加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理 

防范違紀(jì)違法行為發(fā)生的對(duì)策

      烏蘇市紀(jì)委監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室---常守福

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括集體林木,、房屋,、機(jī)動(dòng)地、機(jī)井,、設(shè)備,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體畜,、其他集體財(cái)產(chǎn)等,。近年來(lái)，我市農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集體資產(chǎn)管理而出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題屢禁不止,，在集體資產(chǎn)管理過(guò)程中,，管理者很容易出現(xiàn)貪污,、侵占、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,、受賄等違紀(jì)違法行為,。

2007年至2009年，我市紀(jì)委監(jiān)察局查處的與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)的違紀(jì)案件共10件,，其中2007年1件,，占當(dāng)年立案總數(shù)的5.3%；2008年3件,，占當(dāng)年立案總數(shù)的15%,；2009年6件，占當(dāng)年立案總數(shù)的30%,；從這組數(shù)據(jù)來(lái)分析,，因集體資產(chǎn)管理不到位造成違紀(jì)違法行為的案件呈上升趨勢(shì)。典型的案件有：哈圖布呼農(nóng)場(chǎng)二隊(duì),、六隊(duì)出售集體樹(shù)木款不入賬違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案,；石橋鄉(xiāng)某村黨支部書(shū)記兼村主任賣(mài)樹(shù)受賄1.8萬(wàn)元案；古爾圖畜牧獸醫(yī)站朱某貪污集體畜2.6萬(wàn)元案,；紅旗鄉(xiāng)某村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任出售機(jī)井設(shè)備職務(wù)侵占案等等,。可以看出,，農(nóng)村在集體資產(chǎn)管理方面還存在許多薄弱點(diǎn)，是違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,。如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，防范違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生，值得我們?nèi)ド钏己吞接?。結(jié)合近幾年我市查辦與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)案件,，談一下本人的一些看法和認(rèn)識(shí)。

一,、當(dāng)前我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面存在的主要問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)主要包括資產(chǎn)購(gòu)置,、出售、出租,、發(fā)包,、工程建設(shè)等方面，規(guī)范好管理活動(dòng),，也就規(guī)范了資產(chǎn)管理,，目前，農(nóng)村在集體資產(chǎn)管理方面普遍存在以下問(wèn)題：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理粗放

從近幾年查辦的集體資產(chǎn)管理有關(guān)的案件中,，我們發(fā)現(xiàn),，案發(fā)單位普遍存在集體資產(chǎn)管理粗放,，村級(jí)不重視集體資產(chǎn)管理的問(wèn)題。有些村隊(duì),，對(duì)自己村上有多少資產(chǎn)賬目不清,，固定資產(chǎn)沒(méi)有明細(xì)賬，或有賬但沒(méi)有真實(shí)的反映資產(chǎn)信息,；有些資產(chǎn)管理活動(dòng)沒(méi)有規(guī)范的議事程序和監(jiān)督機(jī)制,，個(gè)別人說(shuō)了算，存在很大的管理漏洞,，這是造成違紀(jì)違法行為發(fā)生的主要原因,。我們對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了解后，發(fā)現(xiàn)村隊(duì)資產(chǎn)管理問(wèn)題還沒(méi)有引起管理部門(mén)的重視,，各項(xiàng)管理制度“掛在墻上,、寫(xiě)在紙上、沒(méi)有用上”的現(xiàn)象普遍存在,。

