關鍵詞：奧運會,；財政預算,；政府采購；奧運國債

　　北京獲得2008年奧運會主辦權,。對于正在走向世界的中國,，這無疑是一件期盼已久的盛事，也必將對整個中國的社會經濟發(fā)展起到極大的推動作用,。歡慶之余,，如何利用我國有限的財力舉辦一屆符合奧運精神的廉潔、公正和民主的奧運也是我們急需思考的問題,。

　　一,、北京奧運的財政支出預算分析

　　在申奧代表團的陳述中，在北京市政府發(fā)言人的談話中,，都明確提出了北京舉辦奧運在交通建設,、環(huán)境治理、信息化發(fā)展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求,，七年總計1800億元（見下表）,，平均每年250多億元,，相當于北京去年全年地方財政收入的73％,。這樣龐大的資金供給來自何處,，如何運用？是申奧成功后必須面對和解決的問題,。

　　奧運預算支出由三部分組成,。其一、直接用于奧運比賽場館和服務配套設施的投入,，共計160億,。我們必須考慮到，奧運會是最大規(guī)模的體育盛會,，在以后的相當長一段時間內,，北京都不會再舉辦奧運會，因此,，在場館建設中,，應當盡可能避免比賽場館及其配套設施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費,，給財政背上沉重的負擔,。其二、為了改善舉辦奧運城市的環(huán)境,。交通等基礎設施而進行的投入,，共計1350億，這其中的總量和增量我們無從掌握,。例如,，為了改善北京市的環(huán)境，不僅需要在北京市進行環(huán)境治理工程,，也需要在北京市周邊地區(qū),，以及上游流域和沙塵暴源區(qū)進行相應的治理和投入，其支出具有不可預見性,。這就為將來的財政預算的執(zhí)行埋下了隱患,。其三、舉辦奧運會的直接投入,，共計290億,，包括開幕式、閉幕式,，租用比賽場館和配套服務設施,，以及比賽期間的各種服務。如何呈現(xiàn)出富有新意的開幕式,、閉幕式和提供高質量的服務,，而不僅僅只是在高投入上下功夫,，對于財力并不寬裕的我國來說更是急需思考的問題。如對于開幕式和閉幕式,，關鍵在于有新意,，突出我國的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設計上多下工夫,，而不是一味追求大投入,。

　　二、申奧成功對我國財政管理的沖擊

　　《北京申辦報告》第五主題“財政”中的相關內容中指出,，北京奧運會將得到中國政府和北京市政府的財力保證,，這是中國政府和北京市政府的承諾。這些財政支持包括：①奧運會組委會如出現(xiàn)超支,，將負責予以彌補,；②在組委會的收入實現(xiàn)之前，將采取預支方式保證組委會的各項支出,；③進行北京的城市基礎設施的建設,，滿足舉辦奧運會的需要；④進行奧運會所需體育場館和設施的建設,。毫無疑問,，以上的聲明充分表明了我國政府辦好奧運的信心。但同時這些聲明的落實也將給我國正常的經濟發(fā)展和財政管理帶來巨大的沖擊,。

　　首先,，從預算的執(zhí)行上分析。奧運會所蘊含的財政風險卻不得不讓人三思,。歷史的教訓歷歷在目,，加拿大的蒙特利爾是1976年第21屆奧運會的主辦城市。1970年該市決定申辦時,，市長德拉波（Jean Dra－peau）曾宣稱：“我們承諾在加拿大,，在蒙特利爾，我們將向世界推出一個真正符合奧林匹克精神的,，既簡樸又有品位的奧運會,。”最初的預算為1.25億美元，這個預算后來完全失去控制,。組委會大興土木,，在城北地區(qū)開辟奧林匹克中心，新建大型主體育場,、游泳館泥行車場,、奧運村等，這些豪華的基礎設備耗費了巨額財政資金。據(jù)魁北克政府估計,，這屆奧運會實際開支為24億美元,，有1.6億美元將直接由蒙特利爾市納稅者交納奧運特別稅負擔。其余的債務5.12億美元由魁北克政府財政負擔,。一個“簡樸”的奧運會最后變?yōu)橥淌尘揞~資金的無底洞,，成為加拿大經濟的“陷阱”。如何防止北京奧運成為新的一個“蒙特利爾陷阱”,，給我國的落后的預算管理提出了新的課題,。

　　其次,，從投資分析,，申奧成功對我國財政管理的沖擊至少存在于兩個方面，一個是所謂的“虹吸效應”,，即承辦奧運的城市將別的地方的投資吸引過來,，從而導致“堤外的損失”。對此,，中國西部城市最為擔心,。在西部人士看來，政府剛剛提出開發(fā)大西部,，近兩年投資開始向西部傾斜,，現(xiàn)在北京辦奧運，投資1800億,，等于說馬上就又來了一個東部大開發(fā),，大規(guī)模的投資建設（這意著資源的重新分配）和注意力的轉移（這意味著關注的降低），對西部大開發(fā)會不會有影響,？何以體現(xiàn)對西部的傾斜,？如果東西部同時傾斜的話，政府有這么大的財力嗎,？如果東西部不能同時傾斜,，那么很顯然，奧運是“國際大事”,，是“硬缺口”,，其投資將首先得到保證，將置西部于何處,？第二,，奧運會通過直接投資對經濟的拉動作用越大，在奧運投資周期結束時（通常是在奧運會閉幕之后）,，對主辦城市和主辦國的經濟帶來的沖擊就越大,。奧運投資的這一特性在國外被稱作“低谷效應”。“低谷效應”曾經出現(xiàn)在許多主辦奧運會的城市,，上屆奧運會東道主悉尼現(xiàn)在就處于“低谷效應”的壓力之中,。這樣的“低谷效應”會不會也出現(xiàn)在未來的北京呢,？這也是我們在奧運投資中必須注意的問題。

