三查風(fēng)險(xiǎn)   三級(jí)預(yù)警  三步防范
——鳳翔縣深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度
 

         鳳翔縣堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)《工作規(guī)劃》的一條有效途徑,，結(jié)合實(shí)際,、大膽創(chuàng)新、生動(dòng)實(shí)踐,，逐步形成了一條“三查風(fēng)險(xiǎn),、三級(jí)預(yù)警、三步防范”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。有力地推動(dòng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的縱深發(fā)展,。
             五式并舉    三查風(fēng)險(xiǎn)
          找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。工作中,，我們緊密結(jié)合實(shí)際,，采取自己找、群眾提,、互相查,、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)“五式并舉”的辦法,，積極圍繞思想道德,、崗位職責(zé)、制度機(jī)制三個(gè)方面認(rèn)真找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變,。
         一查思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為了避免查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn),、不實(shí),，都是些泛泛而談空話的現(xiàn)象，我們嚴(yán)要求,、嚴(yán)識(shí)別,、嚴(yán)界定，自覺做到三個(gè)緊密聯(lián)系實(shí)際,，即緊密聯(lián)系自己的思想實(shí)際,，緊密聯(lián)系自己的作風(fēng)實(shí)際，緊密聯(lián)系自己的日常表現(xiàn)實(shí)際,。這樣就使每名干部查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)既具體,、又實(shí)在。經(jīng)歸類,，主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：一是理想信念動(dòng)搖,、政治素質(zhì)低；二是工作敷衍,，組織觀念不強(qiáng),；三是作風(fēng)漂浮,，不深入基層實(shí)際；四是不注意辦公節(jié)約,、鋪張浪費(fèi),；五是工作軟弱，作風(fēng)渙散,；六是受到外部因素的誘惑,、干擾而導(dǎo)致不廉潔行政。
          二查崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。廉政風(fēng)險(xiǎn)查到崗,，風(fēng)險(xiǎn)隱患界到點(diǎn)，這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中我們的一項(xiàng)具體舉措,。具體實(shí)施中,，我們始終堅(jiān)持以崗位為點(diǎn)，以分管業(yè)務(wù)為線,，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查得準(zhǔn),、找得全,、定得實(shí)?？h交通局圍繞業(yè)務(wù)工作從行政執(zhí)法,、工程招投標(biāo)、安全管理,、財(cái)務(wù)資金使用,、物資采購(gòu)五個(gè)方面入手，分別對(duì)運(yùn)政,、路政,、縣鄉(xiāng)公路、橋涵,、客運(yùn)站,、客運(yùn)市場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)資金使用,、物資采購(gòu)等崗位逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，共界定出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)五大類10個(gè)?？h財(cái)政局圍繞資金管理,、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu),、會(huì)計(jì)集中核算,、房改資金管理稅收等崗位，查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè)。
          三查制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。隨著改革的不斷深入,，工作的發(fā)展變化，有些制度機(jī)制出現(xiàn)漏洞,，約束力和監(jiān)督力不明顯,，就會(huì)產(chǎn)生隱患，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),?？h建設(shè)局根據(jù)近年來市政工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多的實(shí)際，從工程項(xiàng)目的立項(xiàng),、資金,、招投標(biāo)、建設(shè),、監(jiān)管,、使用六個(gè)方面著手，嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，界定了建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo),、施工期間工程變更、工程監(jiān)督管理三大類六個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),?？h國(guó)土局經(jīng)過逐一排查，界定出土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目管理,、重點(diǎn)項(xiàng)目用地預(yù)審,、報(bào)批，國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、管理以及出讓金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)的收繳,，土地違法案件查處,，農(nóng)村宅基地審批等9個(gè)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
