★《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 夏一仁

　　曾有一位國有企業(yè)老板給員工提了一個問題：“螞蟻可以搬動5倍于它們體重的食物。比較一下,，什么樣的人也可以做到這一點,？”一位員工自信地答：“個體戶！”

　　現(xiàn)實中也確實如此,，從1978年我國出現(xiàn)第一個個體戶開始,，個體戶肯吃苦耐勞的品性早已得到了印證。個體戶以其成本少,、風險低,、經(jīng)營靈活等特點在社會中逐漸增長壯大，并且遍布社會各個角落,。它吸納了大批下崗工人,、社會青年以及農(nóng)村剩余勞動力，在社會中所起的作用也越來越大,。但與此同時,，“個體戶”這個曾經(jīng)響亮的名字，也漸漸湮沒在眾多的“公司”,、“集團”之后,，似乎已被人們所忽視。

　　而最近,，國家工商總局發(fā)布的一組數(shù)據(jù),，讓輿論的焦點重新瞄準了個體戶：1999年我國實有個體工商戶3160萬戶，到了2004年,，這一數(shù)字下降為2350.5萬戶,。

　　根據(jù)國家工商總局向《中國經(jīng)濟周刊》提供的最新數(shù)字顯示，截止今年6月底,，全國個體工商戶的總數(shù)為2505.7萬戶,。

　　也就是說，從1999年到今年6月的7年半時間里,，個體戶總數(shù)少了650多萬戶,，平均每年減少87萬戶。

　　什么原因導致個體戶減少?個體戶減少意味著什么,？

　　注銷“死戶”：

　　個體戶年減87萬的詮釋,？

　　“導致縮水的原因很多，主要是2000年工商行政管理換發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,，把那些‘死戶’都清除出去了,，一下子減少了589多萬。其次,，一些行業(yè)主管部門設置過高的門檻,，也是個體戶銳減的一個重要原因。” 國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司張久榮處長向《中國經(jīng)濟周刊》分析,。

　　個體戶全稱為“個體工商戶”,，公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記,，從事工商業(yè)活動的即為個體工商戶,，它的特點在于從業(yè)人數(shù)少，不超過8人,；經(jīng)營形式可以個人經(jīng)營,，也可以家庭經(jīng)營。在法律責任上,，個人經(jīng)營的,，以個人全部財產(chǎn)承擔民事責任；家庭經(jīng)營的,，以家庭全部財產(chǎn)承擔民事責任,。

　　據(jù)國家工商總局向《中國經(jīng)濟周刊》提供的資料，我國個體經(jīng)濟發(fā)展大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

　　第一階段：從1978年至1986年,，個體經(jīng)濟起步階段,。個體工商戶的數(shù)量從1978年的14萬戶、1979年的31萬戶,，發(fā)展到1986年1211萬戶,，從業(yè)人員1846萬人，注冊資本金180億元,。

　　第二階段：從1987年到1999年,，個體經(jīng)濟快速發(fā)展階段。1999年,，個體工商戶的數(shù)量發(fā)展到3160萬戶(建國后的最高值),，從業(yè)人員6241萬人，注冊資本金3439億元,。

　　第三階段：從2000年至今,，個體經(jīng)濟的調(diào)整和穩(wěn)定發(fā)展階段。到今年6月底,，個體工商戶的數(shù)量為2506萬戶,，從業(yè)人員5121萬人，注冊資本金6108億元,。

　　“從1987年到1999年間,，個體經(jīng)濟受到重視，地方各級政府積極鼓勵支持本地區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展,，各地個體工商戶的數(shù)量大幅度增加,。在數(shù)量迅速擴張的同時,，也有一些地方政府對個體經(jīng)濟發(fā)展定指標、下任務,，導致在個體工商戶的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中只報增加,、不減消亡數(shù)，出現(xiàn)了登記數(shù)量與實際情況不符的問題,。” 國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司張久榮處長向《中國經(jīng)濟周刊》分析,。

　　他解釋說，由于個體經(jīng)濟投資少,，規(guī)模小,，經(jīng)營方式靈活，因盈虧變化而不斷發(fā)生開業(yè),、歇業(yè)的變化情況頻繁,。而有關個體工商戶退出的法律機制還不夠健全，開業(yè)的進行了登記,，而歇業(yè)的卻沒有注銷,，出現(xiàn)了該注銷卻沒有注銷的“死戶”。

