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招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施,，它是一種富有競爭性的采購方式,，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,，而且能夠優(yōu)化資源配置,，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開,、公平,、公正”和“充分競爭”。實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽光工程”,，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措,。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,，也是保證工程質(zhì)量,、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是,，近年來工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生,。從近年來查處的一些違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報(bào)名,、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象,，同時(shí)也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
一,、 當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題
1,、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價(jià)50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬元以下的工程可直接發(fā)包,。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價(jià)50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解,，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān),。
2,、控制信息限制投標(biāo)?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定,，但在實(shí)際操作過程中,，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間,，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。
3,、設(shè)置障礙排斥他人,。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo),，濫用權(quán)利,，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做,，制定傾向性條款,，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件,，排斥潛在投標(biāo)人,，以利其意向投標(biāo)單位；或是要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金,，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手,，或是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),，而獲取中標(biāo)資格,，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平,、公正,。
4、假借資質(zhì)參與競爭,?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名,。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中,，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì),、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。
5、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底,。招投標(biāo)過程中,，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要,。而實(shí)際工作中,，由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位,，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對象的公平競爭。
6,、簽訂合同偷梁換柱,。按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同,。由于人手不足及管理上的松懈,，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位,，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處,。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時(shí)的單位,；而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下,，合同的價(jià)格并不一定按中標(biāo)價(jià)簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式,。
7,、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤。“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源,。有的企業(yè)中標(biāo)后,，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi),，以包代管,，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理,、不負(fù)責(zé)任,。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠,，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),，進(jìn)入施工現(xiàn)場,，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
8,、評標(biāo)辦法不夠科學(xué),。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位,，單純著重報(bào)價(jià)高低,，且整個(gè)評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高,。
9,、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式,，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督,，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處,，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成,。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善,，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律,，步入誤區(qū),，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果,，還沒有一個(gè)很好的可操作,、量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
10,、后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé),。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象,。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視,、人手不足的原因，更有體制上的原因,，施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門,，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空,，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包,、擅自變更合同等等未能得到及時(shí)的揭露和糾正,。
二,、工程招投標(biāo)存在問題的主要原因
招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的原因主要有六個(gè)方面：一是以權(quán)謀私。市場經(jīng)濟(jì)條件下,，一些人放松世界觀的改造,，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn),，以權(quán)謀私,，違規(guī)參與招投標(biāo)活動(dòng)。二是招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善,?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對資格預(yù)審和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗,，標(biāo)底的地位和作用沒有明確,，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍,，利用評標(biāo)辦法中的人為因素操縱評標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位,。三是業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過大,，對其缺少責(zé)任約束和追究制度。四是工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,。招投標(biāo)管理辦公室的人員配備不足,，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。五是招標(biāo)投標(biāo)管理,、監(jiān)督體制沒有理順,。我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé),。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任,，造成監(jiān)管不力。六是招投標(biāo)市場不夠健全規(guī)范,。招投標(biāo)市場的信息服務(wù),、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全,，相關(guān)的制度也不夠完善,，這些都制約了招投標(biāo)市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。
三,、解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的主要對策
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督,。
一是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，加大工作力度,。要發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為,。要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度,，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度,、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度的建設(shè),。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能,，針對招投標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié),，加強(qiáng)監(jiān)管,堵塞漏洞。
二是明確責(zé)任,，加強(qiáng)工程監(jiān)管,。要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督,，即招投標(biāo)市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動(dòng)作,，跟蹤管理，嚴(yán)防在建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包,、違法分包,、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問題。
三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度,，嚴(yán)查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實(shí)施駐場監(jiān)督,，對有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理,，根據(jù)情況停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本縣建設(shè)市場的交易活動(dòng),。對招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任,。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作,。
（二）加強(qiáng)招投標(biāo)中心建設(shè),，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作,。
一是將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離,，保證監(jiān)督到位,。招投標(biāo)依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查,，嚴(yán)格掌握招標(biāo)文件的重要條款,，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,，切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，防止招標(biāo)人設(shè)立背離公平,、公開、公正的原則,，及時(shí)查處各種違法行為,，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。
二是加強(qiáng)對招投標(biāo)中心工作人員的法紀(jì)教育,。注重利用反面典型開展警示教育活動(dòng),，增強(qiáng)其廉潔自律的意識(shí)和依法行政的意識(shí)。
三是加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育,，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。
四是加強(qiáng)招投標(biāo)中心的硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理,，修定完善內(nèi)部規(guī)章制度,，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，調(diào)整充實(shí)專家評委庫,，改進(jìn)評標(biāo)定標(biāo)辦法,，嚴(yán)格場內(nèi)交易活動(dòng)的程序，使中心成為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效載體,。
五是實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制,，有效解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象,。作為招標(biāo)一方的代表,，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的,，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞,，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī),。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處,，不可能對工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識(shí),，從而施工方可以邀請一些同行 ,，對其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在,。本人認(rèn)為,，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制,，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題,，則可以對其進(jìn)行懲罰,。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”,。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成,，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。
?。ㄈ┙∪?guī)章制度,，凈化招投標(biāo)市場。
一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度,。對必須招標(biāo)而未招標(biāo),、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重,，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開發(fā)新項(xiàng)目,。
二建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度,。對有假借資質(zhì),、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單,，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時(shí)受到限制,，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理,。
三是建立市場準(zhǔn)入和清出制度,。通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員,，堅(jiān)決依法予以降級或清出建筑市場,。
四是完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭,、打破地域,、行業(yè)保護(hù)。進(jìn)一步完善建設(shè)市場,，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任,。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度,。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場,，治理建筑市場的混亂,，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭,，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象,，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象,。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì),，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾,。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平,、公正,、公開原則。（作者系中共安遠(yuǎn)縣縣委常委,、紀(jì)委書記）
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