馬世永

建設工程領域是當前違紀違法案件的高發(fā)地帶,，“工程建起來，干部倒下去”現(xiàn)象成為群眾街談巷議的熱點問題,。而建設領域的腐敗問題,，相當一部分發(fā)生在工程承發(fā)包環(huán)節(jié)。針對這一問題,，各地普遍建立起有形建筑市場,，對工程項目實行招投標管理。實踐證明,，采取招投標管理,，推行“陽光作業(yè)”，是建立規(guī)范有序的建筑市場,，促進治本抓源頭工作的有效舉措,。但是，近年來,，在招投標活動中也暴露出一些違規(guī)違法問題,，影響了招投標的公正性，背離了招投標制度的初衷,。因此,，有必要對建設工程招投標中存在的問題作進一步的探討，采取切實可行的措施加以治理,。

一,、當前建設工程招投標中存在的突出問題

當前，建設工程招投標中存在的問題,，隱藏于招投標的全過程，涉及各方參與者,。具體說來,，集中表現(xiàn)在以下七個方面：

1.存在“瞞天過海，規(guī)避招標”的現(xiàn)象,。有的建設單位以虛假集資,、合資、外資,、聯(lián)營等為名,，規(guī)避招標；有的將工程化整為零,，使之達不到法定招標條件,，規(guī)避招標；有的以主體工程招標為掩護，而附屬工程,、配套工程再私下物色施工企業(yè),。

2.存在“設置障礙，明招暗定”的現(xiàn)象,。有些建設單位不敢公然違背招投標有關規(guī)定,，表面上在有形建筑市場內(nèi)進行招標投標，但卻早已與相中的施工單位“私訂終身”,。為了達到“明招暗定”的目的,，有的建設單位不公開發(fā)布招標信息或發(fā)布的信息范圍小、時效短,，排除潛在的投標人,；有的在招投標公告中設置苛刻條款，讓人望而卻步,；有的在資格預審中以各種理由排斥一些符合條件的潛在投標人,；有的在評標辦法上，根據(jù)關系單位的情況,，設定評標內(nèi)容,，以確保“關系戶”占有優(yōu)勢,。招投標成了這些建設單位暗箱操作的工具,，掩蓋腐敗的“遮羞布”。

3.存在“掛靠投標,，串標圍標”的現(xiàn)象,。有的投標人在某項工程招標中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司參與投標,。有的投標人與招標人串通起來,，操縱招標活動。也有部分投標人相互之間串通一氣參與投標,，明為對手,，暗中聯(lián)手，只要有人中標,，其他人都參與分利,。

4.存在“層層轉(zhuǎn)包，違法分包”的現(xiàn)象,。有的企業(yè)中標后,，以聯(lián)營名義將工程違法分包他人。有的“玩空手道”,，中標后直接轉(zhuǎn)包他人,，甚至有的轉(zhuǎn)包人再次轉(zhuǎn)包,，幾經(jīng)易手，末家要想有利可圖,，必然偷工減料,、以次充好，質(zhì)量隱患就不可避免了,。

5.存在“陰陽合同,，另搞一套”的現(xiàn)象。有的招標單位表面上按照規(guī)定進行招投標,，之后,，招投標雙方將招投標承諾中的工程造價、質(zhì)量,、工期,、材料、設備供應等合同內(nèi)容置于一邊,，另行簽訂所謂的“附加合同”,，使招投標工作流于形式。

6.存在“泄露標底,，評標不公”的現(xiàn)象,。有些參與投標的企業(yè)和項目經(jīng)理為了達到中標的目的，千方百計與項目建設單位,、招投標管理人員和專家評委拉關系,，甚至公然行賄，以求獲得有利于自己的信息和傾向性意見,。一些經(jīng)不起誘惑的人得了好處后,，自然會投桃報李。

7.存在“中介不中,，明脫暗掛”的問題,。有些招標代理，基于拓展代理業(yè)務市場的需要,，完全按招標人的意圖辦事,，想盡辦法鉆政策空子，打“擦邊球”,，為投標人指定中標人出力。一些地方有形建筑市場與招投標監(jiān)管機構,、中介組織與原有行業(yè)主管部門,，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關系,，既影響了各自功能的發(fā)揮,，也為政府部門及領導干部插手招投標提供了便利條件,。

