作者：江蘇省委常委,、無錫市委書記 楊衛(wèi)澤

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,。近年來，無錫在科學(xué)發(fā)展觀指引下,，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線,，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，先后制定實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)“一村一品,、一村一企”的意見》,、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程的決定》、《無錫市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化行動綱要》等一系列政策措施,，堅定依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益,、農(nóng)民收入水平和農(nóng)村綜合發(fā)展能力，全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

堅持以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo),，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新時期城市化發(fā)展的必然要求,。近年來，無錫深入推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會管理體制改革,，全方位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、公共事業(yè)均等共享工程,、社會保障全面接軌工程,、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、鎮(zhèn)村布局優(yōu)化調(diào)整工程,、農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工程等創(chuàng)新舉措,，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄疲涌煨纬沙青l(xiāng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、就業(yè)就保“五個一體化”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局,，在率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得了積極進(jìn)展,。

堅持以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)為根本,，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效是社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),。無錫全面貫徹中央,、省有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，落實(shí)加大對“三農(nóng)”扶持力度的要求,，逐步增加政府支農(nóng)資金投入,，努力提高支農(nóng)資金占財政支出的比重。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)農(nóng)民基本生活保障,，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控體系，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效,、農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制,。2009年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)12403元,，連續(xù)多年保持10%以上增長幅度,。

堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化,、工廠化,、設(shè)施化發(fā)展的重要載體,。無錫依托已有的工商業(yè)優(yōu)勢，通過市場導(dǎo)向,、集中扶持,、貼近服務(wù)，調(diào)動政府,、農(nóng)民,、企業(yè)三方面積極性，引導(dǎo)工商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè),，建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū),。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺,，大力推進(jìn)科技化,、工廠化、設(shè)施化發(fā)展,，加快引進(jìn)和應(yīng)用工程技術(shù),、生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技,，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度,，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用和輻射帶動能力，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)科技水平提升,。到2009年底,，全市已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)153個，占全市耕地面積比例達(dá)22.2%,，培育年產(chǎn)值超億元園區(qū)5個,。

堅持以萬頃良田工程為抓手，推動土地集約利用

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上,。無錫以土地集中集約利用為出發(fā)點(diǎn),，以土地整理項(xiàng)目為載體，在一定區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施萬頃良田整理建設(shè)工程,，對田,、水、路,、林,、村進(jìn)行綜合整治，建成較大面積的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，增加有效耕地面積,，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用。將萬頃良田工程與推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；嘟Y(jié)合,，與土地利用總體規(guī)劃,、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相銜接,，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,、穩(wěn)步推進(jìn),。2009年，全市完成萬頃良田工程建設(shè)面積5.69萬畝,，新增耕地3120畝,。

堅持以兩置換一轉(zhuǎn)化為動力，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)化,，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,、城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵舉措。無錫把“兩置換一轉(zhuǎn)化”作為深化農(nóng)村改革,、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn),。遵循“政府推動,、政策扶持、農(nóng)民自愿,、規(guī)范運(yùn)作”原則,，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)保障、以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房,，積極探索土地承包權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機(jī)制,，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)換后的農(nóng)民其戶籍關(guān)系遷入城鎮(zhèn)社區(qū)管理,，享有與城鎮(zhèn)居民在子女教育,、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù),、社會保障等方面的同等待遇,。截至目前，全市“兩置換一轉(zhuǎn)化”已完成農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)化13.1萬戶,、49.2萬人,。

堅持以科技人才為支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力

科技和人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最可依靠的資源,。無錫大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作,，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院等多所高等院校和科研院所建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研全面合作關(guān)系,，累計簽訂各類科技合作項(xiàng)目120個以上,。著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作平臺建設(shè),，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)太湖稻作研究所和博士后工作站落戶無錫，與中國農(nóng)科院合作共建了“太湖水稻示范園”,，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作共建了“無錫國際農(nóng)業(yè)科技孵化中心”和“中國-以色列國際農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心”等,。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，圍繞區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，以企業(yè)為主體,，以高校和科研院所為依托，培育一批具有引進(jìn),、集成,、推廣和自主創(chuàng)新能力的科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū),。宜興新天地氨基酸肥料有限公司與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作,，投資2400萬元建成生物肥料研發(fā)中心，被列為江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。

