智庫(kù)是一個(gè)特殊的智力群體,，它以智庫(kù)機(jī)構(gòu)的組織形式,，通過咨詢研究活動(dòng)，為社會(huì)提供智力成果,。所以,，又被稱之為“腦庫(kù)”、“思想庫(kù)”,、“智囊團(tuán)”,。它對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、科技的發(fā)展起到極為重要的作用,。鑒于此，本文擬對(duì)國(guó)際智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀,、主要類型,、發(fā)展趨勢(shì)作一介紹。這對(duì)落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示“要抓緊建立思想庫(kù),、智囊團(tuán),，提高決策的科學(xué)化和民主化水平”，或許能有某些啟示或借鑒作用,。

    一,、國(guó)際智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀

    當(dāng)今世界各國(guó)都有類似智庫(kù)的智力機(jī)構(gòu)，它們以咨詢研究的針對(duì)性,、時(shí)效性適應(yīng)于政府,、社會(huì)團(tuán)體決策者科學(xué)決策的需求,。隨著現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，使現(xiàn)代社會(huì)日益多樣化和復(fù)雜化,。機(jī)遇,、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存，要求決策者特別是高層決策者或決策機(jī)構(gòu)做出及時(shí)而正確的判斷和適時(shí)而科學(xué)的決策,。與此相適應(yīng),，國(guó)際上各種各樣的智庫(kù)機(jī)構(gòu)以神奇的速度發(fā)展起來，無論是政府部門還是企 I業(yè),、商業(yè)都離不開智庫(kù)機(jī)構(gòu)的專 I家咨詢工作,。因此，智庫(kù)機(jī)構(gòu)在社 l會(huì)中扮演的角色也愈來愈重要,， I所起的作用也愈來愈大,。綜觀國(guó)際智庫(kù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，可作如下六個(gè)方面的概括,。

    1．速度快,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今全世界共有各類智庫(kù)近5000家,。其中,，2／3的智庫(kù)產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代以后，半數(shù)以上產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代以后,。目前每個(gè)工業(yè)化國(guó)家至少有30家智庫(kù),，其他國(guó)家則至少有1家智庫(kù)。美國(guó)是世界上智庫(kù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,，現(xiàn)有各類智庫(kù)1000多家,，其中在華盛頓特區(qū)就有大大小小100多家綜合類的或?qū)I(yè)性的智庫(kù),，堪稱世界之首,。日本智庫(kù)機(jī)構(gòu)于20世紀(jì)60年代起步，70年代初形成熱潮,，智庫(kù)機(jī)構(gòu)有100多家,，目前增至數(shù)百家。英國(guó)從事智庫(kù)的咨詢研究活動(dòng)已有上百年的歷史,，現(xiàn)有智庫(kù)機(jī)構(gòu)上千家,。俄羅斯的智庫(kù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)快速發(fā)展且多元化趨勢(shì)，在政府決策中發(fā)揮了令人矚目的作用,。

    2．內(nèi)容廣,。國(guó)際上智庫(kù)不僅數(shù)量龐大，而且其研究的范圍寬廣,。有的以對(duì)外政策為研究對(duì)象,，有的以國(guó)內(nèi)政策為工作目標(biāo),，涉及的領(lǐng)域日益擴(kuò)大，已從傳統(tǒng)的內(nèi)政,、外交,、軍事擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技,、教育,、文化、人口,、資源,、生態(tài)、環(huán)境等許多方面,。同樣,，咨詢研究的內(nèi)容也是五花八門，有農(nóng)業(yè)咨詢,、工程咨詢,、投資咨詢、市場(chǎng)業(yè)務(wù)咨詢,、能源咨詢,、組織和領(lǐng)導(dǎo)咨詢，等等,。并呈現(xiàn)出向大和小兩極發(fā)展的態(tài)勢(shì)：大至全球,、區(qū)域或國(guó)家級(jí)問題，小至家庭或個(gè)人問題,。

