加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的探討

　　摘要:隨著我國國庫集中支付制度,、預(yù)算管理制度的改革,，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理取得了全新的進(jìn)步，但管理工作仍然很薄弱,，亟待采取有效措施,，加強(qiáng)管理。

　　關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理;問題;意義 措施

　　隨著我國2006年7月1日《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的正式施行,，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個全新的歷史階段,，但我們也清醒的認(rèn)識到事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升,，降低了財政資金的使用效益,，限制了事業(yè)單位職能的有效履行;另一方面也為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機(jī)會，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會收入分配秩序,，甚至成為滋生腐敗的土壤,。對此必須給予高度重視，采取有效措施,，切實加以解決,。

　　一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

　　近幾年來,，雖然各事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置上實行了政府采購,，但不少事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。

　?。ㄒ唬嫼怂悴缓弦?guī),。多數(shù)單位購置了固定資產(chǎn)，在會計上列支后,，并不按會計制度要求同時進(jìn)行相應(yīng)的固定資產(chǎn)會計核算：在收到政府采購部門,、上級主管部門分配、調(diào)撥的固定資產(chǎn)時(已由財政或主管部門列支),，不按會計制度要求進(jìn)行固定資產(chǎn)的會計核算,；在接受其他單位贈送的固定資產(chǎn)時，不按會計制度要求進(jìn)行固定資產(chǎn)的會計核算,。

　?。ǘ┙桓妒褂檬掷m(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)。在交付有關(guān)部門或個人使用時,，不辦理有關(guān)的驗收,、交接手續(xù)。管理部門不能及時,、準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量,、結(jié)構(gòu)以及分布和變動狀況。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理制度不健全,。有的制度雖然編印成冊，但只是形式主義,，應(yīng)付檢查,，形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)購置,、驗收,、登記、使用,、損壞,、報廢,、處置的職責(zé)不清，如果是現(xiàn)金,、存款,，相差一分錢就要及時、徹底清查,，而如果是固定資產(chǎn)損壞、丟失,，則無人過問,，固定資產(chǎn)賬實不符的問題十分突出，單位領(lǐng)導(dǎo),、財會部門對固定資產(chǎn)的管理也不象貨幣資金那樣重視,、嚴(yán)格；財務(wù)與資產(chǎn)管理不能很好地協(xié)調(diào),，內(nèi)部控制制度不嚴(yán),，普遍存在財務(wù)與資產(chǎn)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。多數(shù)單位沒有管理固定資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)和專職人員,，而是由辦公室,、財會部門或其他人員兼職管理、臨時代管等,，分工,、職責(zé)不明確，表面上有人管理,，實際上無人管理,，即使有的單位有專門的管理機(jī)構(gòu)，管理工作也不到位,。

　?。ㄋ模┎话匆?guī)定進(jìn)行定期清理盤點，固定資產(chǎn)“家底”不清,。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組,，對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點，但是多數(shù)單位并沒有認(rèn)真遵守這一制度,，雖然財政部門進(jìn)行過多次“清產(chǎn)核資”,，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決,。

　?。ㄎ澹┕潭ㄙY產(chǎn)的報廢處置不規(guī)范。有的單位對固定資產(chǎn)管理概念模糊,，固定資產(chǎn)的報廢,、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn),，脫離了財政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失,；有的甚至沒有任何責(zé)任人批準(zhǔn)就隨意處置,，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。

　二,、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措,。

　　事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的主要組成部分,，但長期以來我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和運作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)卻關(guān)注不夠,。由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰,，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，存在著職責(zé)交*和管理的真空,，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的一環(huán),。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,，是當(dāng)前健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項必要舉措。

　?。ǘ┘訌?qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成本,，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。

　　建設(shè)節(jié)約型社會,，首先應(yīng)從政府做起,。而政府的運行成本在很大程度上取決于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。當(dāng)前資產(chǎn)管理基礎(chǔ)的薄弱,，使得一些部門（單位）一方面想方設(shè)法申請增加預(yù)算撥款,，另一方面卻存在大量的財政資源浪費和低效率使用的現(xiàn)象。要降低事業(yè)運行成本,，必須強(qiáng)化節(jié)約意識,，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，采取有效措施維護(hù)資產(chǎn)的安全完整,、防止國有資產(chǎn)流失,，并對現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益,，堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費,。

