作為現(xiàn)代管理的重要工具之一,預(yù)算管理在軍隊建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用,。所謂軍隊預(yù)算是按法定程序編制和審批的一定時期內(nèi)軍隊經(jīng)費的收支計劃,。它是國家預(yù)算的組成部分,是組織實施經(jīng)費保障的重要工具,。軍隊預(yù)算管理是軍隊財務(wù)部門和財務(wù)人員著眼于軍隊建設(shè)和作戰(zhàn),、訓(xùn)練等任務(wù)的完成,對預(yù)算編制、執(zhí)行過程進行的一系列組織,、計劃,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、控制等管理活動,是我軍財務(wù)管理的重要內(nèi)容,。科學(xué)合理的軍隊預(yù)算能正確地考慮經(jīng)費收支的確定性與上下級的債權(quán)債務(wù)的關(guān)系,為防范單位財務(wù)風(fēng)險、推進單位建設(shè)提供有力保障,。然而,當(dāng)前我軍的預(yù)算管理還存在諸多的問題和不足,有待加強,。
　　
　　一、我軍預(yù)算管理中存在的主要問題
　　
　　(一)預(yù)算的編制缺乏單位建設(shè)規(guī)劃的明確指導(dǎo),經(jīng)不起檢驗,。
　　編制預(yù)算的目的是為了防范財務(wù)風(fēng)險更好地實現(xiàn)單位建設(shè)目標(biāo),。然而很多單位的預(yù)算沒有明確的建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo),只重視短期目標(biāo),單位預(yù)算與長期建設(shè)規(guī)劃不相適應(yīng),難以取得預(yù)期的效果。另一方面,許多單位常以封閉的心態(tài)編制預(yù)算,忽視對單位實際的調(diào)研與預(yù)測,許多預(yù)算指標(biāo)與單位的內(nèi),、外部環(huán)境不相容,整個預(yù)算體系很難與實際相適應(yīng),。缺乏對實際的應(yīng)變能力,預(yù)算在實施中會大打折扣,使單位的預(yù)算工作難以發(fā)揮相應(yīng)的管理作用。
　　(二)預(yù)算管理缺乏整體觀念,。
　　不少單位缺乏完整的預(yù)算指標(biāo)體系,沒有將建設(shè)規(guī)劃的各階段有機的聯(lián)系在一起,而只對財務(wù)支出進行預(yù)算控制,。有的單位則只為交差應(yīng)付,缺乏通過預(yù)算進行管理的意識。事實上,預(yù)算管理需要全方位,、全過程的控制,這種缺乏整體觀念的預(yù)算管理會導(dǎo)致預(yù)算管理控制出現(xiàn)空白地帶,也會出現(xiàn)經(jīng)費支出心中無數(shù)的局面,影響軍隊預(yù)算管理的整體效果,。
　　(三)編制寬余,預(yù)算失去應(yīng)有的作用。
　　預(yù)算松弛現(xiàn)象在軍隊各級單位中尤為普遍,。財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行者利用信息不對稱或參與權(quán)力,蓄意將預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)放松,。財務(wù)預(yù)算的寬余扭曲了軍隊經(jīng)費資源配置,。資源向預(yù)算寬余的部門流動,使單位建設(shè)的短期活動脫離了長期目標(biāo)影響單位規(guī)劃的長期發(fā)展。
　　(四)預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督控制,。
　　盡管認識到了財務(wù)預(yù)算管理的重要性,但許多單位的財務(wù)預(yù)算往往沒有嚴(yán)格執(zhí)行,缺乏監(jiān)督控制,。實際狀況發(fā)生重大變化或其他原因使得預(yù)算不能實現(xiàn),但財務(wù)預(yù)算卻未能及時做出調(diào)整,使預(yù)算脫離實際變成空洞的數(shù)據(jù)游戲。這也是財務(wù)預(yù)算管理難以發(fā)揮應(yīng)有作用的原因之一,。
　　(五)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的考核機制,。
　　考核和獎懲不到位也是影響軍隊預(yù)算目標(biāo)不能很好實現(xiàn)的重要原因。上級單位以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人,并以考核結(jié)果對其獎懲時,被考核方過多的強調(diào)客觀的因素的影響,考核方則常常參雜個人的情感因素去評價單位的預(yù)算控制指標(biāo),使考核過程在有色眼鏡下進行,?？己撕鬀]有配套的獎懲措施,缺乏應(yīng)有的激勵機制,使考核工作流于形式,預(yù)算失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性,成為軟約束,影響了預(yù)算管理激勵機制作用的發(fā)揮。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.