　　2000年,，工商行政管理系統(tǒng)實行省以下垂直管理后,，進一步加強了登記、監(jiān)督和統(tǒng)計工作的規(guī)范化管理,，逐步將工作重點轉移到監(jiān)督管理上來,，并借全國統(tǒng)一換發(fā)新的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》之機，對原注冊的個體工商戶進行了清理,。對歷史遺留的登記發(fā)照數(shù)量多,、實際經(jīng)營戶少，以“死戶”充數(shù)的不正?，F(xiàn)象,，進行了糾正，逐步使登記發(fā)照量與實際經(jīng)營戶相吻合,，摸清了個體工商戶的底數(shù),。因此，2000年全國個體工商戶數(shù)量從1999年登記的3160萬降到2571萬,，有589萬戶“死戶”被清理出來,。

　　但這，是否就是對個體戶數(shù)量銳減的全部解釋,？

　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱難：

　　亂罰款,、收費多

　　“從數(shù)字上看，這是近幾年個體戶縮水的原因之一,，但是目前針對個體戶的執(zhí)法大隊越來越多,，文化執(zhí)法,、飲食執(zhí)法、城管執(zhí)法,、林業(yè)執(zhí)法,、環(huán)境執(zhí)法、土地執(zhí)法等有20多個執(zhí)法大隊,，出現(xiàn)亂執(zhí)法、重復執(zhí)法,、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象,，使個體戶的生存環(huán)境越來越艱難。”中央黨校研究室副主任周天勇向《中國經(jīng)濟周刊》表示,。”

　　在上世紀八十年代,，作為“先富起來”的一批人，個體戶也曾顯赫一時,，成為社會的“寵兒”,。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放步伐的加快，個體戶的身份越發(fā)“沒落”,，而某些地方現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，更是使個體戶的創(chuàng)富之路充滿坎坷。

　　來自湖北潛江的聶先生目前在重慶搞箱包批發(fā),，和別的個體戶不同的是,，他是在自己家里做批發(fā)生意。

　　“這也是沒辦法的辦法,，我是2001年開始到重慶某批發(fā)市場做生意的,，但是這幾年，一些部門的罰款越來越多,，我實在沒有辦法在商場做了,。”36歲的聶先生看上去一臉愁容。

　　他告訴記者,，他現(xiàn)在處于一個進退失據(jù)的兩難境地,，小孩已經(jīng)上學了，房子也買了,，進大商場租金太多,；在批發(fā)商場又老是要面對各方的“找刺兒”。現(xiàn)在在家里做生意也有風險,，“保不準哪天被工商,、稅務部門查出來”。

　　“類似聶先生境況的個體戶不在少數(shù),。個體工商戶是市場經(jīng)濟領域中的最弱小者,，其中還有許多失地農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民中的生活困難戶,，這些人做的是養(yǎng)家糊口的小本生意。政府應該創(chuàng)造個體戶生存的良好的市場環(huán)境,，切實保護私人產(chǎn)權,，讓他們公平競爭。”中國人民大學經(jīng)濟學院李義平教授向《中國經(jīng)濟周刊》分析,。

　　而且,，“目前在地方某些執(zhí)法部門存在著‘為收費而養(yǎng)人；又為養(yǎng)人而收費’收支兩條線的怪圈,，不僅造成本部門機構人員的極度膨脹,，給個體經(jīng)濟的健康發(fā)展無形中也設置了一些障礙。”河南省漯河市國稅局征管科王永朝科長向《中國經(jīng)濟周刊》表示,。

　　觀點

　　個體戶縮水之辯：是市場經(jīng)濟必然,，還是監(jiān)管過嚴？

　　主持人：《中國經(jīng)濟周刊》記者王紅茹

　　嘉賓：

　　張久榮

　　國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司處長

　　周天勇

　　中央黨校研究室副主任教授,、博導

　　王永朝

　　河南省漯河市國稅局征管科科長

　　李義平

　　中國人民大學經(jīng)濟學院教授,、博導

　　個體戶縮水：

　　市場經(jīng)濟必然？

　　《中國經(jīng)濟周刊》：您如何看待個體戶減少這種現(xiàn)象,？其主因應該是什么,？

　　張久榮：下降的原因應該屬于正常的市場調(diào)節(jié)。其中的主要因素包括：

　　一是個體工商戶經(jīng)過不斷的滾動發(fā)展和資本積累,，經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大,，為尋求更大的發(fā)展，一些個體工商戶轉為公司制企業(yè),、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)形式,，謀求更大的發(fā)展。與之相對應,，這一時期,，我國的私營企業(yè)數(shù)量增長迅速。

　　二是隨著大中城市社區(qū)服務業(yè)不斷發(fā)展完善,，便民超市連鎖經(jīng)營迅速發(fā)展,，市場競爭越來越激烈，一些個體工商戶傳統(tǒng)的經(jīng)營優(yōu)勢喪失,。由于經(jīng)營成本過高,、市場占有份額減少、經(jīng)營利潤過低或賠本,，不得不辦理歇業(yè)或注,、吊銷，退出競爭。

