧問”中每年推薦三名參加“全國工程建設優(yōu)秀法律顧問”的評選,。在此之前，專委會已經(jīng)向國家推薦了十多名法律工作者參加全國工程建設優(yōu)秀法律顧問評選,，陳浩文,、凌志斌,、鄧輝、姚宗國,、孔建會,、何陵驥、虞永強等十多名法律工作者先后被評為全國工程建設優(yōu)秀法律顧問,，受到中國施工企業(yè)管理協(xié)會的表彰,。評優(yōu)薦優(yōu)，不僅僅是對建筑行業(yè)法律工作者工作業(yè)績和地位的肯定,，而且也是推動建筑行業(yè)法律維權(quán)工作,，促進企業(yè)增強法律意識，規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營的市場行為,，防范和減少企業(yè)在經(jīng)營中的法律風險的重要保證措施,。

    各位理事、各位代表,，法律專委會自籌建以來,，雖然做了不少工作，并取得了很大的成績,，為我省建筑業(yè)行業(yè)的法制建設做出了積極的貢獻,，但是也有著諸多的不足。主要有：一是專委會同會員單位之間,、會員單位與會員單位之間的相互溝通還不夠,，互相交流信息不足；二是會員單位對協(xié)會專委會章程理解不深,，對會員單位的權(quán)利和義務了解不夠,。因此，也就是貫徹不力,，會費的上交就比較困難,；三是會員單位的法律工作者工作太忙，參加專委會的活動較少,。同時,，專委會本身開展會員活動也比較少，作為協(xié)會如果沒有開展活動就沒有生命力,、凝聚力,。因此，協(xié)會要加強這方面的工作,，增強協(xié)會的凝聚力,。

二、2007年度專委會的工作安排

2007年度是建設和諧小康社會最關(guān)鍵,、最重要的一年,。根據(jù)省政府召開的“四川省建筑業(yè)發(fā)展大會”精神,，做大做強四川建筑業(yè)，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強省的跨越,，專委會擬做好如下工作：

（一）加強法律專委會組織建設,，壯大會員隊伍

本屆會員代表大會之后，秘書處要加強力量搞好工作,，積極主動地搞好組織建設,，吸收更多的企事業(yè)單位為會員，壯大會員隊伍,；要規(guī)范,、整理、完善會員會籍管理,；要在現(xiàn)有會員單位基礎上,，把中鐵二局、四川華西,、四川路橋,、中國五冶、中鐵八局,、中鐵二十三局,、成都建工等50至100家大中型企業(yè)，組建成法律顧問機構(gòu)比較比較健全的四川建筑業(yè)“第一方陣”,。會員不僅是施工企業(yè),，也要有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參加，有專業(yè)的法律工作者參加,，還要有其他愿意參加的企事業(yè)單位加入。

（二）開展調(diào)查研究,，推進四川建筑業(yè)的改革與發(fā)展

2007年,，協(xié)會專委會要擬定調(diào)研課題，組織人員針對企業(yè)法律顧問制度建設情況進行調(diào)查研究,。通過調(diào)查研究,，提出四川建筑業(yè)行業(yè)法制建設的創(chuàng)新方案，要在1至2年內(nèi),，使會員單位基本建立法律顧問制度,，特別是“第一方陣”的建筑業(yè)企業(yè)法律顧問室或者法律工作室（部）。法律顧問制度也是企業(yè)改革的重要一環(huán),，是企業(yè)改革與發(fā)展的重要保障,。

（三）加強溝通和交流，促進會員之間的合作

會員之間,，不僅是市場的競爭對手,，更是市場中的合作伙伴,。企業(yè)要在市場競爭中加強合作，增進友誼,，相互支持和包容,，在競爭中聯(lián)合，在競爭中發(fā)展,，要相互建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,，加強誠信建設，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,，要在戰(zhàn)略合作與競爭中共榮共贏,。2007年，專委會要通過加強自身的努力工作,，加強溝通,，促進會員之間的交流與合作，要在“第一方陣”中逐步建立起信息網(wǎng)絡,。經(jīng)常交流信息,，在會費收繳完善的情況下，幫助每一個企業(yè)的法律顧問室或法律工作室（部）建立網(wǎng)絡聯(lián)系,，以便及時傳遞相互信息,，聯(lián)絡感情，增進友誼,。

（四）組織會員考察和學習,，增長知識，提高業(yè)務水平和能力

    2007年度,，根據(jù)省建協(xié)的具體工作安排,，專委會擬組織會員單位法律工作者出省（國）考察和學習,，學習東部發(fā)達地區(qū)和國外發(fā)達國家在企業(yè)法律顧問制度建設的先進經(jīng)驗,，參考先進的管理模式，建立我們自己的法律顧問制度管理模式,。以整體提升我省建筑企業(yè)法律顧問素質(zhì),，增強企業(yè)防范法律風險的能力。

（五）加強對行業(yè)特別是對會員單位的法律報務,，及時幫助會員單位解決在經(jīng)營活動中應由法律手段解決的各類問題,。

各位理事，各位代表,，四川建筑業(yè)行業(yè)要發(fā)展,，要壯大，要做強，更需要法律保障,，企業(yè)法律顧問制度建設是企業(yè)經(jīng)營內(nèi)涵中不可或缺的重要組成部分,，是企業(yè)加強風險防范能力，維護自身合法權(quán)益的重要保障,。企業(yè)的領導,、決策人一定要高度重視企業(yè)法律顧問制度的建設。把風險降到最低,，把企業(yè)利益做到最大是企業(yè)永恒的追求,。讓我們共同努力，為加強企業(yè)法律顧問制度的建設,，為做大做強四川建筑業(yè),，實現(xiàn)真正的跨越，做出更大的貢獻,！