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關(guān)于對(duì)新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
市委農(nóng)工辦 促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是工業(yè)化中期社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求和重要任務(wù),，也是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重大拓展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,。建設(shè)新農(nóng)村新社區(qū)，不僅能改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,，而且能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民增收，探索建立新的農(nóng)村管理和發(fā)展模式,。最近,，市委農(nóng)工辦采取赴鄒城實(shí)地參觀,、與相關(guān)專家和鄉(xiāng)村干部座談等多種形式,，就新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作開展了深入調(diào)研。一,、社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的含義和特點(diǎn)（一）社區(qū)的涵義,。1、“社區(qū)”概念的提出,。1881年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在研究人類群體生活時(shí)首先提出“社區(qū)”的概念,。1887年滕尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》一書中對(duì)“社區(qū)”與“社會(huì)”進(jìn)行比較，并提出人類群體共同生活的表現(xiàn)形式有“禮俗社會(huì)”和“法理社會(huì)”兩類,。禮俗社會(huì)是由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的,，關(guān)系密切、守望相助,，存在一種富有人情味社會(huì)關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體,。人們?cè)谶@種團(tuán)體中生活，并非出于自己意志的選擇,，而是生于斯,、長(zhǎng)于斯。法理社會(huì)是由具有不同價(jià)值觀念的異質(zhì)人口所組成的,，人們之間的關(guān)系是靠分工和契約聯(lián)接的,，重理性而不講人情的社會(huì)團(tuán)體。人們結(jié)成這種社會(huì)關(guān)系是由自己的意愿決定的,。整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展是由前者逐步向后者過(guò)渡的,。即隨著社會(huì)發(fā)展，“社區(qū)”將會(huì)消失,。
2,、“社區(qū)”概念的演變?！吧鐓^(qū)”概念在傳入美國(guó)后發(fā)生了較大變化,。滕尼斯把“社區(qū)”分為三類：地區(qū)社區(qū)是以共同居住的地理空間為基礎(chǔ)的社區(qū),。非地區(qū)社區(qū)（也稱精神社區(qū)）是以共同的目標(biāo)和所進(jìn)行的合作為基礎(chǔ)的社區(qū)，如宗教團(tuán)體,。親屬社區(qū)（也稱血緣社區(qū)）是由有共同血緣關(guān)系的人所形成的社區(qū),。在三類社區(qū)中，不一定都強(qiáng)調(diào)共同的地域關(guān)系,，但都含有傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系,。
3、“社區(qū)”的五要素,。1955年美國(guó)社會(huì)學(xué)家希勒里發(fā)現(xiàn)“社區(qū)”定義的本質(zhì)要素有社會(huì)互動(dòng),、地理區(qū)域和共同關(guān)系。后來(lái),，社會(huì)學(xué)家又提出了眾多的表述,。我國(guó)社會(huì)學(xué)界把“社區(qū)”本質(zhì)表述為“五要素”，1,、以一定社會(huì)關(guān)系為紐帶組織起來(lái)的,、并達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模、進(jìn)行共同社會(huì)生活的人群,； 2,、人群賴以從事社會(huì)活動(dòng)的有一定界限的地域；3,、一整套相對(duì)完備的,、可滿足社區(qū)成員基本物質(zhì)需要和精神需要的社會(huì)生活服務(wù)設(shè)施；4,、一套相互配合的,、適合社區(qū)生活的制度與相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；5,、基于社區(qū)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展水平和歷史傳統(tǒng)、文化,、生活方式,，以及與之相聯(lián)的社區(qū)成員對(duì)所屬社區(qū)在情感上和心理上的認(rèn)同感和歸屬感。
4,、“社區(qū)”概念的表述,。社區(qū)是聚居在一定地域上共同生活的人群共同體和多種社會(huì)關(guān)系的結(jié)合體，并從事經(jīng)濟(jì),、政治,、文化活動(dòng)而組成的相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域性社會(huì)實(shí)體。
（二）農(nóng)村社區(qū)的涵義和特點(diǎn)。1,、農(nóng)村社區(qū)的涵義,。農(nóng)村社區(qū)最典型的是村落社區(qū)。以村落為居住和社會(huì)活動(dòng)的地域范圍,、以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口組成的區(qū)域社會(huì)共同體,。社區(qū)與行政區(qū)域有明顯的區(qū)別：行政區(qū)域是以行政權(quán)力為依托劃分出來(lái)的，它受主觀意志的直接干預(yù),。在實(shí)際生活中,，特別是農(nóng)村地區(qū)，兩者所指的范圍有很大的重合性,，一個(gè)行政區(qū)域往往是一個(gè)社區(qū)或若干社區(qū)的聯(lián)合體,。這是因?yàn)猷l(xiāng)村生活比較閉塞，社區(qū)的地位和作用比較重要,。自封建社會(huì)以來(lái),，在確立行政區(qū)劃時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)更有效的管理,，往往借助社區(qū)已經(jīng)形成的既有力量,。