　　三是隨著一些大中城市舊城改造和修路拆遷,，對以路為市,、以街為市等影響城市環(huán)境的市場進行整頓、拆遷,，使得一些個體工商戶因失去經(jīng)營門面,、攤點而歇業(yè)或注銷。

　　四是工商行政管理機關在開展整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序過程中,，加大市場監(jiān)管力度,，對藥品市場、娛樂服務業(yè)等重點行業(yè)進行了清理整頓,，并結合年檢換照,、清查檔案，取締了一批違法經(jīng)營,、前置審批不健全的個體工商戶。

　　五是為了支持農(nóng)村個體經(jīng)濟發(fā)展,，工商行政管理機關還對農(nóng)村流動商販和農(nóng)民在政府指定地點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民實行了免于工商登記等鼓勵措施,，一些帶有社區(qū)服務性質(zhì)的經(jīng)營也未納入工商登記，也使一些從事個體經(jīng)營的勞動者未被納入統(tǒng)計數(shù)字之中,。

　　周天勇：個體戶數(shù)字減少的原因主要有以下幾個：一,、執(zhí)法和罰款相結合，執(zhí)法,、罰款太多,。執(zhí)法就是為了罰款，收費,、罰款其實是和行政既得利益相結合的,，以至于在某些地方出現(xiàn)亂執(zhí)法、重復執(zhí)法,、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象,。二、對個體戶管理越來越嚴,。在西方發(fā)達國家,，個體戶是不需要登記的，這種非正規(guī)就業(yè)一般占到勞動力的1/3或1/4,。而在我國,，賣個冰棍、擦個皮鞋都得登記,，交工商管理費和市場管理費,。我們把這種非正規(guī)就業(yè)也搞成了正規(guī)就業(yè)。三是融資難?，F(xiàn)在個體戶,、中小企業(yè)一般從銀行貸不到款,，只能是民間借貸。

　　李義平：主要原因是優(yōu)勝劣汰,。個體戶規(guī)模做大了,，上升到私營經(jīng)濟的層次了。任何成熟的市場經(jīng)濟都是一個寡頭競爭,，比如,，上世紀八十年代有很多彩電生產(chǎn)線，到了九十年代及現(xiàn)在,，彩電生產(chǎn)線少了,，主要是規(guī)模、品牌,、技術含量在其中起作用,，因此數(shù)量上不可能那么多了。雖然數(shù)量上不會那么多了,，但是總體的絕對量是增加的,。個體戶的數(shù)量可能減少了，但是整體經(jīng)濟的規(guī)?？赡茏龃罅?。

　　仔細分析，上世紀八十年代的個體戶的數(shù)量比較多,，也比較粗糙,，一、兩個人就能干起來了,，現(xiàn)在一,、兩個人再干個體已經(jīng)很難了。因為八十年代是過剩經(jīng)濟,，現(xiàn)在是短缺經(jīng)濟,；過剩的經(jīng)濟進入門檻比較低，怎么干都行,，現(xiàn)在進入門檻比較高了,，你沒有足夠的資金量、沒有一定的技術水準,，就很進去了,。

　　二十一世紀，無論是規(guī)模,、技術含量和人的素質(zhì)上,，對個體戶的要求都比上世紀八十年代、九十年代高很多，這也是一種趨勢,。從這個角度說,，數(shù)量少了也不一定是壞事。個體戶們可能規(guī)模提升了,，可能有品牌了,，可能優(yōu)勝劣汰了。

　　王永朝：這只是一個簡單的數(shù)字變化,，反映的是一個總體態(tài)勢,，但并非適合每個地方。別的地方我不了解,，但漯河個體戶的數(shù)量是在增加的,。

　　戶數(shù)下降說明個體經(jīng)濟有很多的困難，經(jīng)營環(huán)境在走下坡路,，應該說這是個老問題,。按國家發(fā)展來說，政府搞依法行政,，增加經(jīng)濟的活力,，只是沒有達到預想的目的而已，并不是說比以前倒退了,。

　　個體戶創(chuàng)業(yè)環(huán)境需政府支持

　　《中國經(jīng)濟周刊》：在從業(yè)人員和注冊資金方面,，2005年個體工商戶從業(yè)人員4900.5萬人,，比2004年增加313.4萬人,；資金總額較2004年有較大增加,達到5809.5億元，比2004年增加751.6億元,；戶均資金數(shù)額2.4萬元,，比上年同期增加0.2萬元。2005年以來,，個體工商戶數(shù)量出現(xiàn)較大幅度增長的主要原因是什么,？