二、原因分析

上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的,，既有體制機制制度上的弊端,，也有監(jiān)督管理上的漏洞，還與市場主體信用缺失密切相關,。

一是體制缺陷,。一些地方雖然成立了招投標領導小組及其辦公室，但辦公室是非常設機構,，日常監(jiān)管職責還是由各類建設工程的主管部門承擔,。有的雖然已經(jīng)建立綜合招投標中心，但場外交易現(xiàn)象還比較突出,；有的綜合招投標中心掛靠在行政主管部門,，行政色彩比較濃厚；有的仍然是部門自辦市場,，管辦不分,。在這種體制下，一些行業(yè)主管部門既是業(yè)主招標人,，又是招投標的監(jiān)管部門,，還是具體招投標活動的操作者，集裁判員和運動員雙重角色于一身,，很難保證招投標活動做到公正公平,。

二是制度缺乏。現(xiàn)行的法規(guī)制度還不完善,，與招投標活動的發(fā)展不相適應,，有些領域無法可依，有些規(guī)章制度相互不協(xié)調(diào),，有些缺乏配套的可操作性規(guī)定,，有些制度不科學、不合理,。如從技術性制度層面上看,，在現(xiàn)有的綜合評估評標方法中，報價與標底的吻合程度以及評委意見對能否中標起著決定性的影響,，在這種制度安排下,，探標、泄標,、評標不公現(xiàn)象是不可能完全杜絕的,。

三是監(jiān)管缺位。當前,，一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督,，對實體性內(nèi)容往往很難深入,。加之招投標活動中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn),。即使發(fā)現(xiàn)了,，往往實施經(jīng)濟處罰的多，追究法律責任的少,。違法違規(guī)行為付出的風險成本低,，而獲取的收益高。受利益驅(qū)動,，必然會有人鋌而走險,。

四是信用缺失。社會信用意識比較淡薄,，信用體系建設進展緩慢,，有效的信用評價機制、監(jiān)督懲戒機制尚未形成,，產(chǎn)生了“守信者吃虧,，失信者得利”不正常現(xiàn)象,，進而影響了公平競爭市場環(huán)境的形成,。

三、幾點對策

建設工程招投標中暴露出來的問題成因復雜,，必須堅持改革創(chuàng)新,、懲防并舉、統(tǒng)籌推進,、重在建設的基本要求,，進一步深化招投標管理體制機制制度創(chuàng)新，著眼防范,，加強監(jiān)管,，從源頭上有效預防招投標領域消極腐敗問題的滋生蔓延。

(一)實行“管辦分離”,，理順管理體制,。管理分散，管辦不分是招投標領域產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的體制性因素,。進一步理順管理體制是當前和今后工作的著力點,。一是要建立政府領導下的統(tǒng)一的招投標綜合監(jiān)督管理機構?？h級以上人民政府都要成立招投標工作管理委員會,，負責本行政區(qū)域內(nèi)招投標工作的統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)；組織招投標管理辦公室，明確為常設機構,，負責本行政區(qū)域內(nèi)招投標活動的綜合監(jiān)督管理；發(fā)改,、財政,、交通、建設,、水利,、國土、衛(wèi)生等有招投標任務的行政主管部門要樹立全局觀念,，積極推進統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一市場建設,，切實履行各自的監(jiān)管職責，從而實現(xiàn)招投標市場由分散監(jiān)管向綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門監(jiān)督相結合的根本轉(zhuǎn)變,。二是要建立政府主導下的按照市場規(guī)則運作的統(tǒng)一招投標平臺,。已建立綜合招投標中心的地方要切實加強軟硬件建設，加大統(tǒng)一進場交易力度,。尚未建立起來的,，要加大資源整合力度，把各部門的交易市場集中起來,，建立統(tǒng)一的招投標交易平臺,，盡快實現(xiàn)監(jiān)管、交易機構分設,，管辦分離,。三是要建立招投標綜合監(jiān)督管理機構管理下的專家評委庫。加強評委專家?guī)斓慕ㄔO和管理,，是規(guī)范交易行為的一項重要的基礎性和保障性工作,，直接關系到招投標的質(zhì)量。要抓緊建立以省或地市為單位的統(tǒng)一的綜合性評標專家總庫,，各地,、各行業(yè)根據(jù)需要建立專家子庫，與總庫聯(lián)網(wǎng),，實現(xiàn)專家資源共享,，確保評標的公平性和公正性。

