統(tǒng)籌城鄉(xiāng)求發(fā)展 

 本報(bào)記者  李小華
   
   “三農(nóng)”問(wèn)題,，是一個(gè)困擾中國(guó)多年的難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，這又是一個(gè)不可逾越的歷史發(fā)展階段,，農(nóng)村面積占全市面積80％、農(nóng)村人口占全市人口40％的大連同樣如此,，如果沒(méi)有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定,，沒(méi)有農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，就不會(huì)有大連的全面振興,。正是出于這種考慮,，九次黨代會(huì)以來(lái)，市委,、市政府積極探索農(nóng)村發(fā)展
道路,，各種惠農(nóng)政策接連出臺(tái),，走上了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新里程。
　

　選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)主攻方向：
　　“五業(yè)”并舉

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本是解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題,，而發(fā)展需要產(chǎn)業(yè),，增收需要平臺(tái)，為此,，市委,、市政府審時(shí)度勢(shì)，在充分發(fā)揮我市區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,，確定了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，對(duì)具有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)、畜牧,、水果,、蔬菜、花卉實(shí)行“五業(yè)”并舉,，選準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)的主攻方向,。

　　我市農(nóng)業(yè)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì),，多年來(lái),，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直依托這些優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷取得新突破,，并逐步形成了一個(gè)糧食部分自給,、依靠果菜增收、借助水產(chǎn)品創(chuàng)匯的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,。但是,，這種多年形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和資源環(huán)境的變化而改變：水資源缺乏導(dǎo)致糧食生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)民需要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)損失,；海洋漁業(yè)資源日漸枯竭導(dǎo)致捕撈企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),，漁業(yè)也需要重新調(diào)整發(fā)展方向；東北亞航運(yùn)中心的建設(shè),，廣大農(nóng)民對(duì)生活進(jìn)步的要求迫切需要發(fā)展更多創(chuàng)收出口型的經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè),，種種變化促使我市重新審視自己的優(yōu)勢(shì)，并要求確定新的具有巨大市場(chǎng)潛力的農(nóng)業(yè)發(fā)展主攻方向,。

　　部分資源的減少,，市場(chǎng)需求的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的權(quán)衡,，最終促使市委,、市政府把水產(chǎn)、畜牧,、水果,、蔬菜,、花卉五大產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。這是一個(gè)果敢而重要的決策,，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的確定促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化,，并逐漸形成規(guī)模化,、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，市場(chǎng)效益顯著,，農(nóng)民增收明顯,。由于地理位置優(yōu)越，我市處于全球最佳水果生長(zhǎng)帶,，被譽(yù)為“水果之鄉(xiāng)”,，其中蘋果以個(gè)頭大、色澤美,、口感好等特點(diǎn)聞名遐邇，一直是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的搶手貨,。經(jīng)過(guò)老殘果園改造,、優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)、強(qiáng)化水果管理,，我市實(shí)現(xiàn)了水果業(yè)的恢復(fù)性增長(zhǎng),，2005年，水果產(chǎn)值達(dá)到了21.3億元,，比“九五”期末提高近一倍,，水果也重返俄羅斯、東南亞市場(chǎng),，并開(kāi)始向歐洲高端市場(chǎng)挺進(jìn),，年出口水果達(dá)11萬(wàn)噸。因?yàn)闅夂騼?yōu)勢(shì),，對(duì)產(chǎn)地條件要求苛刻的大櫻桃已經(jīng)在我市發(fā)展到20余萬(wàn)畝,，成了我市獨(dú)具特色的又一優(yōu)質(zhì)類水果，市場(chǎng)潛力巨大,。由于三面環(huán)海的口岸優(yōu)勢(shì),，動(dòng)物病源等污染源少，我市被列為無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)之一,，進(jìn)一步提升了畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),，借助這一優(yōu)勢(shì)，市委,、市政府幾年來(lái)鼓勵(lì)引進(jìn)了大量?jī)?yōu)質(zhì)品種,，成了我市畜牧業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力,。2005年，全市肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)84萬(wàn)噸,，畜牧業(yè)產(chǎn)值為88.5億元,，分別比“九五”期末增長(zhǎng)76％和1.3倍。

　

　走好農(nóng)業(yè)發(fā)展道路：

　　“三化”聯(lián)動(dòng)

　　農(nóng)民增收靠產(chǎn)業(yè),，而產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展則有賴于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高和工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互為開(kāi)放與支持,，形成工農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)互進(jìn)結(jié)構(gòu)體系，以及以城鎮(zhèn)為中心的以城（鎮(zhèn)）帶鄉(xiāng),、以農(nóng)促工,、以工輔農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域空間構(gòu)造模式的有效形成及應(yīng)用。為此,，市委,、市政府結(jié)合我市的具體情況，先后出臺(tái)了一系列重大措施,，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村工業(yè)化,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三化”聯(lián)動(dòng)方面,，用大思路,、大手筆制定的工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖，已結(jié)出令人欣慰的豐碩成果,。

