黨的十六大報(bào)告指出：創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永保生機(jī)的源泉,。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā),，深刻闡述創(chuàng)新對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的極端重要性，強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,，也為我們開展統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新提供了理論依據(jù),。

 

    一、創(chuàng)新是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力

 

   “完善統(tǒng)計(jì)體制,，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平”,。這是中央在十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中第一次把 “完善統(tǒng)計(jì)體制” 明確寫進(jìn)黨的綱領(lǐng)性文件,，并作為提高宏觀決策水平的重要內(nèi)容。這既體現(xiàn)了黨中央對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的高度重視,，更體現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的殷切期望,。要完善統(tǒng)計(jì)體制就必須深化統(tǒng)計(jì)體制改革，健全統(tǒng)計(jì)制度和方法,，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、可靠性和權(quán)威性，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和考核指標(biāo)體系,。要完善統(tǒng)計(jì)體制就必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新,，用新的統(tǒng)計(jì)思維，新的統(tǒng)計(jì)體制,，新的統(tǒng)計(jì)方法制度,，新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，新的統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式來揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,，從而提高宏觀調(diào)控能力,。

 

    統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，是了解國情國力,，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作,，其基本任務(wù)是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)警、分析,、監(jiān)測(cè),，同時(shí)向決策層提供科學(xué)合理的建議。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)布局在不斷發(fā)生變化,，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來越高，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的任務(wù)越來越繁重,，統(tǒng)計(jì)工作的難度越來越大,，因而要求我們的統(tǒng)計(jì)事業(yè)必須不斷創(chuàng)新。統(tǒng)計(jì)發(fā)展的歷程,，是一個(gè)不斷開拓創(chuàng)新的過程,，創(chuàng)新是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，它為統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的生命力,。因此,，統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，緊緊圍繞各級(jí)黨委政府的需求,，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)決策到哪里,，統(tǒng)計(jì)就跟蹤到哪里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里,，統(tǒng)計(jì)就服務(wù)到哪里,，最大限度地滿足社會(huì)各界的要求。只有這樣,，我們的統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新才會(huì)有力度,、有成效，才能推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的向前發(fā)展,。

 

    二,、科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

 

    當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,，也是我們統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的重要指導(dǎo)思想。統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新要緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會(huì),、全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面展開，積極建立和完善與民生密切相關(guān)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,。要在統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè),、規(guī)范化建設(shè)、制度建設(shè),、依法統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化等方面創(chuàng)新,，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,、權(quán)威性,。事實(shí)上，統(tǒng)計(jì)的創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展是一對(duì)辨證統(tǒng)一的關(guān)系。首先,，統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新就是科學(xué)發(fā)展,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益彰顯,，而要發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,，就必須在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。其次,，科學(xué)發(fā)展必須要求統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新,。統(tǒng)計(jì)缺乏了創(chuàng)新，將無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)瞬息萬變的要求,，沒有創(chuàng)新,，我們的統(tǒng)計(jì)工作將墨守成規(guī)，沒有創(chuàng)新,，我們的統(tǒng)計(jì)事業(yè)將停滯不前,，更談不上科學(xué)發(fā)展。因此,，我們要不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,，始終把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的全過程去，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新,，銳意進(jìn)取,，把推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)理念,、統(tǒng)計(jì)模式,、運(yùn)行機(jī)制、指標(biāo)體系,、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)方式等方面都要體現(xiàn)科學(xué)性,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新,，努力促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要職能,，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用,。

 

    三、新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的主要思路

 

    統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新既要結(jié)合我國國情,，更要從統(tǒng)計(jì)部門的實(shí)際情況出發(fā),，緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)人的全面發(fā)展這一核心，以努力拓展統(tǒng)計(jì)職能為重點(diǎn),，堅(jiān)持深化統(tǒng)計(jì)體制改革,，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),。

 

    1、堅(jiān)持以人為本,，提升統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新能力,。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。統(tǒng)計(jì)人是統(tǒng)計(jì)工作的具體實(shí)施者,，更是統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新的主體。要緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)人全面發(fā)展這一宗旨,，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，努力提高統(tǒng)計(jì)人的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的需要。一是要著力塑造統(tǒng)計(jì)人崇高的思想道德素養(yǎng)。引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)人樹立正確的核心價(jià)值觀,，確立正確的職業(yè)道德,，建立正確的事業(yè)取向。二是要努力提升統(tǒng)計(jì)人精干的業(yè)務(wù)工作水平,。通過加強(qiáng)開展學(xué)習(xí)、組織交流、外出考察等途徑來開拓視野,，更新觀念，改進(jìn)方法,，從而提升自己的業(yè)務(wù)水平,，以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。三是要大力培育統(tǒng)計(jì)人超強(qiáng)的創(chuàng)新能力,。積極創(chuàng)造條件,，增強(qiáng)新事物、新技術(shù),、新產(chǎn)品的接受能力,，增強(qiáng)創(chuàng)新精神和超前意識(shí)，突破思想上的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)觀念束縛,，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),、符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)理念。四是要建立強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,。建立責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)大家改革創(chuàng)新的積極性，努力營造一種有利于改革創(chuàng)新,、打造亮點(diǎn),、爭(zhēng)創(chuàng)一流工作的氛圍,。