堅持以特色產(chǎn)業(yè)集群為依托,，提升農(nóng)業(yè)綜合效益

特色發(fā)展,、集群發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的重要形式,。無錫以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為突破口，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提升。全市農(nóng)業(yè)基本形成了以茶葉,、吊瓜,、竹制品為特色的宜南丘陵山區(qū)高效茶果林，以名貴花卉苗木和紅豆杉產(chǎn)業(yè)為特色的錫東澄東經(jīng)濟(jì)林,，以太湖三白,、長江三鮮為特色的“三沿”特種水產(chǎn)，以速生綠葉蔬菜,、水生蔬菜為特色的城市近郊精細(xì)蔬菜,，以陽山水蜜桃、馬山楊梅為特色的地方名特優(yōu)水果,，以龍寺生態(tài)園,、鴻山生態(tài)園為特色的環(huán)太湖休閑觀光農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群，打造了陽山水蜜桃,、隆元大米,、陽光苗木、璜土葡萄,、甘露青魚,、洋溪蔬菜,、馬山楊梅、陽羨茶葉,、坤興生豬等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。2009年，全市擁有國家級名牌產(chǎn)品2個,、省級名牌產(chǎn)品27個,、市級名牌產(chǎn)品86個；高效農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到106萬畝,，占全市耕地面積比例達(dá)50.6%,。

堅持以生物農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩高”聯(lián)動

生物農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技革命的主攻方向和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿領(lǐng)域,。無錫重點(diǎn)瞄準(zhǔn)生物農(nóng)業(yè)高端領(lǐng)域,，大力引進(jìn)生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，致力于將生物技術(shù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，驅(qū)動高效農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)“兩高”農(nóng)業(yè)（高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、高端生物農(nóng)業(yè)）互動發(fā)展,，全力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。今年3月，我市制定出臺了《關(guān)于加快生物農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》,、《關(guān)于引進(jìn)國內(nèi)生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才計劃的實(shí)施意見》（簡稱“130”計劃）等一系列政策措施,，把生物農(nóng)業(yè)作為全市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以推進(jìn)，對來錫創(chuàng)業(yè)的生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍型人才,，在創(chuàng)業(yè)啟動資金,、風(fēng)險投資、融資擔(dān)保,、產(chǎn)業(yè)基地等方面給予全方位支持,，力爭通過5年的努力，把無錫打造成為長三角地區(qū)乃至全國重要的生物農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和增長極,。

堅持以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理念全面引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。無錫積極適應(yīng)新的市場形勢,，以“三品”基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為抓手,，積極制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理,，逐步形成了以地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，包括糧油,、畜牧,、茶葉、果品,、蔬菜,、水產(chǎn)、苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、包裝,、儲運(yùn)等全過程,。引導(dǎo)和扶持規(guī)模生產(chǎn)基地（園區(qū)），采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),，申報“三品”認(rèn)證,，有效控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重,。2009年,，全市累計建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)33個，其中,，國家級6個,，省級15個，市級12個,；建成“三品”基地面積達(dá)136.9萬畝,，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品264個,，綠色食品215個,，有機(jī)食品129個。

堅持以專業(yè)合作為紐帶,，提升農(nóng)民組織化程度

專業(yè)合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場銜接的有效途徑,。無錫大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶有機(jī)整合,，加速土地,、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動集聚,，以專業(yè)合作組織為平臺加大農(nóng)業(yè)扶持力度,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,。引導(dǎo)合作組織走聯(lián)合發(fā)展之路,，推動同類農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場競爭能力,。2009年,，全市累計創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織443家,，水產(chǎn)、畜牧,、園藝等農(nóng)民專業(yè)合作組織成立了市級協(xié)會,。