（二）民主集中制沒(méi)有執(zhí)行好,，監(jiān)督缺位

在案發(fā)村隊(duì)或部門(mén)我們發(fā)現(xiàn)，普遍存在民主議事程序不到位,，民主集中制沒(méi)有發(fā)揮作用的情況,。個(gè)別村隊(duì)部門(mén)存在“一言堂”現(xiàn)象。如石橋鄉(xiāng)某村黨支部書(shū)記兼村主任苗某,，在出售集體樹(shù)木過(guò)程中,，只是在村民代表會(huì)上說(shuō)了一下，沒(méi)有對(duì)出售的樹(shù)木按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),，自己聯(lián)系木材老板,，價(jià)格兩人商定，最終造成苗某收取賄賂1.8萬(wàn)元,，受到了開(kāi)除黨籍處分的惡果,。又如古爾圖畜牧獸醫(yī)站朱某在管理集體畜過(guò)程中，賣(mài)畜活動(dòng)沒(méi)有報(bào)牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)同意,，私自將集體畜倒賣(mài),，貪污集體畜價(jià)值2.6萬(wàn)余元，對(duì)朱某倒賣(mài)集體畜的問(wèn)題,，該單位干部職工不管不問(wèn),，隨意性很強(qiáng)，缺乏制度的約束和監(jiān)督,。目前普遍存在的現(xiàn)狀是：監(jiān)督部門(mén)怕得罪人,，“睜一只眼，閉一只眼”,，群眾則抱著“事不關(guān)已,，高高掛起”的態(tài)度,，村民理財(cái)監(jiān)督小組沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有些理財(cái)小組甚至成了擺設(shè),。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,，資產(chǎn)管理部門(mén)監(jiān)管不到位

1、沒(méi)有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,。有些案發(fā)單位,，我們?cè)诓檗k案件后，找到了案發(fā)的原因及存在的漏洞,，提出了有關(guān)的建議,，但沒(méi)有引起有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，發(fā)生的漏洞沒(méi)有及時(shí)堵塞,，也沒(méi)有健全相關(guān)制度,，存在同樣問(wèn)題多次發(fā)生的情況。

2,、做為農(nóng)村資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)---鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,、農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所，對(duì)監(jiān)督管轄范圍內(nèi)部門(mén)的資產(chǎn)情況不清楚,，定期審計(jì)工作開(kāi)展不到位,，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)不能及時(shí)掌握，賬務(wù)也不能做到按月結(jié)清,。監(jiān)管不到位,，勢(shì)必會(huì)發(fā)生管理漏洞，為資產(chǎn)流失或違紀(jì)行為制造了溫床,。

二,、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防范違紀(jì)違法行為發(fā)生的對(duì)策,。

（一）健全和規(guī)范制度，為資產(chǎn)管理提供制度保證,。

違紀(jì)行為的發(fā)生,，最關(guān)鍵的問(wèn)題和原因就是制度在存在有漏洞。健全和規(guī)范制度,，是防范違紀(jì)違法行為發(fā)生的基礎(chǔ)性工作,。預(yù)防因集體資產(chǎn)管理而發(fā)生的違紀(jì)問(wèn)題，要健全和規(guī)范《資產(chǎn)管理制度》,、《集體議事規(guī)則》,、《公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度》、《定期審計(jì)制度》,、《工程建設(shè)管理制度》等管理制度,，通過(guò)健全和規(guī)范制度這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生,。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),，執(zhí)行好各類(lèi)監(jiān)管制度。

制約不力和監(jiān)督缺位是造成違紀(jì)違法行為發(fā)生的主要外部因素,，制約和監(jiān)督除了依靠制度,，還要有相關(guān)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)來(lái)執(zhí)行，因此,，我認(rèn)為必須從加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫,。

1、充分發(fā)揮農(nóng)村理財(cái)小組的作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)村級(jí)理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次摸底調(diào)查,，對(duì)于理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不全，職能發(fā)揮不力的村民理財(cái)小組,，按照《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定,，建議村級(jí)重新組建，將那些會(huì)理財(cái),，敢于堅(jiān)持原則,，群眾威信高的群眾代表選到理財(cái)監(jiān)督小組中去，再?gòu)睦碡?cái)監(jiān)督小組中選出中理財(cái)小組組長(zhǎng),，按照理財(cái)議事規(guī)則,，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)各項(xiàng)集體資產(chǎn)的管理,，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用,，只有這樣，才能發(fā)作用好監(jiān)督和制約作用,，防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生,。