　　張久榮：有以下幾個方面：一是近年來在黨中央、國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟的路線方針和政策的指引下,，各級政府積極推動個體私營經(jīng)濟發(fā)展,，不斷制定和出臺了一系列支持本地個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策措施，有力地促進了城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟的發(fā)展,。

　　而且,，在國家有關鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)和高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策影響下，各級政府加大了扶持力度,，紛紛制定了落實優(yōu)惠政策的具體措施,，下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照數(shù)量增加較快。

　　在查處取締無照經(jīng)營行為的同時，工商行政管理機關實行查處與引導相結合,，處罰與教育相結合,，對于下崗失業(yè)人員或經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍,、經(jīng)營項目符合法律法規(guī)規(guī)定的,，積極督促、引導其依法辦理相應手續(xù),，使一些符合條件的無照經(jīng)營者辦理了工商登記,，領取了營業(yè)執(zhí)照。四是近年來工商行政管理機關在個體工商戶登記管理方面,，不斷改革和完善個體工商戶登記管理辦法,，為個體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　未來幾年,，個體經(jīng)濟發(fā)展將趨向平穩(wěn),，總體數(shù)量不會有大的變化，但個體工商戶的資金實力會繼續(xù)增強,。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：目前我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境怎樣,？政府在為個體戶創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面該提供哪些幫助？

　　張久榮：總體上講,，個體戶的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是在好轉,，個體戶的發(fā)展環(huán)境應該說一直不錯，目前對個體戶比較難的是涉及前置審批,、前置許可的環(huán)境不太好,。比如，消防許可證,、衛(wèi)生許可證等特種行業(yè)需要有關主管部門審批的,。而辦一個飲食業(yè)方面的衛(wèi)生許可證，需要很多錢,，而且門檻很高,，所以個體戶就不辦。

　　對一些政府部門來講,，還是應該簡化手續(xù),，有些沒有必要的前置許可，可以去掉或放寬,，一些行業(yè)主管部門不要設置過高的門檻,，比如飲食餐點、小旅館,、消防衛(wèi)生等,，可以考慮降低門檻,，減少收費，縮短時間,，方便個體戶,。

　　周天勇：首先要對個體戶不收錢、不罰款,。政府的一些部門,，財政應該養(yǎng)起來。我們現(xiàn)在的體制是,，許多政府部門財政不給錢或者不給夠錢,，給政策，叫收支兩條線,、超收獎勵,、罰款分成，這個制度使一些政府部門去千方百計瘋狂收費?，F(xiàn)在這個體制把個體戶和中小企業(yè)全給搞死了,。其次，要合并執(zhí)法,，不要搞那么多執(zhí)法機構,，企業(yè)沒有辦法應付。再者,，要放寬放活,。從事某些行業(yè)的個體戶就不要再注冊登記和年檢了，取消這些,，個體私營經(jīng)濟就成長得更快,。最后再是融資。讓民間借貸合法化,，大量地發(fā)展民營小銀行,。

　　李義平：個體戶在中國經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用應該是很大的,。沒有個體戶就沒有民私營經(jīng)濟,，民私營經(jīng)濟現(xiàn)在占的比重相當大了，而且很大程度上,，我們中國改革開放的市場經(jīng)濟的因素是通過兩個方面形成的：一是通過開放引進外資形成了中國市場經(jīng)濟新的經(jīng)濟體制,，二是通過放開讓民私營經(jīng)濟發(fā)展形成的。這兩個因素必不可少,，無論怎么估計都不過分,。因此，政府必須創(chuàng)造個體戶生存的良好市場環(huán)境,，真正地服務于個體私營經(jīng)濟,。

　　王永朝：在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面,，我的感覺是一般的地方不如北京、上海等大城市,，最起碼在規(guī)范的管理上,，包括相關部門的服務執(zhí)法，經(jīng)濟發(fā)達地方還是比較規(guī)范的,。地方某些行政執(zhí)法部門之所以對個體戶加重負擔,，根本原因是財政資金支持不夠，要想生活下去,，必須要有錢,，于是就采取一些收費手段。象沿海經(jīng)濟發(fā)達地方,，當?shù)卣陨淼呢斦头浅３渥?，完全可以養(yǎng)活得起行政部門，就不需要找這些個體搞大量的收費,。

　　在規(guī)范執(zhí)法部門方面,，在政府權限范圍內(nèi)，首先應該加強對部門的監(jiān)督,，其次,，要增加政府的透明度，比如,，政府部門執(zhí)法收哪些稅,、費要公開，政府的的管理措施,，包括服務便民措施,，就是要提高政府的公信度、透明度,。對個體經(jīng)營者來說,，政府部門做得比較好，在經(jīng)營方向上,，對他都有一個導向,，讓他知道往哪個方向發(fā)展。