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經濟增長是解決就業(yè)問題的重要前提和必要條件。一般來說,，就業(yè)與經濟增長存在著正相關關系,。自從2007年2月以來，全球性的金融危機致使全球經濟大幅度下滑,，我國一些企業(yè)經營困難,，導致就業(yè)形勢十分嚴峻。就我國目前的就業(yè)壓力來看,，主要來自農民工就業(yè)問題和大中專畢業(yè)生就業(yè)問題,。
農業(yè)部統(tǒng)計數據顯示，中國有1.3億外出農民工,，其中大約有15.3%,，即2000萬的農民工將因金融危機失去工作，或沒找到工作而返鄉(xiāng),。隨著經濟的發(fā)展,，新經濟時代的勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉變,。在我國農民工之中,，“有文化、懂技術,、會經營”的勞動力極少,，初中及以下文化程度占87.8%,大專以上文化程度僅0.52%,其中受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。這就從根本上導致了我國農民工得不到很好的就業(yè),。即一個文化素質不高,、沒有一技之長的勞動力很難就業(yè)，即使就業(yè),，也不太可能再有效地轉移到二,、三產業(yè)。面對這樣的現(xiàn)象,，我們必須采取短期速效與長期穩(wěn)定相結合的辦法來解決農民工就業(yè)問題,。 從經濟學理論上說，農村的農戶經濟是一種低水平的均衡狀態(tài),，經濟學家稱之為“低水平陷阱”,。要打破這種低水平均衡，實現(xiàn)高層次的新均衡，美國經濟學家舒爾茨教授認為,，應該在市場經濟條件下導入新的生產要素,，加大對人力資本的投入。農民工有勞動能力但沒有較好的勞技能,，這是一個普遍現(xiàn)象,。因此，在勞動力要素,、市場要素和科技要素上引入新機制,，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，注重農村市場的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的調整,，加大對農民工勞動技能等綜合素質的教育培訓,，這是解決農村勞動力就業(yè)問題的有效辦法。 一,、建立健全農民工就業(yè)的法律法規(guī)。目前,，全國各地不斷出臺了一些有利于農民工就業(yè)的政策措施,，有效解決了農民工就業(yè)的一些問題。但從長遠看,，我國是一個農業(yè)大國,，經濟發(fā)展不平衡，農村人口所占比重較大,，農業(yè),、農村尤其西部農村發(fā)展極為滯后，農民工問題將是一個持續(xù)上百年的,、長期性的,、艱巨性的歷史課題。如果不采取長效機制,，農民工大軍得不到有效就業(yè),，將成社會的一大矛盾。從世界各國解決農民工就業(yè)問題來看,，都有著一個共同的成功經驗,，就是建立健全解決農民工就業(yè)的法律法規(guī)、制度政策,。英國是世界上成功解決農民工問題的一個典范,，他們隨著經濟的發(fā)展，制定了一些符合農民工就業(yè)的法律法規(guī),。比如短期措施的“斯賓漢姆蘭德制”,，對收入水平達不到標準的，政府予以財政補貼；1601年出臺《伊麗莎白法濟貧法》,，也稱“舊濟貧法”,，規(guī)定應為農民工創(chuàng)造就業(yè)機會；隨著經濟的發(fā)展又對“舊濟貧法”不斷完善,，1834年又出臺“新濟貧法”,；1905年的《失業(yè)工人法》，規(guī)定對失業(yè)農民工提供再就業(yè)措施,。 世界歷史經驗表明,，應把農民工就業(yè)上升到法律層次加以解決，這是解決問題的長效機制,。面對當前金融危機,，中國必須采取短期速效措施與長期穩(wěn)定政策相結合的解決方式。長期穩(wěn)定的機制,，就是要出臺一系列法律法規(guī),，制定一系列有利于農民工就業(yè)的法規(guī)政策，從而為農民工就業(yè)和再就業(yè)提供可靠的制度保障,。有了制度保障,，無論是在經濟高速增長期，還是經濟危機期,，對于農民工就業(yè)問題,，我們都能從容應對。 二,、發(fā)展和規(guī)范農村勞動力市場,。通常情況下，農民工要進勞動力市場（人才市場）,，需要跑到經濟較為發(fā)展的大中城市,。走進市場，才發(fā)現(xiàn)自己的知識結構,、勞動技能與市場的需求不相適應,。即便在這樣的市場內，也無法就業(yè),。沒有與農村經濟發(fā)展相適應,、與農民工相匹配的就業(yè)市場，很多文化水平不高,、交通不便,、信息閉塞的農民工就會盲目就業(yè)，甚至無法就業(yè),。因此,，必須在人口較為集中的地方,，發(fā)展和規(guī)范與農村經濟發(fā)展相適應的農村勞動力市場，為農民工提供就業(yè)渠道和就業(yè)信息,。政府或市場主管部門要做好農民工與市場雙向信息互動的引導工作,，廣開門路、多動腦筋,，要擴大與全國各地用人單位的信息溝通,，及時關注本地或外地企業(yè)的用人情況，及時發(fā)布就業(yè)信息,，有效地把剩余勞動力安置到位,、輸送出去。對已有的市場,，我們要加強規(guī)范和管理,，提高就業(yè)率。 目前,，大多農民工的就業(yè)方式為自發(fā)性,，很多農民因為文化不高、思想純樸,、自我保護意識不強,，出現(xiàn)了盲目就業(yè)或上當受騙，甚至走上傳銷等不正之路,。如果有了自己的就業(yè)市場，就可以減少就業(yè)的盲目性,，提高準確率,。發(fā)展和規(guī)范與農村、農民相適應的勞動力市場,，這是在市場經濟條件下創(chuàng)新生產要素的重要手段,，也是改善農村勞動力轉移就業(yè)環(huán)境的重要渠道。 三,、加大對農民工的教育培訓,。