2、農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn),。與城市社區(qū)相比，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)有以下八個(gè)特征：（1）社區(qū)地域較廣,，人口密度稀疏,。（2）社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)簡(jiǎn)單，自給自足性較強(qiáng),；（3）社區(qū)成員同質(zhì)性較高,，有共同的心理狀態(tài)和文化價(jià)值；（4）社區(qū)人際關(guān)系密切,，血緣關(guān)系濃厚,；（5）社區(qū)家庭規(guī)模較大，功能健全,；(6)社區(qū)生活水平較低,，生活節(jié)奏較慢；(7)社區(qū)文化傳統(tǒng)性較強(qiáng),，有明顯的地方特色,。(8)社區(qū)封閉性較強(qiáng)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境有較強(qiáng)的依存性,。
3,、農(nóng)村社區(qū)的變化趨勢(shì)。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)性下降,、現(xiàn)代性增強(qiáng)：(1)社區(qū)對(duì)外開放性增強(qiáng)，與外界聯(lián)系增多,；(2)社區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化增強(qiáng),，商品經(jīng)濟(jì)為主體；(3)社區(qū)成員流動(dòng)性增強(qiáng),，人口數(shù)量減量化,；(4)社區(qū)成員同質(zhì)性下降，價(jià)值取向多元化,；(5)社區(qū)血緣凝聚力下降,，人際關(guān)系復(fù)雜化；(6)社區(qū)家庭小型化明顯,，對(duì)社會(huì)服務(wù)的依賴性增強(qiáng),；(7)社會(huì)生活多樣化明顯，生活節(jié)奏快速化,；(8)社區(qū)文化多元化明顯,，城市影響擴(kuò)大化。
（三）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的導(dǎo)向與特征,。1,、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的導(dǎo)向。堅(jiān)持有利于城市文明向農(nóng)村輻射這一基本原則,，讓農(nóng)村社區(qū)成為一體化城鄉(xiāng)體系中的有機(jī)組成部分和“終端”區(qū)域,。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的目標(biāo)：設(shè)施齊全、服務(wù)配套,、環(huán)境良好,、文化先進(jìn)、組織健全,、政治民主,、生活富裕、行為文明,。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的抓手：實(shí)施“村莊示范整治”工程,，達(dá)到“布局優(yōu)化、道路硬化,、路燈亮化,、村莊綠化、衛(wèi)生潔化,、河塘凈化”的目標(biāo),。
2,、新農(nóng)村新社區(qū)的主要特征。社區(qū)人口集聚度較高,，社區(qū)成員以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民為主,。社區(qū)區(qū)域規(guī)模較大，社區(qū)空間功能分區(qū)明確,。社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),，社區(qū)成員普遍享有公共服務(wù)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高,，社區(qū)產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主,。社區(qū)成員收入水平較高，社區(qū)生活質(zhì)量普遍達(dá)到小康,。社區(qū)文化現(xiàn)代性較高,，現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化相互交融。社區(qū)生態(tài)環(huán)境良好,，社區(qū)中的居住點(diǎn),、農(nóng)田、道路,、河道普遍綠化且土壤,、水環(huán)境良好。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全,，社區(qū)內(nèi)部設(shè)施配套,、對(duì)外交通與聯(lián)系便捷。社區(qū)組織體系健全,，社區(qū)組織功能發(fā)揮良好,。社區(qū)民主政治制度健全，社區(qū)成員普遍享有民主權(quán)利,。3、農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)途徑,。（1）推進(jìn)中心村建設(shè),，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)布局。編制縣域村莊布局規(guī)劃,，做到與縣域土地利用總體規(guī)劃,、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與縣域人口生產(chǎn)力布局長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)相一致。合并小型村,，縮減自然村,，拆除空心村，改造城中村,，搬遷庫(kù)區(qū)村,，保護(hù)文化村，大力建設(shè)中心村。（2）建設(shè)社區(qū)設(shè)施,，發(fā)展社區(qū)服務(wù),。推進(jìn)村莊環(huán)境整治，建設(shè)村莊生態(tài)環(huán)境,，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施,，延伸城市公共服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù),。（3）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，縣域村莊布局規(guī)劃村莊建設(shè)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。（4）推進(jìn)民主自治,，加強(qiáng)依法治理,。創(chuàng)新“四民主”、“兩公開”的形式,，保障農(nóng)村社區(qū)成員的民主權(quán)利,。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)日常管理，維持農(nóng)村社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良好秩序,。