4個人，平均年齡46歲,，215個村,，3萬農(nóng)戶，253平方公里——這看似不相關(guān)的幾個數(shù)字,，集中到安徽省涇縣桃花潭鎮(zhèn)財政所所長查愛國和他的3名同事身上,，連成了一個故事——一群基層財政人的故事。

盡管他們權(quán)力有限,，工作苦累,，但是這些基層財政干部，卻默默無聞地在農(nóng)村廣闊天地終年不息地耕耘,。他們在勞累,、忍耐和單調(diào)的忙碌中度過自己的苦樂年華。用他們的話說：“從取到予,，忙并快樂著,！”

這,，正是安徽省許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀的真實寫照,。

任務(wù)繁重，責任重大

桃花潭鎮(zhèn)位于皖南青弋江上游,，距涇縣縣城45公里,，是一個有著千年文明史的文化古鎮(zhèn)，并以唐代詩人李白的一首膾炙人口的千古絕唱“桃花潭水深千尺,，不及汪倫送我情”名聞遐邇,。今年48歲的查愛國在這里一干就是20多年，記者見到他時,，他剛風塵仆仆地從30多公里外的靳荻村趕回,。

“忙，實在是忙,！”這是老查見到記者時說的第一句話,。老查告訴記者,，桃花潭鎮(zhèn)3萬農(nóng)業(yè)人口分布在20個行政村，每個行政村有10多個自然村,，而每一個自然村只有幾戶人家,。鎮(zhèn)政府駐地與村委會所在地平均距離15公里，最遠的一個村距離40公里,。為了宣傳政策,、核實各類補貼，財政所干部每個月都要走村入戶,。

“在核查民政保障,、救助對象的情況時，上戶核實一遍得用一個半月到兩個月時間,，有時一戶得去兩三次才能見到補助對象本人,。”老查說，“民生無小事,，責任大于天,，財政補貼涉及老百姓的切身利益，絲毫馬虎不得,！”

據(jù)了解,，針對人少事多的狀況，桃花潭鎮(zhèn)財政所因人分工,，最大限度地發(fā)揮每個人的技能,，凡是涉及老百姓的事情，安排專人負責,，確保為民服務(wù)不中斷,。其他工作在工作日不能完成的，就利用下班時間或雙休日來完成,。

任務(wù)繁重,、責任重大，這是記者在安徽采訪時不斷從各個方面聽到的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀的概括,。

“9個人服務(wù)20萬人”——無為縣無城鎮(zhèn)財政所用自己的實際行動抒寫著一段財政傳奇,。無城其實有城，地處無為縣城,，全鎮(zhèn)面積123平方公里,，轄31個村和社區(qū)，人口20.69萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口9.35萬人,，農(nóng)戶2.49萬戶,。“你想想,，9個人服務(wù)20萬人，我們的工作壓力可想而知,。不過，再難也要堅決完成任務(wù),，加班加點對我們來說已是家常便飯,。”無城鎮(zhèn)財政所所長丁軍介紹說，“2009年全鎮(zhèn)共發(fā)放補貼項目28項,，補貼金額1536.2萬元,，涉及36840多戶次；今年上半年已發(fā)放涉農(nóng)補貼項目20項,補貼資金970萬元,。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，相對于農(nóng)村稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)沒有減少,，業(yè)務(wù)量反而越來越大了,。“財政補貼資金的管理和發(fā)放已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的一項重要工作，占用了最主要的人力和財力,。”安徽省財政廳農(nóng)村財政管理局的負責人告訴記者,。

受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部們普遍反映，中央和省級財政補貼農(nóng)民資金項目多,，政策性強,，標準要求高，涉及面廣,，環(huán)節(jié)多,，而且補貼資金分散，現(xiàn)在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的補貼農(nóng)民資金項目多達30多項,，一年的發(fā)放批次達60多次,。有些項目補貼口徑不一，數(shù)據(jù)核實難,，發(fā)放工作量大,。在財政補貼農(nóng)民資金的發(fā)放過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從補貼對象的調(diào)查,、補貼數(shù)據(jù)的核算核實,、張榜公示，一直到補貼清冊的編制,、資金的報批和發(fā)放以及補貼資金明白卡的發(fā)放，全過程參與,，投入了大量的人力,、物力和財力。