　　其三,、從工程建設上分析,，奧運會涉及近幾百項大型工程，如體育場館,、道路等,，留有的尋租機會和制度上的縫隙也相應增多。會有一些機會讓擁有權力的人借此以權謀私,。腐敗問題都是跟一定的公共工程和政府公共物品的采購相聯(lián)系的,，如果奧運會的公共工程項目成為導致腐敗新記錄產生的母體，將無疑是一種悲哀,。對此,，我們必須考慮當這么多公共工程、公共采購大量發(fā)生的時候,，如何在政府采購制度上加以防范,。

　　最后，從一些情況看,，“興奮勁”正在使一些人頭腦發(fā)熱,，以為只要辦好了奧運會，就什么問題都解決了,；或者以為只要為了辦好奧運會,，什么代價的付出都是值得的。現(xiàn)在經常聽見有人說,，奧運會要多算政治帳,，少算經濟帳。其實洛杉磯奧運會之后,，那有不算經濟帳的,！就象我們過去曾經有過的那樣，不算經濟帳,，光算政治帳,，如果那樣北京奧運會很可能成為中國新的不良資產的開始，奧運過后留下的是一堆爛攤子,。想一想我們過去的不良資產,，我們怎么能不對奧運產生的財政負擔平添幾分擔心呢？

　　三,、可行性對策思考

　　最關鍵的問題當然是“模式”的問題,。奧運“模式”的選擇猶如經濟運行模式的選擇，直接關系到奧運會的財政后果。要使奧運成為新的歷史發(fā)展的起點而不是泡沫發(fā)展的最高點,，關鍵就在于選擇好奧運運作模式,，而能夠做到這些的唯一途徑是采取市場經濟的模式，決不能再采取過去那種計劃經濟的模式,。

　　第一,、強調奧運預算的民主程序。所謂奧運預算的民主程序,，主要包括三部分內容,。首先是制定奧運預算的民主過程，這個奧運預算應當體現(xiàn)全國人民的利益,；不能因為舉辦了北京奧運,，就減少對其它地區(qū)發(fā)展的財政投入。其次,，在實施北京奧運工程時,，當然應通過政府采購落實。這包括采取國際招標,，國際人才的引進，開放建設項目,，增加透明度,，強化制約、監(jiān)督機制等市場化的一系列作法從而強化財政管理職能,，提高財政資金的使用效益,。最后，應當加強審計監(jiān)督,，保證奧運預算的切實執(zhí)行,，避免預算執(zhí)行的不確定性，使整個奧運成為一個廉潔的奧運,。

　　第二,、辦最好的奧運會要投入巨資，既然我們不諱言辦奧運會要賺多少美元,，為何承辦奧運的投資不多利用商業(yè)運作手段,？而不僅僅是依靠政府的補貼。這樣也就相應地減少“虹吸效應”和“低谷效應”所造成的沖擊,，如承辦奧運的資金籌集可增加一些經濟措施——比如發(fā)債券,。由北京市政府發(fā)行奧運特別債券，向全社會籌集資金,。奧運特別債券可以在本市發(fā)行,，也可向全國和海外發(fā)行，可以根據(jù)建設進度和需求情況分數(shù)年發(fā)行，發(fā)行后可以流通,，可以貼現(xiàn),，到期后用舉辦奧運增加的收入還本付息。目前,，我國各省,、自治區(qū)和直轄市雖是一級獨立財政，但無發(fā)債權,，往往是中央發(fā)債,，地方使用。這種集中舉債分散使用的安排不僅是一種最無效率的辦法,，而且造成了系統(tǒng)性風險的集中,。為此，就要突破現(xiàn)行不準地方發(fā)行債券的體制和政策限制,，賦予北京市獨立的發(fā)債權,。這樣做的好處在于，一是減輕了中央財政負擔,；二是增大了北京市政府的責任,，市政府要為自己的舉債行為負責，要承擔還本付息的責任,，從而促使其更有效地使用借來的錢,；三是其他省市區(qū)也會。動服口服,，舉辦奧運北京直接受益,，且受益最多，是由于其承擔了相應的債務和風險,；四是探索出一條地方發(fā)行債券的路子,，有利于推進財政體制改革和金融市場發(fā)育；五是有利分散債務風險,，保持局勢的穩(wěn)定,。

　　第三、吸引民間資本,，廣開財源,，減輕國家財力負擔。如可以建設一系列有意義的紀念設施,，如在奧運公園建一碑林,，或一組石刻，由私人出資購買,。二是市政府公開拍賣特許權,，把一部分項目交由民間建設經營,，政府監(jiān)督。對于外資也一視同仁,，持歡迎態(tài)度,。如果能夠這樣做，我們就會看到,，公共產品的私人供給也是可以實施的,。這對于推動政府財政體制的改革將會起到很大的作用。