加強(qiáng)政府依法治理,，維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定。（5）健全投入機(jī)制,，加快各項(xiàng)建設(shè),。采取政府投入、集體投入,、農(nóng)戶投入,、企業(yè)投入等多種形式，整合部門力量,，形成多元化投入機(jī)制,。大力建設(shè)文化村、旅游休閑村等特色村莊,。二,、關(guān)于外地村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要是通過(guò)整合村莊規(guī)模,，形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)民收入,；整合資源,，健全完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，讓農(nóng)民群眾享受到改革發(fā)展帶來(lái)的成果,。近年來(lái)，我省的泰安市寧陽(yáng)縣,、臨沂市莒南縣,、濰坊諸城市及江蘇省沭陽(yáng)縣等地在新農(nóng)村建設(shè)中，以提升農(nóng)村形象為出發(fā)點(diǎn),，以改善農(nóng)村居住環(huán)境和提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo),，大力實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，取得了較好成效,。實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以新的理念和思路推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的成功實(shí)踐,。蘇北原本十分貧窮、現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的沭陽(yáng)縣2001年完成了行政村合并工作,，行政村由713個(gè)合并為472個(gè),。村莊的融合為農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好條件,。該縣合并后的廟頭鎮(zhèn)聚賢村,，土地集約化程度明顯提高，集中發(fā)展花木產(chǎn)業(yè),，花木種植銷售企業(yè)達(dá)100家,。農(nóng)民變成了工人、商人,，從租賃土地到務(wù)工經(jīng)商,，實(shí)現(xiàn)了多渠道增收。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后,，村居逐步聚集,，建成了50幢標(biāo)準(zhǔn)化別墅。諸城市把全市所有農(nóng)村規(guī)劃了208個(gè)社區(qū),，每個(gè)社區(qū)服務(wù)半徑2公里左右,，一般包括5個(gè)左右自然村。每個(gè)社區(qū)的中心村均建立社區(qū)服務(wù)中心,，設(shè)有1個(gè)辦事服務(wù)廳和醫(yī)療衛(wèi)生,、社區(qū)警務(wù)、文化體育等若干個(gè)服務(wù)站,，讓農(nóng)民在家庭附近就享受到城市一樣的公共服務(wù)。
實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇,。當(dāng)前,，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)民已由溫飽達(dá)到基本小康,，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，為實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資金支撐,。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)方式得到根本轉(zhuǎn)變,，如土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等。農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致生活方式轉(zhuǎn)變,，富裕起來(lái)的農(nóng)民迫切向往更加美好的生活環(huán)境和生活條件,。而要想改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量,、改變農(nóng)村面貌,，就必須實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因此,，實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為當(dāng)前廣大群眾的迫切要求和衷心愿望,。
實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展瓶頸、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的基礎(chǔ)工程,。改革開放30年來(lái),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。但一些地方村莊規(guī)模小,、數(shù)量多也成為制約農(nóng)村加快發(fā)展的瓶頸,。從村莊運(yùn)行實(shí)際情況看，村莊規(guī)模小,、數(shù)量多的問(wèn)題日益凸顯：一是空心村現(xiàn)象普遍,，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。二是有的村黨員干部后繼乏人,。村莊小,、人數(shù)少，加之很多人外出務(wù)工經(jīng)商,，有的村選個(gè)黨支部書記都很難,。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散，難于集中財(cái)力辦大事,。此外小村還存在對(duì)外交流資源少,，群眾增收致富慢等問(wèn)題。而實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則成為破解這些矛盾的利器：第一有利于加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。通過(guò)村莊合并,，人多了，人才也多了,，就能夠選出能力強(qiáng)的村干部,。第二有利于減少農(nóng)村開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。第三有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收,。