“經(jīng)調(diào)查,，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為此要投入6萬元左右的經(jīng)費和相當于全年50%工作量的人力,。”上述負責人表示,，“而且在落實過程中，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都由財政部門承擔,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不僅承擔了大量的工作,，而且承擔著高度的責任風險，財政干部工作難度大,。”

另外,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)財縣管”實行“零戶統(tǒng)管”后,，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了會計核算中心,，財政所人員一人代理幾套甚至十幾套賬，工作量大,、責任重,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的權(quán)力很小，但責任很大,，這是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部最大的感觸,。

一人多崗，身兼數(shù)職

今年47歲的周根發(fā)在基層財政崗位上已經(jīng)工作了27年,，如今他的職務(wù)除了無為縣襄安鎮(zhèn)財政所所長外,，還有著其他5個“頭銜”：黨支部書記、工會主任,、財政信息員,、村級核算會計、綜合崗位文秘,。

周根發(fā)告訴記者,，襄安鎮(zhèn)財政所于1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)時，由原襄安鎮(zhèn)財政所和原金雞鄉(xiāng),、沈馬鄉(xiāng),、吉祥鄉(xiāng)財政所合并而成。2006年事業(yè)單位人員定編8人,，2010年在編人數(shù)11人,，“現(xiàn)在實際在崗只有6人。”周根發(fā)向記者坦言,，“有關(guān)部門抽調(diào)了3人,，停薪留職領(lǐng)辦企業(yè)的1人，長年生病住院的1人,。”今年根據(jù)財政科學化,、精細化管理的要求，無為縣財政局為財政所統(tǒng)一設(shè)立20個崗位，從所長到一般人員,，每人平均擔任3個崗位,。

據(jù)了解，安徽省財政廳根據(jù)形勢的需要,，目前為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“量身定做”了四大職能：一是完善預算管理職能,，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理與執(zhí)行。二是促進經(jīng)濟發(fā)展職能,，依法加強收入征管,，協(xié)調(diào)組織財政收入，支持和服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,。三是建立服務(wù)機制職能,，嚴格落實各項財政惠農(nóng)補貼政策，努力建設(shè)服務(wù)型財政,。四是強化資金監(jiān)管職能,，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督，重點加強對支農(nóng)惠農(nóng)和民生工程類專項資金使用,、村級財務(wù),、鄉(xiāng)村債務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和減輕農(nóng)民負擔等監(jiān)管工作,。但在實際運行中,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都立足自身實際，對這四大職能進行了分解,。

“財政預算管理,、非稅收入管理、契稅和耕地占用稅征管,、惠農(nóng)資金管理和發(fā)放,、專項資金監(jiān)管、鎮(zhèn)財縣管,、村級財務(wù)監(jiān)管,、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理,、一事一議財政獎補,、政策性農(nóng)業(yè)保險、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)……”周根發(fā)扳著手指向記者一一道來,。

說起一人多崗，廣德縣柏墊鎮(zhèn)財政所所長石傳宏頗有感觸,。他說,，現(xiàn)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所除了把主要精力放在財政收支任務(wù),、“兩稅”征收,、農(nóng)村債務(wù)化解,、惠民資金管理和發(fā)放等日常事務(wù)性工作上外，還牽頭組織了多項民生工程,，比如“一事一議”,、農(nóng)村“三資”代理、老區(qū)項目建設(shè),、政策性農(nóng)業(yè)保險,、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)等等,，基層財政所為此投入了相當大的精力,，但因財政所沒有相關(guān)的人員配置和崗位設(shè)置，并缺少專門的業(yè)務(wù)培訓,，在較大程度上影響了這些工作的完成效果和服務(wù)質(zhì)量,。

記者在安徽采訪時發(fā)現(xiàn)，除了一人多崗外,，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長還“身兼數(shù)職”,，既是財政所長，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任,、農(nóng)經(jīng)站站長,、民生辦主任、招商辦主任等等,，承擔著大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及經(jīng)濟發(fā)展及部分公益事業(yè)建設(shè)的“份外”工作,。

盡職盡責，無怨無悔

記者在安徽采訪時,，不少被采訪者都提到了人員老化,、財政所建制等問題。盡管如此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部們?nèi)匀粺o怨無悔,，盡職盡責，默默無聞地奉獻著,。

