| 地方政府大興土木 國有土地收益每年流失百億元 |
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| 2004年08月06日 08:38 |
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隨著一個(gè)個(gè)建設(shè)工地?zé)峄鸪斓亻_工，大片土地上崛起了一排排高樓,、工廠,，這些原本是國家所有的土地在交納一定數(shù)額的土地出讓金后，便在使用權(quán)上改旗易幟,。有關(guān)專家估算,，土地開發(fā)進(jìn)入“大盤”時(shí)代時(shí)，由于土地市場(chǎng)管理中的種種不規(guī)范,，每年國有土地收益流失至少在百億元以上,。
記者近來在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在“經(jīng)營城市”的口號(hào)下,，大興土木。依賴本級(jí)財(cái)務(wù)搞城市建設(shè)可謂杯水車薪,，于是就盯向土地,，因?yàn)橥恋卣魇壑g的價(jià)差較大，有的土地管理部門直接下達(dá)年度土地出讓指標(biāo),。
目前,，征收的土地出讓金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，有的不納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，而是將土地出讓金變成一些地方盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模和搞政績(jī)工程,、形象工程的主要資金來源。更為嚴(yán)重的是,，不規(guī)范的土地交易行為引發(fā)土地收益大量流失,。
安徽省前副省長(zhǎng)王懷忠在阜陽任職期間，批條子,，開協(xié)調(diào)會(huì),，直接干預(yù)大量土地批租和出讓事務(wù)。國土資源部的一項(xiàng)調(diào)查表明,，1994年到2000年,，阜陽明顯屬于國有土地資產(chǎn)流失的高達(dá)10億元，而這筆巨資的絕大部分又都流入了王懷忠傾心扶持的少數(shù)“老板”手中,。
在慕綏新?lián)紊蜿柺虚L(zhǎng)時(shí)期,，沈陽市土地開發(fā)出現(xiàn)熱潮,，一些開發(fā)商打著“高科技農(nóng)業(yè)”的幌子，大行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí),，大量的土地被以行政劃撥的名義圈走,，使國家和農(nóng)民遭受損失。數(shù)據(jù)顯示,，從1997年至2000年間,，行政劃撥供地占這個(gè)城市建設(shè)供地總量的七成左右。2000年,，沈陽收回的土地出讓金僅為7000萬元人民幣,，而附近一個(gè)批地量少于沈陽的中等城市同期土地出讓金卻達(dá)3億元。
我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，為什么在貫徹執(zhí)行和實(shí)際操作中往往落空,？國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人指出，主要是現(xiàn)行的土地收益分配辦法,，往往導(dǎo)致占用耕地越多,，地方或部門收益越大的結(jié)果，而采用的手段往往是“低進(jìn)高出”,。
隨著用地主體多元化,，國家于上世紀(jì)90年代改革了供地政策，對(duì)一些營利性的用地項(xiàng)目實(shí)行國有土地有償使用,，政府通過出讓國有土地收取土地出讓金,。但供地政策改了，征地制度卻沒有改變,。用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)征地,，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法高價(jià)出讓，客觀上形成了多占地多得益的機(jī)制,。
市,、縣政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)非和土地限額審批中究竟能夠獲取多大的收益？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，大致上有以下幾種：耕地占用費(fèi),、耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi),，有些市,、縣還有城市增容費(fèi)、交通建設(shè)基金,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)等征地附加費(fèi),。這些收取的土地出讓金很多由地方政府作為預(yù)算外資金進(jìn)行“體外”循環(huán)。
浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%,，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二至三成,，企業(yè)占四至五成，村級(jí)組織占近三成,，農(nóng)民僅占5%至10%,。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取,。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，隨意將農(nóng)地改為經(jīng)營性用地成為少數(shù)官員、部門尋租的一個(gè)主要途徑,。國家在損失的土地出讓金中,，一方面是被征地農(nóng)民只能得到低額的補(bǔ)償費(fèi)，另一方面則是土地“倒?fàn)?#8221;和開發(fā)商從中大發(fā)橫財(cái),。
國務(wù)院發(fā)展研究中心劉守英研究員指出,，土地的出讓金實(shí)際上是若干年土地使用期的地租之和，政府獲得的土地出讓金有很大比率是預(yù)支未來的收益,。建議對(duì)土地的出讓金恢復(fù)其地租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì),，土地的收益按年度在土地的使用年限分期支付。
專家認(rèn)為,，利益分配不合理是造成耕地減少的最主要原因之一,。
為改變多占地、多得益,，以及耕地保護(hù)越好,，地方越吃虧的舊機(jī)制，有效辦法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整土地利用中的利益分配關(guān)系,，形成在占用耕地上的自我約束機(jī)制，加大給失地農(nóng)民的補(bǔ)償,。
對(duì)地方政府實(shí)行保護(hù)耕地與利益獎(jiǎng)懲掛鉤的政策,。制定提高新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)制度建設(shè),，各級(jí)行政首長(zhǎng)應(yīng)慎用“一支筆”,，嚴(yán)把土地使用權(quán)出讓金減免關(guān)；財(cái)政,、建設(shè),、國土部門要積極配合，抓好土地出讓金的全程征收管理與監(jiān)督管理,，確保土地收益及時(shí)足額入庫,。
全國土地利用總體規(guī)劃專家小組成員嚴(yán)金明說，20年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)經(jīng)歷過三輪圈地?zé)?。每次圈地?zé)岬脑蚨际堑胤秸淹恋禺?dāng)成生財(cái)之道,，很多土地儲(chǔ)備中心甚至把農(nóng)用地預(yù)征后直接納入土地儲(chǔ)備。土地政策改革,，應(yīng)讓政府逐步退出土地經(jīng)營,，只有這樣，才能保證土地的合理利用,，才能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,。 |
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