第四有利于減少農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),能夠集中人力,、物力、財(cái)力,，提高農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施的檔次和水平,。第五可以減少村莊占地。一方面村莊搬遷,、合并后,可以將舊的宅基地復(fù)墾,；另一方面，居民向中心村鎮(zhèn)集中,，平房變樓房,，可以減少宅基占地。第六可以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步,。通過(guò)村莊合并可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村的規(guī)劃更加合理,各功能區(qū)的劃分更加科學(xué),，公共服務(wù)更加完善,。所以，實(shí)行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，進(jìn)一步整合資源,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的跨越，已成為迫在眉睫的重要任務(wù),。 三,、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況對(duì)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的形勢(shì)可以概括為三句話：“上級(jí)有政策、工作有開展,、人民群眾有期盼”,。 “上級(jí)有政策”，體現(xiàn)在黨的十六屆六中全會(huì)上,，提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的要求,。黨的十七大、十七屆三中全會(huì)都指出,，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。民政部連續(xù)出臺(tái)了關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的文件,，并進(jìn)行了安排部署,。同時(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為資金投放的一個(gè)重要方面，國(guó)家、省市民政部門,、供銷部門為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)安排了一定數(shù)額的扶持資金，這都為我們抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了政策和資金支持,?！肮ぷ饔虚_展”是指市委、市府對(duì)社區(qū)建設(shè)十分重視,，市委朱書記多次作出專門批示,，當(dāng)前正研究制定城市社區(qū)建設(shè)的方案。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)相比,，應(yīng)該說(shuō)困難小一些,，更應(yīng)該率先有所突破。從前一階段工作情況看,，市民政,、供銷、科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、郵政等部門做了大量的調(diào)查摸底,、規(guī)劃論證、先期試點(diǎn),、資金爭(zhēng)取等卓有成效的工作,，現(xiàn)已實(shí)施試點(diǎn)村12個(gè)，有8個(gè)村居有意向建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心,。近期啟動(dòng)了城市社區(qū)建設(shè)工作,，正積極制定政策，為我市社區(qū)建設(shè)工作規(guī)范化,、制度化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。“人民群眾有期盼”是指農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正的受益者是農(nóng)民,，搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為農(nóng)村群眾辦的一件大好事,，能不能把這項(xiàng)工作抓好，也是深化科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng),，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、真心服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。因此,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好,，抓出成效,。但我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，存在著很多突出問(wèn)題,。一是個(gè)別干部群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性,、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，仍存在一些工作誤區(qū)和思想顧慮,。很多干部群眾不了解社區(qū)的意義和作用,，不發(fā)動(dòng)，不推動(dòng),，不主動(dòng),。很多干部認(rèn)為這項(xiàng)工作涉及面太大，工作量大,，協(xié)調(diào)難度大,，怕難怕出問(wèn)題，猶豫不前,，遲遲不行動(dòng),。二是投入大，工作難度大,。一個(gè)社區(qū)在投入80萬(wàn)左右,，這對(duì)鄉(xiāng)村都是一個(gè)大工程，資金是大問(wèn)題,。三是合力沒有真正形成,。大家各抓各的點(diǎn)，精力分散,，財(cái)力有限,，影響了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,，檔次低,。很多社區(qū)只是辦公場(chǎng)所改造的，服務(wù)內(nèi)容單一,，人才隊(duì)伍缺乏,。一部分新建社區(qū)只是社區(qū)建設(shè)的一部分，達(dá)不到綜合性服務(wù)中心的要求,，也實(shí)現(xiàn)不了服務(wù)觸角延伸覆蓋的目的等,。四、對(duì)推進(jìn)我市新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，加大投入力度,。建設(shè)新農(nóng)村新社區(qū)，就是實(shí)現(xiàn)全域城市化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及面廣,，任務(wù)繁重。市里將成市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市民政局，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)工作的組織,、協(xié)調(diào)。