          科學(xué)評(píng)估   三級(jí)預(yù)警
           分析風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，提前分類預(yù)警，這是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要環(huán)節(jié),。我們以部門系統(tǒng)為單位,，由各部門、各系統(tǒng)根據(jù)排查界定出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少,、使用頻率,、腐敗現(xiàn)象發(fā)生幾率以及危害程度,，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為A、B,、C三級(jí),，進(jìn)行提前預(yù)警。
      A級(jí)即發(fā)生可能性大,，后果嚴(yán)重（可能承擔(dān)刑事責(zé)任或造成重大損失,，重大不良影響），這類風(fēng)險(xiǎn)我們以A級(jí)進(jìn)行警示,。
      B級(jí)即發(fā)生可能性大,，后果較嚴(yán)重（可能承擔(dān)黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或造成較大損失,，不良影響）的,，以及后果嚴(yán)重但是發(fā)生可能性較低的，對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)我們以B級(jí)進(jìn)行警示,。
      C級(jí)即發(fā)生可能性大,，后果輕微的，對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)我們以C級(jí)進(jìn)行警示,。
      我們對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的三級(jí)分類,，三級(jí)預(yù)警，有力地增強(qiáng)大家的廉政勤政意識(shí),，從而在思想上筑起自我防范的牢固防線,，自覺做到“廉為先，日日思之,，廉為要，時(shí)時(shí)誡之”,。
             懲防并舉   三步防范
              1,、前期預(yù)防。為了使大家樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在,，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的意識(shí),，形成全員參與防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的氛圍，我們大力加強(qiáng)對(duì)干部的黨性教育,、法紀(jì)教育,、廉政教育、作風(fēng)教育,、責(zé)任教育,、職業(yè)道德教育。同時(shí),，將監(jiān)督貫穿于辦理業(yè)務(wù)的全過程,，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作從無形變有形,，從事后到事前，呈現(xiàn)出螺旋式上升的趨勢(shì),，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)化解的堅(jiān)強(qiáng)合力,。針對(duì)近年來，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放使用這一社會(huì)熱點(diǎn),、焦點(diǎn)問題,，我們實(shí)行陽(yáng)光事務(wù)，對(duì)救災(zāi)對(duì)象戶,、城鄉(xiāng)低保戶,、減災(zāi)安居工程、社會(huì)醫(yī)療救助,、五保戶,、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、享受政府老人津貼對(duì)象的審核審批以及救濟(jì)面粉,、損贈(zèng)款物的發(fā)放九個(gè)方面的所有民政事務(wù),，都嚴(yán)格執(zhí)行縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)逐級(jí)審核,，公開張榜公布，群眾監(jiān)督評(píng)議的陽(yáng)光辦法,，杜絕了不廉,、不公等問題的發(fā)生。目前,，已發(fā)放春荒救濟(jì)款32萬元,，春荒救濟(jì)糧5000袋，五保戶供養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)58.56萬元,，特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助資金89萬元,。為了加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，規(guī)范用人行為,，我們實(shí)行“五動(dòng)三提一問責(zé)”的工作機(jī)制,，明確規(guī)定動(dòng)議干部應(yīng)具備下列條件之一：一是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆；二是領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺,；三是領(lǐng)導(dǎo)班子存在結(jié)構(gòu)不合理,、不團(tuán)結(jié)、不廉潔問題或出現(xiàn)不勝任現(xiàn)職,、不稱職的干部,；四是機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)變動(dòng)；五是執(zhí)行交流,、回避,、掛職鍛煉等制度政策,。“五動(dòng)議”的規(guī)定，有效防范了臨時(shí)動(dòng)議干部和動(dòng)議次數(shù)過頻,、數(shù)量過多以及突擊提拔問題的發(fā)生,。干部動(dòng)議啟動(dòng)后，針對(duì)不同職位意向性人選的產(chǎn)生,，采取“三提名”,，即分類提名、署名提名,、差額提名的方式進(jìn)行推薦提名,，三種方式從三個(gè)不同的角度規(guī)范了干部初始提名的程序，并且,，我們要求不論是單位還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人,，行使了提名權(quán)就要承擔(dān)提名失誤的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定了詳細(xì)具體的《鳳翔縣選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名暫行規(guī)定》和《鳳翔縣選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究暫行規(guī)定》,，從而在全縣上下營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選人用人氛圍,。
