如何把握《行政處罰法》中的“責(zé)令改正”

2007-6-26   已被閱讀 12 次

□ 郭春雷

《行政處罰法》第二十三條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為,。”如何正確認(rèn)識(shí)“責(zé)令改正”這一行為性質(zhì)對(duì)于指導(dǎo)我們工商行政執(zhí)法實(shí)踐、提高執(zhí)法水平具有重要意義,。

一,、“責(zé)令改正”行為的性質(zhì)

根據(jù)《行政處罰法》第二十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為,。這一規(guī)定實(shí)際上是為行政處罰機(jī)關(guān)設(shè)置了一種作為義務(wù)，即針對(duì)違法行為,，不能僅實(shí)施行政處罰了事,，而應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正違法行為。

所謂“責(zé)令改正”是指行政主體責(zé)令違法行為人停止和糾正違法行為,，以恢復(fù)原狀,，維持法定的秩序或者狀態(tài)，具有事后救濟(jì)性,。改正違法行為,，包括如下內(nèi)容：首先是停止違法行為，并積極主動(dòng)地協(xié)助行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)查取證,；其次是消除違法行為所造成的不良后果,，以恢復(fù)違法行為實(shí)施之前的狀態(tài)。第三是若違法行為造成了損害,，則要依法承擔(dān)民事責(zé)任,，依法予以賠償。有些違法行為可以在受到處罰后立即改正,，因而,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正違法行為；而有些違法行為的改正則需要一定的時(shí)間,，如拆除違法建筑物,、治理已被污染的環(huán)境，故應(yīng)責(zé)令其限期改正,。

在 《行政處罰法》第八條關(guān)于行政處罰的種類(lèi)中,，并沒(méi)有將“責(zé)令改正”列入。因此應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，“責(zé)令改正”不是行政處罰的一種,，它與行政處罰既有區(qū)別又有聯(lián)系。“責(zé)令改正”是一種具體的行政行為，是行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政指導(dǎo)等具體行政行為之外的一種特殊行政行為。

二,、“責(zé)令改正”在執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用

除《行政處罰法》第二十三條規(guī)定外,，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰條款中,，大多設(shè)有“責(zé)令改正或限期改正”的規(guī)定,。比如：《公司法登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，公司的發(fā)起人,、股東在公司成立后,，抽逃出資的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，處以所抽逃出資金額5%以上15%以下的罰款,。但在文字表述上，各法律法規(guī)根據(jù)違法行為特點(diǎn)又有所不同,。比如《公司法》中對(duì)公司不按照本法規(guī)定提取法定公積金,、法定公益金的，責(zé)令如數(shù)補(bǔ)足應(yīng)當(dāng)提取的金額,，并可對(duì)公司處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中,，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行違法有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的,，表述為應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,。需要說(shuō)明是,，有的人認(rèn)為，此處的“責(zé)令停止違法行為”是該法規(guī)定的一種行政處罰種類(lèi),。筆者不敢茍同,，“責(zé)令改正”內(nèi)容本身就包適“責(zé)令停止違法行為”，改正的前提是停止,， 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在此處作此表述,，是根據(jù)違法行為的特點(diǎn)考慮的，實(shí)際上就是一種“責(zé)令改正”的特殊行政行為,，與“根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”有如前所述的本質(zhì)不同,。

另外，還需要注意的是,，《行政處罰法》第二十三條是基于我國(guó)有關(guān)具體法律 ,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的總結(jié)性規(guī)定,，該規(guī)定總的原則是應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰時(shí)一并“責(zé)令改正或責(zé)令限期改正”，并未將其設(shè)定為行政處罰的前置性條件,。但有些法律,、法規(guī)將責(zé)令改正或者限期改正違法行為設(shè)定為行政處罰前置性條件，即規(guī)定首先要責(zé)令違法行為人改正或者限期改正違法行為,，逾期不予改正的,，才可給予行政處罰，如《公司法登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,，未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；拒不改正的,，再處以罰款。因此,，綜合來(lái)看,，責(zé)令改正或者限期改正違法行為在實(shí)踐中實(shí)際上有三種適用形態(tài)：其一，只要單獨(dú)的法律法規(guī)沒(méi)有另行規(guī)定,，就應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》的規(guī)定,，將責(zé)令改正和行政處罰并行適用。其二是作為行政處罰實(shí)施的前置程序,，如果限期不改正的,，再實(shí)施處罰。其三是單獨(dú)適用,，并不伴隨行政處罰,。如根據(jù)《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正,，沒(méi)有造成危害后果的不予行政處罰,，即可單獨(dú)責(zé)令改正。

工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職能是通過(guò)行政執(zhí)法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、提供公共服務(wù),、維持社會(huì)秩序。其中行政處罰只是手段,，所起到的作用主要是制裁和預(yù)防,，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的后果影響甚微。因此我們更應(yīng)該注重加強(qiáng)運(yùn)用“責(zé)令改正”這一措施,，使違法行為破壞的秩序盡快得到修正,。

（作者單位：重慶市工商局經(jīng)檢總隊(duì)）