涇縣琴溪鎮(zhèn)財政所共5人,，平均年齡48歲；寧國市港口鎮(zhèn)財政所4人,，平均年齡48歲,；廣德縣柏墊鎮(zhèn)財政所12人,，平均年齡48歲；涇縣桃花潭鎮(zhèn)財政所4人,，平均年齡46歲,；寧國市梅林鎮(zhèn)財政所4人,，平均年齡40歲；無為縣無城鎮(zhèn)財政所12人,，平均年齡40歲……

說起人員老化,，新杭鎮(zhèn)財政所所長李光義向記者介紹，他們所共17人,，平均年齡43歲以上,，其中有4人已經(jīng)超過50歲。從2000年至今所里沒有新的人員進入,，原有2位年輕的財政干部也已調(diào)入縣局,，目前最年輕的也已34歲。

涇縣桃花潭鎮(zhèn)財政所在編人員4人,，其中3人系1985年建所時招聘干部,，平均年齡46歲,，承擔著全鎮(zhèn)的20余項600余萬元的惠農(nóng)資金發(fā)放等工作,。

人員老化帶來一系列問題,，業(yè)務(wù)素質(zhì)首當其沖。柏墊鎮(zhèn)財政所所長石傳宏對此直言不諱：“由于財政工作職能轉(zhuǎn)變,，多方涉農(nóng)專項資金的全方位監(jiān)管,、各項財務(wù)會計的電算化平臺上馬,，都對基層財政干部的業(yè)務(wù)知識和技能提出了更高的要求。但從目前的情況看,，基層財政干部素質(zhì)參差不齊，很難達到知識全面,、技能嫻熟的要求,。”無獨有偶,，由于計算機技術(shù)薄弱,，新杭鎮(zhèn)財政所專門從其他部門借調(diào)來了一位大學畢業(yè)生，幫助解決計算機難題,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于歷史原因,，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所大多數(shù)是事業(yè)單位,，一部分是行政單位，有的是行政,、事業(yè)混編單位,。

“還有一個問題,，那就是建制。同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的司法所,、計生辦、國稅,、地稅均為副科級建制,，惟獨鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為股級建制，協(xié)調(diào)起來不順,，工作起來挺難。”廣德縣新杭鎮(zhèn)財政所所長李光義坦言,。

令人欣慰的是,，這些問題早已引起各方高度重視，并已經(jīng)或正在協(xié)調(diào)解決,。

安徽省財政廳農(nóng)村財政管理局負責人在接受記者采訪時表示,，從1995年后歷次實施的機構(gòu)改革以來，省財政廳為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu),、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制身份,、解決聘用制干部轉(zhuǎn)干等問題多次向有關(guān)部門反映和協(xié)調(diào)，提出妥善解決的建議和方案,。不少地方在穩(wěn)定干部隊伍,、理順管理體制等方面進行了有益的探索,。池州市各個縣區(qū)積極爭取，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員全部轉(zhuǎn)為公務(wù)員,。巢湖市結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，對人口達到6萬人且財政收入達到2000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財政收入達到4000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局,。

為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件,，2009年，安徽省財政多方籌措資金重點支持特別困難的400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)獨立辦公用房,。該省計劃通過省財政補助或獎勵,、市縣財政加大投入等形式，用3年時間徹底改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公環(huán)境,。

為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，安徽省實行縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)垂直管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導,。

為提高財政所人員素質(zhì)，安徽省以財政業(yè)務(wù)培訓,、崗位培訓,、更新知識培訓和骨干人才培養(yǎng)為重點，按計劃,、分類別,、分層次，精心開展各類培訓,，計劃每3年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部普遍進行一次輪訓,。

記者從安徽省財政廳獲悉，為全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè),，安徽省提出了3年目標任務(wù),。在堅持實事求是、因地制宜,、分類指導的前提下,，大力推進科學化、精細化管理,，重點抓好“職能建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)”等四項建設(shè),，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作“職能定位更加準確,，機構(gòu)設(shè)置更加合理，業(yè)務(wù)工作更加精準細致,，內(nèi)部管理更加規(guī)范高效,，隊伍素質(zhì)明顯提高,，辦公條件明顯改善，整體效能全面提升”,，邁入“管理科學,、運轉(zhuǎn)規(guī)范、業(yè)務(wù)精細,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、監(jiān)督高效”的發(fā)展軌道。