           2、中期監(jiān)控,。我們根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí),，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé),。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的A級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)控防范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的B級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)控防范,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)一般的C級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由各科室負(fù)責(zé)人監(jiān)控防范,。在此基礎(chǔ)上，我們從機(jī)制,、制度,、程序上強(qiáng)化監(jiān)控防范力度，不斷加強(qiáng)對(duì)工作過程的監(jiān)督,，盡量減少廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的出現(xiàn)?？h建設(shè)局切實(shí)嚴(yán)把關(guān)口,，規(guī)范招投標(biāo)行為，在程序上,，首先采取資格預(yù)審的辦法,，對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī),、社會(huì)公信度進(jìn)行深入考察確定對(duì)象,；其次,，在開標(biāo)會(huì)上，邀請(qǐng)專門代理公司主持,，現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo),，電腦匯總，專家進(jìn)行評(píng)審,，公開,、公正招投標(biāo)；最后,，對(duì)將中標(biāo)情況向社會(huì)進(jìn)行公示,，接受監(jiān)督。同時(shí)加大監(jiān)督力度,，每次招投標(biāo)都邀請(qǐng)監(jiān)察局,、預(yù)防辦、審計(jì)局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,，并且進(jìn)一步完善制度機(jī)制,，建立了《建設(shè)工程廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防實(shí)施辦法》，從而有力地強(qiáng)化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。今年至目前共對(duì)42個(gè)工程進(jìn)行了公開招投標(biāo),，涉及資金1.8億元，未出現(xiàn)不廉潔問題,?？h交通局對(duì)實(shí)施的每個(gè)項(xiàng)目不論大小，均實(shí)行“雙合同”制管理,，即在簽訂施工監(jiān)理合同的同時(shí)一并簽訂廉政合同,，今年共對(duì)總計(jì)投資4443萬元的5個(gè)交通項(xiàng)目建設(shè)都簽訂了“雙合同”，有力地加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范工作,?？h財(cái)政局共對(duì)全縣59個(gè)行政單位，63個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支由縣會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中報(bào)賬,，近兩年來,，共拒付不合理開支193筆，計(jì)66.45萬元,，補(bǔ)正342筆,，計(jì)52.96萬元。
           3,、后期處置,。我們?cè)O(shè)立了專門舉報(bào)電話，開辟網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)通道,，在“鳳翔廉政網(wǎng)”上設(shè)立專門舉報(bào)箱,，同時(shí)在縣紀(jì)委機(jī)關(guān)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、28個(gè)縣級(jí)部門中建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌，群眾點(diǎn)名接訪制度,，廣泛受理群眾的舉報(bào),。對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索或苗頭性問題，通過警示提醒,、誡勉督導(dǎo),、責(zé)任糾錯(cuò)和組織處理等手段，防止問題進(jìn)一步發(fā)展,，對(duì)已造成違法違紀(jì)違規(guī)事實(shí)的,，堅(jiān)決依法依規(guī)處理，以達(dá)到懲治和警示作用,。根據(jù)群眾舉報(bào),，我們對(duì)違反財(cái)政法規(guī)的5個(gè)線索進(jìn)行了認(rèn)真初核，對(duì)涉及的18名相關(guān)人員分別進(jìn)行警示訓(xùn)誡,，其中,，責(zé)令糾錯(cuò)6人，誡勉督導(dǎo)12人,，真正達(dá)到了“懲治一人,，教育一片”的效果。
總之,，我們?cè)诹L(fēng)險(xiǎn)防范工作中通過三查風(fēng)險(xiǎn),、三級(jí)預(yù)警、三步防范的做法,，逐步構(gòu)建了前期預(yù)防,、中期監(jiān)控、后期處置的三道防線,，形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的強(qiáng)大活力,，推動(dòng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。