(二)堅持“陽光操作”,，創(chuàng)新運行機制,。陽光是最好的防腐劑。要按照“公開,、公正,、公平、高效”的原則,，建立招投標運行機制,。在招投標運作中,，要重點把好“五關”：一是進場交易關。凡涉及使用國有資金,、財政性資金,、涉及公眾利益的項目必須進場交易。二是信息發(fā)布關,。所有招標項目的信息在交易中心及其網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布的同時,，還必須在指定報刊媒介上發(fā)布，以盡可能保證潛在投標人平等,、準確地獲取信息,，參與競爭。三是資格審查關,。通過統(tǒng)一建立投標人,、供應商、中介機構,、從業(yè)人員信息庫和誠信檔案,，從入圍開始嚴防串標、圍標,，借用,、掛靠資質(zhì)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。四是評標關,。評標委員會成員由電腦從專家?guī)熘须S機抽取,，專家背靠背、全封閉獨立評標：實行“評委打分質(zhì)詢制”和培訓制,，對打“人情分”的除要求其現(xiàn)場糾正外,，還取消其一定年限的評標資格。五是定標關,。應規(guī)定公開招標項目的中標結果,，必須在招投標中心信息欄公示三天以上，才能發(fā)出中標通知書,。真正做到規(guī)則公開,、過程公開、結果公開,。

(三)改革“游戲規(guī)則”,，注重制度建設。大膽進行“游戲規(guī)則”的改革,，最大限度地依靠制度管人管事,，努力減少人為因素的影響，是規(guī)范和完善招投標工作的重要保證。筆者認為當前應從“三個三”入手加強招投標制度建設,。一是推行“三個淡化”,。推行公開標底招標和合理低價中標，淡化標底的作用,；推行工程量清單計價招標和計算機輔助評標制度,，淡化專家的作用；推行資格后審制度,，取消業(yè)主的資格預審和派代表參與評標的權力，淡化業(yè)主的作用,。二是做到“三個強化,。建立政府預選承包商制度，強化企業(yè)資質(zhì),；建立限額設計制度,，強化工程設計；建立履約保證金制度,，強化中標后期監(jiān)管,。三是嚴格“三個控制”。嚴格中標合同執(zhí)行制度,，控制工程造價,；嚴格抵押擔保制度，控制工程工期,；嚴格按設計施工和組織驗收,，控制工程變更。

(四)加強有效監(jiān)督,，完善監(jiān)督體系,。要進一步創(chuàng)新監(jiān)督手段，延伸監(jiān)督范圍,，整合監(jiān)督資源,，形成完備的監(jiān)督體系，切實加強對招投標活動的有效監(jiān)督,，促進招投標活動規(guī)范,、有序運行。一是發(fā)揮科技監(jiān)督的作用,。按照科技促建的思路,，利用電子監(jiān)控、屏蔽電子信息設備等現(xiàn)代化的管理手段,，執(zhí)行規(guī)范化,、程序化的交易流程，實行對交易的全過程監(jiān)督，盡量減少管理上的漏洞及人為因素的干擾,。二是發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用,。由過去對項目招投標過程監(jiān)督向?qū)φ型稑撕贤募s過程監(jiān)督延伸，由過去單一的對項目招投標的“事權”監(jiān)督向項目預決算的“財權”監(jiān)督擴展,，發(fā)揮招投標綜合監(jiān)管機構,、各行業(yè)主管部門和財政、審計等專業(yè)部門以及行業(yè)自律組織的作用,，形成有效的監(jiān)管合力,。同時，建立健全企業(yè)不良行為記錄和“黑名單”制度,、廉政準入制度等一系列重要監(jiān)管制度,，把原來對違規(guī)行為的“一時處理”轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效監(jiān)督和懲戒。三是發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的作用,。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用,，加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅糾正各類不正當交易行為,，切實加大對招投標領域商業(yè)賄賂案件的查處力度,。（作者系咸寧市委常委、市紀委書記）