隨著經濟的發(fā)展，大規(guī)模的機械化生產代替了體力型的手工生產,，更多高學歷,、懂技術的大學生走入市場，金融危機持續(xù)不斷,，企業(yè)經營不景氣,，直接導致缺乏一技之長的農民工返鄉(xiāng)或找不到工作。我們要抓住農民工返鄉(xiāng)的契機,，采取多種措施做好農民工的技能培訓工作,，提高農民工的整體素質,。要圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓,、圍繞產業(yè)結構調整和企業(yè)技術革新項目開展職業(yè)技能培訓、圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓、圍繞農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化開展農村實用技術培訓,。通過靈活多樣的學習培訓，進一步提高農民工擇業(yè)競爭能力,、提高就業(yè)適應能力,、提高自主創(chuàng)業(yè)能力和提高返鄉(xiāng)農民工的農業(yè)技能，讓更多的農民工掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識和勞動技能,，適應更多崗位需求,，促進就業(yè)和再就業(yè)。 四,、發(fā)展農村經濟,，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和讓更多的勞動力就地消化。發(fā)展農村經濟,，讓農業(yè)產業(yè)化,、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化,，這是解決農民工就業(yè)的一個最有效,、最根本的舉措。一是要加快農村城鎮(zhèn)化建設,。要加大基礎設施建設投入力度,，努力搞好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村第二,、三產業(yè),，積極培育農村市場，發(fā)展農村經濟,，加大商業(yè)化,、工業(yè)化的進程力度，不斷提高農村城鎮(zhèn)化水平,，讓更多的剩余勞動力就地消化,。二是轉變發(fā)展方式，走產業(yè)化的發(fā)展路子,。發(fā)展農村經濟,，需要積極調整農業(yè)產業(yè)結構，要根據不同地區(qū)的實際情況,，發(fā)揮地理,、氣候等自然優(yōu)勢，引進先進技術和優(yōu)良品種,，大力發(fā)展市場空間大,、消費需求廣的主導產業(yè)和特色農產品,，優(yōu)化生產要素，實行區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產,、規(guī)模化建設,、社會化服務,，形成種養(yǎng)加、產供銷,、貿工農,、農工商、農科教一體化經營體系,，讓更多的農民工在商業(yè)經營活動,、農產品購銷、種養(yǎng)殖等領域就業(yè)創(chuàng)業(yè),。三要發(fā)展龍頭企業(yè),。專業(yè)性強、技術過硬,、資金雄厚的龍頭企業(yè)可以使更多的農民產品與市場有效對接,，能有效帶動農民創(chuàng)業(yè)的積極性。必須扶持這樣的企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、在農村發(fā)展,，通過招商引資等方式讓更多的企業(yè)走進來，讓現(xiàn)有的企業(yè)活起來,。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用,，把更多的特色農產品收集后進行深加工，多樣化處理,，根據市場空間以不同的消費需求走入市場,，從而加快本地特色產業(yè)發(fā)展,，帶動更多的農村剩余勞動力在企業(yè)就業(yè)或從事農產品種植,、生產。四是要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,，提高農產品質量安全水平和市場競爭力,，吸引更多的農民工從事特色農業(yè)、畜牧業(yè),、林果業(yè),、水產業(yè)和蔬菜業(yè)等自主創(chuàng)新的發(fā)展路子。 五,、要敢于競爭,，積極參與一些規(guī)模大,、效益好的企業(yè)隊伍。很多農民工因為學歷不高,，技術單一,，導致參與大型企業(yè)人才競聘的勇氣缺乏。很多農民工在不斷的學習和工作的過程中,，對某項工作或某個問題具有獨到見解,，憑借著他們所積累的實踐經驗，往往能解決一些高學歷人員所不能解決的實際問題,。這是一筆寶貴的財富,。我們鼓勵很多農民工轉變觀念，勇于從單純的體力型工作崗位向多樣化的工作崗位邁步,，要有敢闖敢冒的勇氣,，要有敢于競爭的膽識，爭取到規(guī)模大,、效益好的大型企業(yè)就業(yè),。用人單位也要積極轉變觀念，打破那種“對口”用人的思維模式,，給廣大農民工更多的就業(yè)機會,。 六、加大政策扶持力度,，為農民創(chuàng)業(yè),、就業(yè)創(chuàng)造更多機會。要加大改革力度,，勇于取消一些對農民進城就業(yè),、創(chuàng)業(yè)限制性的規(guī)定，為農民工進城就業(yè),、創(chuàng)業(yè)提供寬松政策支持,。比如，有些地方取消對農民工的戶籍限制,；制定政策措施,，在克扣拖欠報酬、權益保障,、生活質量,、工作環(huán)境、勞動關系,、社會保險繳納,、保險關系的接續(xù)等方面提供相應的保障；開辟綠色通道,，為農民工免費注冊登記從事經營活動,；實施陽光措施,，為農民工做好最低生活保障制度等等，有力地促進了農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性,。 (來源：中國共產黨新聞網) |
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