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、市直部門和企業(yè)包村責(zé)任制,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓落實(shí),，分管同志要靠上做工作,，切實(shí)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的整體布局，迅速制定規(guī)劃,，明確中心村,，并研究相關(guān)措施推進(jìn)全面工作，確保年內(nèi)見到成效,。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé),，加強(qiáng)溝通，積極配合,，密切協(xié)作,，形成工作合力。市民政局要盡快制定社區(qū)規(guī)劃和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策,，與市直部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起確定中心村試點(diǎn)，明確工作重點(diǎn),。市聯(lián)社要充分利用好供銷社建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的作用,，搞好社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃，加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，確?？茖W(xué)合理，美觀實(shí)用,。市科技,、文化、教育,、衛(wèi)生,、政法等部門要圍繞中心社區(qū)建設(shè)搞好配套服務(wù)，做到人力、物力,、財(cái)力向社區(qū)試點(diǎn)村大力傾斜,，把社區(qū)打造成新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。農(nóng)口各部門要整合各類支農(nóng)資金集中向農(nóng)村社區(qū)傾斜,，針對(duì)社區(qū)需要,，改進(jìn)服務(wù)手段；要積極在社區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu),，開展相關(guān)業(yè)務(wù),，努力為群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。新聞宣傳部門要加大輿論宣傳力度,，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義,、方針政策和先進(jìn)典型，全力推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康順利開展,。真正在全市形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、民政指導(dǎo),、供銷主體,、村級(jí)實(shí)施、群眾參與,、社會(huì)各方支持的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)良好運(yùn)行機(jī)制,，全力打造一批在省市拿得出、叫得響的規(guī)劃科學(xué),、規(guī)模適當(dāng),、水平較高的農(nóng)村社區(qū)新亮點(diǎn)。二是著眼群眾需求,，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新格局,。按照便于服務(wù)、便于科學(xué)配置社區(qū)資源的要求,，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際,，制定好新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定社區(qū)服務(wù)有效范圍,，服務(wù)半徑掌握在2公里,、5個(gè)村、1000—2000戶,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民政,、供銷、文化等部門要本著“資源共享,、方便群眾,、節(jié)約成本,、提高效率”的原則，選擇村級(jí)組織健全,、兩委關(guān)系和諧,、村風(fēng)村貌良好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村作為中心村,，并以中心村為重點(diǎn),，規(guī)劃整合社區(qū)各類資源，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程,。中心村一經(jīng)確定,，其他村的村莊建設(shè)就要停止，逐步向中心村集中,。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“農(nóng)村小康十大工程”的要求,，試點(diǎn)建設(shè)1—2個(gè)集村辦公室、協(xié)會(huì)室,、警務(wù)室、衛(wèi)生室,、圖書室,、文體活動(dòng)室、便民超市,、農(nóng)資超市,、村務(wù)公開欄、科普宣傳欄,、幼兒園,、居民學(xué)校、文化健身廣場(chǎng)于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心試點(diǎn),。要加強(qiáng)村莊文明建設(shè),，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，最低要達(dá)到“五有”,，即一是村外村內(nèi)有社區(qū)名稱,，二是村內(nèi)有社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，三是加強(qiáng)村莊文明建設(shè),，場(chǎng)所內(nèi)新建黨建墻,、文化墻、科技?jí)Φ葮?biāo)語(yǔ)圖板,。四是村莊內(nèi)制度健全,、辦公設(shè)施規(guī)范。五是開展美麗村莊整治活動(dòng),，村莊內(nèi)環(huán)境優(yōu)美,，有2條以上的文明街,。 三是突出為民服務(wù)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能,。社區(qū)的基本功能是服務(wù),，生命力在于為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效,、便捷的服務(wù),。在建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心過(guò)程中，發(fā)揮好社區(qū)為民服務(wù)的基本職能,。一是搞好社區(qū)公共服務(wù),。