 

    2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，理順統(tǒng)計(jì)管理體制,。現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”統(tǒng)計(jì)管理體制,， 地方黨委,、政府對(duì)下屬的統(tǒng)計(jì)部門具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán),，這一體制的最大弊端是抗干擾能力差,，效力低下。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是考核地方黨委,、政府政績的重要依據(jù),，為了追求政績的最大化，有的地方人為干擾統(tǒng)計(jì)工作,，這樣很容易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,。同時(shí)，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)管理體制沒有很好的理順國家統(tǒng)計(jì)與地方統(tǒng)計(jì),、政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系,，造成職責(zé)不明、界限不清,，從而出現(xiàn)了重復(fù)調(diào)查,、交叉統(tǒng)計(jì)、數(shù)出多門,、自相矛盾的現(xiàn)象,。因此，唯有理順好統(tǒng)計(jì)管理體制,，徹底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理體制創(chuàng)新,，建立人、財(cái),、物管理相統(tǒng)一,，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)與行政領(lǐng)導(dǎo)相一致，政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)管理體制,，才能從根本上解決統(tǒng)計(jì)體制制約統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸,。

 

    3、堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù),，拓展統(tǒng)計(jì)工作職能,。目前統(tǒng)計(jì)的主要功能是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)警、監(jiān)測(cè),、分析,，而在這三大功能中,，監(jiān)測(cè)功能相對(duì)較重，分析和預(yù)警功能卻沒有很好的發(fā)揮出來,。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新,，就必須緊緊圍繞黨政中心工作開展調(diào)查研究，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行深層次地分析研究,。圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點(diǎn),、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問題，大力加強(qiáng)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,；同時(shí),，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)綜合指標(biāo)特別是先行指標(biāo)進(jìn)行密切的跟蹤、監(jiān)測(cè),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，新問題,，正確分析和判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),，及時(shí)向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)反映，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí),、果斷和有效地決策提供科學(xué)依據(jù),。

 

    4、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,。要從實(shí)際需要出發(fā)，加大統(tǒng)計(jì)指標(biāo)改革力度,。一是要對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估分析,，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，同時(shí)盡可能地增設(shè)一些反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、科技進(jìn)步,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以更好地滿足黨政領(lǐng)導(dǎo)和宏觀決策部門的需要,。二是要結(jié)合和諧社會(huì)建設(shè),、小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，設(shè)計(jì)一系列新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，以全面,、客觀、真實(shí)的展示改革開放和社會(huì)主義建設(shè)取得的豐碩成果,。

 

    5,、堅(jiān)持革故鼎新,，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，統(tǒng)計(jì)工作所研究和服務(wù)的對(duì)象也在日益發(fā)生變化,。為適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度體系也要不斷創(chuàng)新,。用原有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度來反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的瞬息變化已凸顯出很多的弊端,，只有通過建立健全完善的統(tǒng)計(jì)制度，使統(tǒng)計(jì)工作有章可循,，有法可依,，才能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,。要綜合運(yùn)用普查,、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查,、經(jīng)常調(diào)查,、專門調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法,，并且使各種調(diào)查方法要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確,、及時(shí),、全面。要努力完善以必要的定期性普查為基礎(chǔ),，經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,，同時(shí)輔之以重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)推算和有限的全面報(bào)表綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系改革,，為加快統(tǒng)計(jì)建設(shè)增添新的活力,。

 

    6、堅(jiān)持科技興統(tǒng),，加快統(tǒng)計(jì)信息建設(shè),。統(tǒng)計(jì)信息化是統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的核心，也是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容,。要通過以信息技術(shù)為核心的科技創(chuàng)新來提高我國的統(tǒng)計(jì)科研創(chuàng)新能力和水平,，提高科研手段的現(xiàn)代化。要充分利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)來加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集,、加工和信息管理,、提供、發(fā)布等工作,，進(jìn)一步提高信息技術(shù)裝備水平,。要充分開發(fā)利用網(wǎng)上信息發(fā)布功能,，開拓網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的應(yīng)用功能，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集,、加工,、發(fā)布的質(zhì)量、水平和速度,，以“快,、精、準(zhǔn)”的統(tǒng)計(jì)信息為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策,、社會(huì)公眾的生產(chǎn)和生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 

                                                                        （作者系郴州市統(tǒng)計(jì)局局長）