　　三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

　?。ㄒ?/span>)深化會計改革,，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的財務(wù)控制,，規(guī)范資產(chǎn)的會計核算。

　　現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為財政部門細(xì)化對固定資產(chǎn)管理提供了技術(shù)支持,。所以,，財政和單位財務(wù)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的職責(zé)。一是要在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，建立所有預(yù)算單位的固定資產(chǎn)檔案,，對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。二是嚴(yán)密手續(xù),，對新增,、核銷固定資產(chǎn)，要及時按照會計制度進(jìn)行會計核算,。三要建立正常資產(chǎn)清查制度。四是單位的財務(wù)人員要切實履行會計核算與監(jiān)督管理的雙重職責(zé),，嚴(yán)格按照國家財經(jīng)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，健全財務(wù)賬簿登記制度。

　　(二) 建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制,。

　　單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作,，進(jìn)一步提高管理意識，從思想上認(rèn)識做好這項工作的重要性,，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為,。每個單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實工作，切實加強(qiáng)監(jiān)督,，消除那種表面上,、形式上的重視，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個重要方面,。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價值管理和實物管理,，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計劃審批,，采購與驗收,，登記與審核，保管,、使用及養(yǎng)護(hù),，資產(chǎn)變動及調(diào)撥管理，財產(chǎn)清查,，損失,、丟失賠償，報廢,、報損,，統(tǒng)計報告,，監(jiān)督檢查，考核評價和獎懲,，租賃管理制度,，以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程,、標(biāo)準(zhǔn)等等,。要有一個科學(xué)的管理機(jī)制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質(zhì)量。首先應(yīng)建立健全各種管理責(zé)任制,，落實各個環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，將責(zé)任具體落實到部門和個人；其次要有健全的監(jiān)督機(jī)制,，有效地監(jiān)督各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行,；再者要有科學(xué)的管理程序，以規(guī)范管理活動的常規(guī)運行,；另外還應(yīng)適當(dāng)引入競爭機(jī)制,，以促進(jìn)管理人員發(fā)揮主觀能動性等等。

　?。ㄈ┨岣哒J(rèn)識,，重視對固定資產(chǎn)的處置，加強(qiáng)資產(chǎn)的“出入口”控制管理,。

　　資產(chǎn)“出入口”控制就是對事業(yè)單位固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)即入口,，和固定資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)即出口的控制。目前仍有部分單位對固定資產(chǎn)存在“重購買,，輕管理”思想,，即在資產(chǎn)購入時能分析研究其可行性、效益性,，但對資產(chǎn)日常管理卻不重視,。對資產(chǎn)處置也過于草率，只要經(jīng)管科室提出報廢申請,，一般都能得到批準(zhǔn),。事實上，有的資產(chǎn)仍具有使用價值,，之所以申請報廢是使用科室想購置性能更優(yōu)的設(shè)備,；甚至有的設(shè)備遠(yuǎn)沒有達(dá)到有效使用年限，卻因使用保管不當(dāng)或人為損壞而提前報廢等,。為最大限度地提高國有資產(chǎn)使用率,，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，各單位應(yīng)提高管理意識,。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),，應(yīng)加強(qiáng)對待報廢資產(chǎn)的檢驗,；對重大資產(chǎn)（設(shè)備）的處置，應(yīng)實行集體聯(lián)簽制度,；對未到使用年限的報廢設(shè)備,，要查明原因，區(qū)別不同情況分別處理,，屬保管不當(dāng)或人為原因損壞的,，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任，由此樹立全員自覺保護(hù)國有資產(chǎn)意識,。

　?。ㄋ模┎扇∮行Т胧袑嵓訌?qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,、有償使用收入管理,。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)全部作為政府非稅收入,，實行“收支兩條線”管理;事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入則不宜“一刀切”,，應(yīng)結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵和約束并重的原則,，研究制定具體的管理辦法。

　　參考文獻(xiàn)

　　1,、丁學(xué)東《切實做好新時期事業(yè)資產(chǎn)管理工作》——會計論文網(wǎng)（http://www.） 2006年7月21日

　　2,、曹燕 《加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的探討》——會計論文網(wǎng)（http://www.）

　　3、王頂柱《預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策》——《會計之友》2004年第9期