民政、國(guó)土,、社會(huì)保障,、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門要把服務(wù)農(nóng)村社區(qū)作為本職工作的有效延伸,，主動(dòng)研究和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，切實(shí)做到權(quán)力下沉、服務(wù)下沉,，能在社區(qū)辦理的審批事項(xiàng)要在不違背政策的前提下,，盡可能地放在社區(qū)辦理。建立社區(qū)服務(wù)大廳,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門組織窗口承辦人員搞好代理服務(wù),，承諾辦結(jié)時(shí)限，及時(shí)反饋辦理結(jié)果,，最大限度地方便群眾,。二是搞好社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)資供應(yīng),、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷,、日用品超市以及金融、保險(xiǎn)代辦,、郵政代理等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，為社區(qū)群眾提供多層次,、全方位的生產(chǎn)生活服務(wù),。三是搞好環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面的服務(wù),，不斷提高社區(qū)服務(wù)管理水平四是加大投入力度,，著力解決好農(nóng)村社區(qū)“三有”問(wèn)題。一是建立多元化投入機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”,。按照統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務(wù)均等化的要求,，進(jìn)一步拓寬投資渠道，豐富籌資形式,，積極吸引各類涉農(nóng)資金,、部門幫扶資金、社會(huì)資金等投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。積極動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,。逐步建立起以各級(jí)財(cái)政,、村集體積累資金投入為主體，以各級(jí)涉農(nóng)資金,、單位幫扶投入為輔助,，以村（居）民自愿捐助、社會(huì)各界捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制,。對(duì)先期試點(diǎn)的12個(gè)農(nóng)村社區(qū),，市財(cái)政每個(gè)社區(qū)扶持15萬(wàn)元；對(duì)后建的每個(gè)補(bǔ)助5萬(wàn)元,。鼓勵(lì)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便民超市,，凡新建200平方米以上、投資強(qiáng)度達(dá)到600元/平方米以上的,，給予3—5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；改建200平方米以上,、投資強(qiáng)度達(dá)到200元/平方米以上的,，給予1—3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；便民超市所需的建設(shè)用地免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其它地方性收費(fèi),。二是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“有地方理事”。充分利用閑置的村級(jí)辦公服務(wù)場(chǎng)所等資源,，搞好改建擴(kuò)建,。無(wú)資源可利用的地方要統(tǒng)籌各方面資金搞好新建?？茖W(xué)規(guī)劃社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生,、服務(wù)大廳、治安警務(wù),、慈善超市等服務(wù)場(chǎng)所和閱覽室,、體育活動(dòng)中心等文體活動(dòng)場(chǎng)所，努力改善社區(qū)服務(wù)條件,。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“有人理事”,。依托“兼職組織員”、“一村一名大學(xué)生”,、原有管區(qū)人員等人力資源,，及時(shí)把管理人員落實(shí)到位，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。 五是實(shí)施資源集聚,，因地制宜逐步抓好村莊融合。實(shí)行村莊融合和農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，是農(nóng)村發(fā)展的方向和必然趨勢(shì),，是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程,。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,，逐步加強(qiáng)路、水,、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)公共服務(wù)資源向社區(qū)中心村集中，吸引周邊村莊群眾主動(dòng)向社區(qū)所在村集聚,，吸引中心村逐步向小城鎮(zhèn)集中,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的一體化發(fā)展，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。要堅(jiān)持分類指導(dǎo),、循序漸進(jìn)。群眾的思想觀念,、居住環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)條件不同，推進(jìn)村莊融合和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能是一種思路或一個(gè)模式,。防止盲目照搬照抄,，杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程,。堅(jiān)持實(shí)事求是,，因地制宜，區(qū)分情況,，能擴(kuò)建的擴(kuò)建,，能改建的改建，能援建的援建,，能新建的新建,，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)村莊融合和新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)程,。
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