2、設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。根據(jù)近兩年因資產(chǎn)管理而不斷上升的違紀(jì)違法案件的情況,，建議在農(nóng)村成立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，監(jiān)督和協(xié)調(diào)農(nóng)村資產(chǎn)的管理活動(dòng),。該辦公室可以設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站,，成員由紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng),、財(cái)政,、司法、民政等部門(mén)人員組成,。因該辦公室是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),，辦公室可以只掛牌子,，由一名分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制是：該辦公室受鄉(xiāng),、鎮(zhèn)黨委,、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào),、指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村資產(chǎn)管理活動(dòng)：

（1）實(shí)行工程建設(shè)全程監(jiān)督制,。村級(jí)重大工程在2萬(wàn)元以上的，在本村部門(mén)按議事規(guī)則決議前,，要及時(shí)報(bào)集體資產(chǎn)管理辦公室備案,，由辦公室召集成員對(duì)上報(bào)問(wèn)題的可行性進(jìn)行分析，提出合理化建議,。在工程招投標(biāo)和簽定,、見(jiàn)證合同過(guò)程中，派人參與監(jiān)督,。工程完工后,，派人參與驗(yàn)收，監(jiān)督是否有超出預(yù)算部分,，嚴(yán)格按合同定價(jià),，不允許有虛報(bào)工程量，增加預(yù)算,，逃避監(jiān)督行為的發(fā)生,。工程完工后，按工程造價(jià)入賬,，杜絕存在虛開(kāi)工程發(fā)票的問(wèn)題,，防止違紀(jì)行為的發(fā)生。工程款入賬前,，必須報(bào)辦公室審核,，加蓋辦公室審核印章后，方可入賬,。同時(shí)明確規(guī)定村級(jí)一律不準(zhǔn)舉債搞建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行一事一議制度。

（2）實(shí)行資產(chǎn)處置備案制,。在村民代表大會(huì)討論處置集體資產(chǎn)前,，將有關(guān)情況報(bào)辦公室備案,；在村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)時(shí),，辦公室派人參加；在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、出售過(guò)程中,，辦公室派人監(jiān)督招投標(biāo)程序是否到位,，價(jià)格是否合理；出售后,，監(jiān)督資產(chǎn)變價(jià)收入是否及時(shí)入賬,。

（3）定期清產(chǎn)核資，做好公開(kāi)工作,。在每年審計(jì)工作中,，要求將清產(chǎn)核資情況作為一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容并將結(jié)果報(bào)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，以便辦公室隨時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況,。同時(shí)將各村資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行公示,，接受群眾的監(jiān)督。這樣就會(huì)最大限度的預(yù)防資產(chǎn)流失,、不按規(guī)定處置資產(chǎn)等違紀(jì)行為的發(fā)生,。如查處的吉爾格勒特鄉(xiāng)某村黨支部書(shū)記李某、村主任朱某私分出售機(jī)井設(shè)備款案件,，如果對(duì)該村資產(chǎn)情況進(jìn)行公示,，接受群眾監(jiān)督，他們也不敢私分機(jī)井設(shè)備款,。

（4）定位職能,，發(fā)揮好指導(dǎo)作用。按照村民議事規(guī)則,，農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,，只是一個(gè)臨時(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在履行監(jiān)督和規(guī)范資產(chǎn)管理的過(guò)程中,，應(yīng)給監(jiān)督管理辦公室準(zhǔn)確“定位”,，做到只監(jiān)督不包辦，只要是程序合法,，手續(xù)完備,，村級(jí)完全有自主權(quán)；對(duì)資產(chǎn)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題要及時(shí)指出,，提供指導(dǎo)性意見(jiàn)建議,，而不代行村級(jí)職能，將村級(jí)資產(chǎn)處理權(quán)保留在村級(jí),，確保做到資產(chǎn)管理“到位而不越位”,。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育管理

除了制度和監(jiān)督機(jī)制，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育管理工作,。農(nóng)村黨委政府及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要不斷提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì),，樹(shù)立議事規(guī)則程序意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育管理，可以通過(guò)黨員培訓(xùn)班,、專(zhuān)題講座,、警示教育等多種形式，不斷提高農(nóng)村黨員干部遵紀(jì)守法的意識(shí),，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理逐步走上規(guī)范化,、正規(guī)化的軌道。