我市新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，而農(nóng)村沒有了天藍(lán),、水清,、樹綠，再富裕也談不到新農(nóng)村建設(shè),。為了探索新農(nóng)村建設(shè)的途徑,，解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，避免走工業(yè)先發(fā)展,，后治理的老路子,，近期，就我市新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了專題調(diào)研?，F(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

    一,、 我市當(dāng)前突出的三類農(nóng)業(yè)環(huán)境問題

    1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染

 　　我市化肥,、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，全市化肥施用量為519946噸,，農(nóng)藥有效含量使用量1532.23噸,，作物病蟲害發(fā)生面積為2977.07萬畝次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安全上限,。此外,，化肥、農(nóng)藥利用率低,、流失率高,，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染,、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染,。由于我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村、推進(jìn)村種植業(yè)生產(chǎn)水平相對較高,，此類污染十分嚴(yán)重,。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇,。近20年來,，農(nóng)膜年使用量4733噸,，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃,。農(nóng)膜回收率僅為35%,。此類污染在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。

    2,、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境污染

    隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大,。但在“新鎮(zhèn)、新村,、新房”建設(shè)中,，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上:大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地,、環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào),，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃,，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn),，或者與工業(yè)區(qū)混雜,。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象,。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾,，幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化,。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū),，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增,。

    3,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、治理不夠,，產(chǎn)生工業(yè)污染

　　農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力,，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征,、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量呈上升趨勢,，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率,。

　　與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是,，近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖，其污染危害更加嚴(yán)重,，不僅會(huì)帶來地表水的有機(jī)污染,、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染,、甚至地下水污染,，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

　　另外,，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物,，大量承載了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染,。我市污灌面積已達(dá)20余萬畝,，約占總灌溉面積的10％。

    二,、我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)和成因

　　1,、由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn),，導(dǎo)致目前的我市環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對污染問題,。

　　2、財(cái)政渠道的資金來源不夠,，導(dǎo)致污染治理不力,。

　　3、扶持措施不力,，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立,；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高,。

　　4,、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，農(nóng)業(yè)環(huán)保政策,、機(jī)構(gòu),、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。

   三,、我市新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

   1,、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度體系

    目前我國對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)還不夠健全,，因此，應(yīng)從環(huán)境立法的角度入手,，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、污染物排放與控制等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各級(jí)政府和環(huán)保,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的環(huán)境法律責(zé)任,；其次，要對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持,，在征地,、用地、稅收等各方面給予優(yōu)惠,，建立有效的公共服務(wù)投入與收費(fèi)機(jī)制,；第三，要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù),，如環(huán)境影響評價(jià)制度,、環(huán)保“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等,，以加強(qiáng)預(yù)防性環(huán)境管理,，強(qiáng)化管理環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

   2,、突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的先導(dǎo)作用

    將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中,。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,、同步發(fā)展?？h域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)控制性規(guī)劃,，有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃,，逐步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,、同步發(fā)展的原則，注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào),。                                                         
   3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式

   解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,。首先,，要大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理,、高效,、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式,，避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染,，達(dá)到經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；其次,，要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)栽培等實(shí)用技術(shù)的研究和農(nóng)村推廣體系的重建,，在農(nóng)藥、化肥禁止使用方面加強(qiáng)國家的強(qiáng)制性,。

   4,、加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的集中化和市場化導(dǎo)向

   生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，一般聚居點(diǎn)的人數(shù)要達(dá)到500人以上,，因此,，一方面要在規(guī)劃引導(dǎo)人口適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，相應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的園區(qū)集中，使人居生活環(huán)境污染和工業(yè),、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的集中治理變?yōu)榭尚小?/p>

   5,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，實(shí)行政策傾斜

   首先,，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),，縣一級(jí)環(huán)保工作重點(diǎn)應(yīng)實(shí)施面向農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)控能力,，鄉(xiāng)一級(jí)政府的公共服務(wù)職能應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保內(nèi)容,；其次，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)全面貫徹“以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)”政策,，推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制，加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任,，使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設(shè)和聚居點(diǎn)的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明確的資金來源。同時(shí),，應(yīng)加大排污費(fèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的比例,，以體現(xiàn)對受害者的補(bǔ)償,。
          臨汾市農(nóng)業(yè)局環(huán)保站  
             二00八年十二月一日