    3．獨(dú)立性,。國(guó)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)一般為非營(yíng)利性的獨(dú)立法人實(shí)體，其根本目的是為社會(huì)提供公益性的咨詢服務(wù),。這樣,，就使得國(guó)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)一般不隸屬于政府部門或企業(yè)單位，而是獨(dú)立選擇或承擔(dān)咨詢項(xiàng)目,，不受任何部門的約束和影響,，可以自由獨(dú)立地研究重大現(xiàn)實(shí)問題，保持咨詢研究的客觀性,、科學(xué)性和獨(dú)立性,。用戶尋求外部咨詢的重要原因之一，就是重視智庫(kù)機(jī)構(gòu)所具有的獨(dú)立性,。如美國(guó)蘭德公司就是把“組織的獨(dú)立性和研究項(xiàng)目的自主性”列為重要的基本原則,，鼓勵(lì)咨詢研究人員要有獨(dú)立見解。

    4．靈活合理的組織結(jié)構(gòu),。國(guó)外智庫(kù)機(jī)構(gòu)的組織形式并沒有完全相同的模式,，機(jī)構(gòu)設(shè)置隨自身的發(fā)展和社會(huì)需求的變化而變化,，靈活多樣。有的按專業(yè)體系劃分,，有的按任務(wù)或項(xiàng)目來組織,，或者兼而有之，彈性較大,。這樣,，便于加強(qiáng)縱橫聯(lián)系，大小智庫(kù)并存,。大智庫(kù)勢(shì)力雄厚,、擁有多方面的
咨詢專家，具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力,，但并不能形成壟斷,。小智庫(kù)也有其優(yōu)點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)，管理費(fèi)用低,，收費(fèi)低,，服務(wù)周到，效率高,。因而可發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，共同并存。

    5．人員結(jié)構(gòu)合理,。國(guó)際智庫(kù)機(jī)構(gòu)一般都有較合理的人員結(jié)構(gòu),。由于智庫(kù)機(jī)構(gòu)的特殊性，它一般要求高,、中級(jí)研究人員占較大比重,，一般是兩頭小，中間稍大,。但也有倒金字塔形,，如蘭德公司，博士占38．66％,，碩士占31．5％,，加起來超過了70％，初級(jí)研究人員最少,。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，既重視專才,，又重視通才,，既有科技人員，又有經(jīng)濟(jì)管理人員,，相輔相成,，互相配合,。此外，智庫(kù)公司大量聘用各領(lǐng)域的專家,，來解決對(duì)外咨詢中遇到的獨(dú)特的技術(shù)問題,。從年齡結(jié)構(gòu)看，各智庫(kù)機(jī)構(gòu)老,、中,、青兼容，30一50歲的智庫(kù)人員占絕大多數(shù),，這正是人才學(xué)所說的“最佳年齡區(qū)間”,。

    6．智庫(kù)業(yè)務(wù)國(guó)際化。首先,，智庫(kù)業(yè)務(wù)來源國(guó)際化,。智庫(kù)機(jī)構(gòu)不但面向國(guó)內(nèi)客戶，而且面向國(guó)外客戶,，開拓國(guó)際市場(chǎng),。如英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)早在1987年國(guó)外承擔(dān)的咨詢項(xiàng)目就遍及全世界，涉及的基建投資達(dá)314億英磅,，1990年增至447億英磅,，目前已達(dá)近1000億英磅。其次,，智庫(kù)人員國(guó)際化,。發(fā)達(dá)國(guó)家大的智庫(kù)公司紛紛在國(guó)外設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，外籍職員人數(shù)所占比例越來越大,，有的甚至超過本國(guó)職員人數(shù),。如斯坦福國(guó)際咨詢研究所在國(guó)內(nèi)設(shè)有2個(gè)分所和4個(gè)辦事處，在歐,、亞和中東等地設(shè)有許多辦事處,，在世界各地有400多個(gè)伙伴公司；倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所理事會(huì)成員來自歐美,、中東,、東亞及大洋洲的17個(gè)國(guó)家，會(huì)員則來自80個(gè)國(guó)家,。

    二,、國(guó)際智庫(kù)的主要類型

    所有這些智庫(kù)機(jī)構(gòu)，規(guī)模不等,，層次不同,，內(nèi)容各異。為了便于分析和研究，有利于人們對(duì)智庫(kù)活動(dòng)的組織和引導(dǎo),，由此促進(jìn)智庫(kù)向更合理結(jié)構(gòu)方向發(fā)展,，學(xué)者們又通常從不同角度加以分類和區(qū)別。歸納起來,，目前主要有如下六種劃分方法：

    (一)從其研究領(lǐng)域來歸類