計劃類公文包括：規(guī)劃、設想,、計劃,、要點、方案,、安排等,。

工作計劃

工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關,、團體,、企事業(yè)單位的各級機構(gòu)，對一定時期的工作預先作出安排和打算時,，都要制定工作計劃,，用到“工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多不同種類,，它們不僅有時間長短之分,，而且有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講,，比較長遠,、宏大的為“規(guī)劃”，比較切近,、具體的為“安排”,，比較繁雜、全面的為“方案”,，比較簡明,、概括的為“要點”，比較深入,、細致的為“計劃”,，比較粗略、雛形的為“設想”,，無論如何都是計劃文種的范疇,。不管其如何分類，計劃內(nèi)容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項,。

（一）各種工作計劃特征和寫作特點

１,、規(guī)劃

規(guī)劃是計劃中最宏大的一種：從時間上說，一般都要在三五年以上,；從范圍上說,，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內(nèi)容和寫法上說,，往往是粗線條的,，比較概括,，如《××省經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃》,，《××省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》等。規(guī)劃是為了對全局或長遠工作作出統(tǒng)籌部署,，以便明確方向,，激發(fā)干勁，鼓舞斗志,；相對其它計劃類公文而言,，規(guī)劃帶有方向性、戰(zhàn)略性,、指導性,，因而其內(nèi)容往往要更具有嚴肅性、科學性和可行性,。這就要求寫作者必須首先進行深入的調(diào)查和周密的測算,，在掌握大量可靠資料的基礎上，根據(jù)黨,、國家和具體單位的發(fā)展方針確定發(fā)展遠景和總體目標,，然后充分吸收有關意見，以科學的態(tài)度,，反復經(jīng)過多種方案的比較,、研究和選擇，確定各項指標和措施,。

規(guī)劃的具體寫法：規(guī)劃因具有嚴肅性,，所以一般都是通過“指示性通知”來轉(zhuǎn)發(fā)的，其格式都是由“標題”和“正文”兩部分組成,，一般不必再落款,，也不用寫成文時間。規(guī)劃的標題是“四要素”寫法：單位名稱＋時間期限＋內(nèi)容范圍＋“規(guī)劃”二字,。如《××省“八五”期間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,。規(guī)劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內(nèi)容：（１）前言，即有關的背景材料,，也就是制定規(guī)劃的起因和緣由,。這是制定規(guī)劃的依據(jù)，因此不能簡單地羅列事實,，而應把諸多有關情況以過認真地綜合,、分析，找出其有得因素和不得因素,。這樣才會使人相信下面所提的規(guī)劃目標言之有據(jù),，有可靠性。（２）指導方針和目標要求,。這是規(guī)劃的綱領和原則,，是在前言的基礎上提出的，因此既要寫得鼓舞人心,，又要寫得堅定有力,，要用精煉的語言，概要地闡述出來,。（３）主要任務和政策,、措施。這是規(guī)劃的主體和核心,，是解決“做什么”和“怎樣做”的問題,，因此任務要提得明確，措施要提得概括有力,。這部分寫作通常有兩種結(jié)構(gòu)：對于全面規(guī)劃或任務項目較多的規(guī)劃,，因其各項任務比較獨立，沒有多少共同的完成措施,，一般采用以任務為主線的“并列式結(jié)構(gòu)”（措施都在各自的任務之后分別提出）,；對于專題規(guī)劃或任務較單一的規(guī)劃，因其任務項目較少而其項目之間的聯(lián)系又較大,，一般采用任務,、措施分說的“分列式結(jié)構(gòu)”。（４）結(jié)尾,，即遠景展望和號召,。這部分要寫得簡短、有力,、富有號召力,。

２、設想

設想是計劃中最粗略的一種：在內(nèi)容上是初步的,，多是不太成熟的想法,；在寫法上是概括地,、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的,，范圍也不一定都是宏大的,。一般說來，時間長遠些的稱“設想”,；范圍較廣泛的稱為“構(gòu)想”,；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”,。設想是為制定某些規(guī)劃,、計劃作出準備的，是一些初步想法,。設想在嚴肅性,、科學性和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規(guī)劃或計劃作準備,，不是給各級領導看的,，就是交群眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密,，只要基本成形就可以，且在提出任務或目標時,，往往還有一些簡短的論述語句,。設想與規(guī)劃一樣，在內(nèi)容的寫法上都是比較原則和概括,，不可能也沒有必要寫得太細,、太具體。

設想的具體寫法：設想因具有超前性,，所以其寫作要求并不十分嚴格,，其格式也不大一樣：如果是給領導看的，報給上級,，就要嚴肅一些,，隨報告報送，不必落款,，也不必寫行文時間,；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報告的形式轉(zhuǎn)發(fā)或上報,，就要落款并寫明具體行文時間,。設想的標題可以是“四要素”，也可以是“三要素”,，或省略單位名稱,，或省略時間期限，還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《關于機構(gòu)改革的初步設想》,。設想的正文一般有兩種寫法,。第一種是只講目標、要求的條項并列式寫法,，適用于時間較長遠的“設想”或工作計劃的最初構(gòu)思或打算,。第二種是也按規(guī)劃、計劃,、方案或安排的格式結(jié)構(gòu),，只是內(nèi)容粗略一些的想法，適用于預備性計劃,，即只是征求意見的“構(gòu)想”,、“思路”或“打算”。

３,、計劃

狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種,。這個特點表現(xiàn)在，時間一般在一年,、半年左右,，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內(nèi)容和寫法要比規(guī)劃具體,、深入,，要比設想正規(guī)、細致,，要比方案簡明,、集中，要比安排闊展,、概要,。