　　截至2005年年底,，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到386家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)43家,，占全省總數(shù)的1／4,；國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)13家，居全國(guó)計(jì)劃單列城市之首,；固定資產(chǎn)投資在1000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)占全省的50％,。全市60萬(wàn)戶農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)下從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)勁發(fā)展,，使我市農(nóng)業(yè)的資源整合能力空前增強(qiáng),，對(duì)外開(kāi)發(fā)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收能力,、農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)與發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)自然資本存續(xù)及其儲(chǔ)備增加的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等等不斷提高,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與質(zhì)量進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列,。到目前為止，全市農(nóng)業(yè)外商投資企業(yè)累計(jì)已達(dá)1400多家，利用外資十多億美元,，“十五”期間農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)收年均遞增速度高達(dá)23.8％,，總額達(dá)41.1億美元，出口額超過(guò)千萬(wàn)美元的農(nóng)產(chǎn)品品種12個(gè),，出口國(guó)家或地區(qū)110多個(gè),。

　　在農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展方面，以農(nóng)村新型工業(yè)為主導(dǎo),、農(nóng)業(yè)為基點(diǎn),、服務(wù)業(yè)為紐帶和以城鎮(zhèn)為依托和中心的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局已開(kāi)始全面形成。近幾年來(lái),，我市農(nóng)村地區(qū)通過(guò)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，全市“一島十區(qū)”工業(yè)園和20個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)斐然。新建,、擴(kuò)建了一大批中小企業(yè)項(xiàng)目,，已初步形成一批包括農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備,、電子,、新興能源、建材,、服裝,、家具等行業(yè)在內(nèi)個(gè)性化特點(diǎn)顯著、優(yōu)勢(shì)突出,、充滿活力的農(nóng)村新型工業(yè)，成為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),。以此為支撐,，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)承載能力及輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)村城鎮(zhèn)快速形成，成為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極,，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要的作用,。特別是北三市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，“十五”期間,，市財(cái)政資金投入支持建設(shè)項(xiàng)目2603個(gè),，其中基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項(xiàng)目885個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目432個(gè),，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目380個(gè),，有力地推動(dòng)了北三市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度均已超過(guò)全市平均水平,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由原先的“吃飯型”財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;發(fā)展型”財(cái)政,。

　　

用足國(guó)家支農(nóng)政策：“多予、少取,、放活”

　　2001年,，市委,、市政府實(shí)施了北三市大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從2001年起5年內(nèi),，適當(dāng)增加定額補(bǔ)助,，以壯大其財(cái)政實(shí)力，市政府每年籌集5億元以上資金,，支持北三市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育及人才培養(yǎng)等,，對(duì)推動(dòng)莊河,、普蘭店、瓦房店三市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮具有重大意義,。

　　其后，每年又相繼出臺(tái)一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策,。2002年,，在全省率先取消了果品特產(chǎn)稅。2003年,，實(shí)行減半征收農(nóng)業(yè)稅,，決定對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn),、扶貧開(kāi)發(fā),、市場(chǎng)開(kāi)拓、生態(tài)農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)追加專項(xiàng)資金達(dá)1.2億元,。2004年，在全省率先免征農(nóng)業(yè)稅,，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加,，稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)3.5億元，直接發(fā)給種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金達(dá)8000多萬(wàn)元,。2005年,，對(duì)16個(gè)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了10項(xiàng)扶持政策，投資2500萬(wàn)元對(duì)650戶農(nóng)戶實(shí)行了生態(tài)移民搬遷,?？梢哉f(shuō)，“十五”期間,，是市本級(jí)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)資金最多,、扶持力度最大的時(shí)期。九次黨代會(huì)以來(lái)，市財(cái)政支農(nóng)資金已達(dá)46億元,，2005年支出16.6億元,，創(chuàng)市財(cái)政支農(nóng)史上的新高，全市關(guān)心“三農(nóng)”,、支持“三農(nóng)”的社會(huì)氛圍迅速形成,。

　　在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面上了一個(gè)新的臺(tái)階。特別是近幾年,，市政府每年都有計(jì)劃地在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面干一件大事,。2004年，市縣兩級(jí)政府投入資金2.59億元,，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)新建和改擴(kuò)建工程256項(xiàng),，一次性解決了農(nóng)村中小學(xué)危舊校舍問(wèn)題。現(xiàn)在,，農(nóng)村最漂亮的建筑就是學(xué)校,。2005年，市財(cái)力投入資金2.7億元,，新建和改造了67所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、5所急救分中心、27個(gè)急救分站和6所婦幼保健院,，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,。經(jīng)過(guò)幾年努力，我市目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“村村通油路”,。全市有108萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口參加了以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療,。去年還出臺(tái)了《大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，在全市實(shí)現(xiàn)了低保全覆蓋,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元至1800元,，是全省最高水平。

　　在實(shí)施東北老工業(yè)基地振興進(jìn)程中,，市委、市政府堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極推進(jìn)農(nóng)村城市化,、工業(yè)化建設(shè)，加快城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的步伐,，在農(nóng)村縣區(qū)新建了10個(gè)工業(yè)園區(qū),，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)求發(fā)展,，與時(shí)俱進(jìn)謀振興,，有了農(nóng)村的發(fā)展，才有全市的發(fā)展，只有農(nóng)村的振興,，才有大連區(qū)域的全面振興,。九次黨代會(huì)之后，在《大連市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》的指導(dǎo)下,，我市農(nóng)村取得了里程碑式的發(fā)展,，今年是社會(huì)主義新農(nóng)村的開(kāi)局之年，《大連市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施綱要》即將出臺(tái),，十次黨代會(huì)之后,，全市農(nóng)村發(fā)展必將實(shí)現(xiàn)更大的跨越。