計劃的具體寫法：計劃由于大多以一個單位的工作內(nèi)容范圍，只在單位內(nèi)要求執(zhí)行,，所以一般不以文件形式下發(fā),，因而除標題和正文外，往往還要在題下或文后標明“×年×月×日制定”字樣,，以示鄭重,。計劃的標題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應省略,。正文寫法,，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規(guī)劃和設想都要具體,、詳細得多,。一般包括以下幾方面內(nèi)容：（１）開頭,，或闡述依據(jù)，或概述情況,，或直述目的,，要寫得簡明扼要；（２）主體,，即計劃的核心內(nèi)容,，闡述“做什么”（目標、任務）,、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內(nèi)容,，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊,，具體明白,。全面工作計劃一般采取“并列式結(jié)構(gòu)”（任務、措施分說）,。（３）結(jié)尾,，或突出重點，或強調(diào)有關事項,，或提出簡短號召,，當然也可不寫結(jié)尾。

４,、要點

所謂要點,，實際就是計劃的摘要，即經(jīng)過整理,，把主要內(nèi)容摘出來的計劃。一般以文件下發(fā)的計劃都采用“要點”的形式,。

要點的具體寫法：要點大多是上級機關某一項重要或較大工作計劃的摘要,，一般都要以文件形式下發(fā)，因而多用某個通知作“文件頭”,，所以只要有標題和正文兩部分內(nèi)容就可以了,，不必再落款，再寫成文時間,；但也有些要點,，由于涉及的工作重大，為鄭重起見,，往往要在標題下標明發(fā)文機關名稱和制發(fā)具體時間,。要點的標題可寫“四要素”，也可寫“三要素”,，但“三要素”的寫法一般要在題下標明被省略的發(fā)文機關名稱,。正文寫法,，由于要點的內(nèi)容是摘錄計劃的主要之點，所以其正文都寫得比較概要,，既不要兼顧到各個方面,，也不必講具體做法，更不用講道理,；沒有過渡段,，段落也不長。在結(jié)構(gòu)方式上,，大都是并列式,，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項,，大項下分若干小項,，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列,。

５,、方案

方案是計劃中內(nèi)容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜,，不作全面部署不足以說明問題,，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想,、主要目標,、工作重點、實施步驟,、政策措施,、具體要求等項目。

方案的具體寫法：方案的內(nèi)容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作,，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā),，所以不用落款，只有標題,、成文時間和正文三部分內(nèi)容,。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發(fā)文機關,、計劃內(nèi)容和文種三部分組成,，如《東北師范大學五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》；一個是“兩要素”寫法,，即省略發(fā)文機關,，但這個發(fā)文機關必須在領頭的“批示性通知”（文件頭）的標題中體現(xiàn)出來，如《治理采掘工業(yè)危機,，實現(xiàn)良性循環(huán)方案》,。成文時間,，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略,，而且要注在標題下,。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導方針”,、“主要目標（重點）”,、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫,，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作,；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法,，適合于特殊性的單項工作,。但不管哪種寫法，“主要目標”,、“實施步驟”,、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同,，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等,，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中,，一般還要分總體目標和具體目標,；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目,；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”,、“組織保證”和“具體措施”等。

６,、安排

安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切,、單一，不作具體安排就不能達到目的,，所以其內(nèi)容要寫得詳細一些，這樣容易使人把握,。

安排的具體寫法：安排的內(nèi)容由于是涉及范圍較小或單位內(nèi)部的工作,，所以一般有兩種發(fā)文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小,，也要用“文件頭”形式下發(fā),。“安排”的格式是“標題”和“正文”兩部分。另一種,，如果是單位內(nèi)部的工作安排,，也可直接下發(fā)文件,，格式就由“標題”、“正文”,、“落款及時間”三部分組成,。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位,，如果必須有,，則或者以“文件頭”形式下發(fā)，或者以“關于.....安排的通知”名義下發(fā),。安排的標題可是“三要素”寫法,，也可是“兩要素”寫法（省略機關名稱）。安排的正文一般由“開頭”,、“主體”和“結(jié)尾”三部分組成,；也有的省略“結(jié)尾”，“主體”結(jié)束,，正文即隨之結(jié)束,。“開頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據(jù),，或概述簡明扼要,。“主體”是正文的核心，一般包括任務,、要求,、步驟、措施四方面內(nèi)容,。在結(jié)構(gòu)上可按這四方面內(nèi)容分項來寫,；也可把任務和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫,；還可以先寫總?cè)蝿?，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務，每一項有每一項的要求及措施,，要依據(jù)工作性質(zhì)及具體內(nèi)容來定,。但不管怎樣結(jié)構(gòu)，其任務都要具體,，其要求都要明確,，其措施都要得當。

方案和安排有共同之處,，即寫作題材都是單項的工作,，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案,、安排與規(guī)劃,、設想,、計劃、要點的根本不同,。但二者在內(nèi)容范圍上也有個大小之分：方案的內(nèi)容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工作,，安排的內(nèi)容范圍則適合于單位內(nèi)部或涉及面較小的工作，如《××市關于計劃生育的工作安排》,。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法,，以便于下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”,，如《××市“七五”期間社會主義精神文明建設的實施意見》,；安排往往稱“安排意見”，如《××××系統(tǒng)關于開展增收節(jié)支活動的安排意見》,。在此需要說明的是,，有些機關把單位內(nèi)部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”，這是不合適的,，因為這些工作都比較切近,、具體，也并不復雜,，只要用“安排”就足夠了,，如果較為原則，則可稱為“安排意見”,。