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　　前不久,，國家食品藥品監(jiān)管局公布了今年第一期違法藥品廣告，僅1月至2月,，各地藥監(jiān)部門就查處違法藥品廣告多達(dá)1459份,。近日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的2003年全國消協(xié)受理投訴年度統(tǒng)計(jì)分析顯示,，違法藥品廣告也是消費(fèi)者投訴的一個(gè)

　　發(fā)現(xiàn)的違法藥品廣告只是冰山一角

　　2003年,，國家食品藥品監(jiān)督管理局對全國30個(gè)省市55家電視臺的部分藥品廣告進(jìn)行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法廣告占監(jiān)測總量的76％,；在平面媒體方面,，國家食品藥品監(jiān)管局對全國202份報(bào)紙的藥品廣告進(jìn)行了全年監(jiān)測，其中違法廣告占84％,。在違法廣告中,，禁止在大眾媒介發(fā)布廣告的占50％，未經(jīng)審批的占23％,，擅自篡改審批內(nèi)容的占15％,。

　　國家食品藥品監(jiān)管局藥品市場監(jiān)督司邢勇處長說：“由于技術(shù)手段和人力,、財(cái)力等方面的限制,，我們能監(jiān)測的媒體畢竟是少數(shù)，因此所發(fā)現(xiàn)的違法藥品廣告只是冰山一角,。在部分媒體,，違法藥品廣告的情況十分嚴(yán)重。”

　　從這次國家食品藥品監(jiān)管局公布的違法藥品廣告公告中,，僅1月至2月,，各地藥監(jiān)部門就查處違法藥品廣告1459份。這其中,，有未經(jīng)審批擅自發(fā)布的,、有不按審批內(nèi)容發(fā)布廣告的，有擅自篡改范圍,、夸大療效的,，等等。這次公布的《違法藥品廣告公告匯總》中,，出現(xiàn)違法藥品廣告次數(shù)在5次以上的有68種,，其中北京同仁堂鴻日藥業(yè)有限公司的參茸三腎膠囊出現(xiàn)37次，吉林省沈輝藥業(yè)有限公司強(qiáng)盛沖力牌補(bǔ)腎強(qiáng)身膠囊出現(xiàn)36次，丹東新世紀(jì)制藥公司的通脈強(qiáng)身酒,、通化萬通藥業(yè)股份有限公司的萬通筋骨片,、山東步長恩奇制藥有限公司的穩(wěn)心顆粒等出現(xiàn)30次，西安綠谷制藥有限公司的雙靈固本散（原名：中華靈芝寶）出現(xiàn)28次,。

　　中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與法律事務(wù)部主任王前虎說：“最近一,、二年，從各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)的實(shí)際受理投訴情況看,，違法藥品廣告也一直是消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn),，廣大消費(fèi)者對此深惡痛絕，因?yàn)樗斐傻奈：?shí)在太大了,！”

　　違法藥品廣告為何屢禁不止

　　記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，部分企業(yè)甚至對上榜國家食品藥品監(jiān)管局違法藥品廣告的“黑名單”似乎已經(jīng)很“麻木”，多家企業(yè)不止一次刊登過違法廣告,。如,，在今年2月國家食品藥品監(jiān)管局公布的2003年第6期 2003年10月至12月依法查處的 違法藥品廣告公告中，北京同仁堂鴻日藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的另一種產(chǎn)品“解毒涼血合劑”5次上黑榜,。然而,，僅隔兩個(gè)月，北京同仁堂鴻日藥業(yè)有限公司這次又再次出現(xiàn)在“黑名單”上,。據(jù)了解,，這次被公布的西安綠谷制藥有限公司的雙靈固本散、大連水產(chǎn)制藥廠的蛾苓丸,、哈爾濱市康寶藥業(yè)的姚氏牌通絡(luò)活血膠囊和武漢健民集團(tuán)隨州制藥有限公司的張大寧牌回春如意膠囊都是歷次“黑名單”的?？汀?

　　為何這些企業(yè)無視國家相關(guān)政策法規(guī),，屢次刊登違法藥品廣告,？為何我們的有關(guān)媒體一而再、再而三地為這些違法藥品廣告開方便之門,？

　　邢勇處長認(rèn)為,，最重要的一個(gè)原因是對違法藥品廣告的懲罰力度太小。他說,，依照新修訂的《藥品管理法》,，藥品監(jiān)管部門可以撤銷違法藥品廣告的批準(zhǔn)文號，并在一年內(nèi)不受理該藥品的廣告申請,。但很多違規(guī)企業(yè)對此并不在意,，因?yàn)槟壳昂芏噙`法發(fā)布的藥品廣告都是未經(jīng)審批擅自刊播的。另外,，按照《廣告法》的規(guī)定,，對發(fā)布違法藥品廣告的廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者處以廣告價(jià)格1－5倍的罰款,，而這一處罰遠(yuǎn)不足以讓違法企業(yè)和媒體感到“痛”,。

　　其二是有關(guān)媒體把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不利,。新聞戰(zhàn)線三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：首先是某些媒體的領(lǐng)導(dǎo)重視輿論導(dǎo)向而忽略廣告的宣傳導(dǎo)向作用,，把創(chuàng)收放在社會(huì)效益的前面，忘記了媒體是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地,。廣告主給錢就登廣告,，想上哪個(gè)版就上哪個(gè)版，甚至對廣告是否真實(shí),、合法都不去核實(shí),。在違法醫(yī)療廣告中，除了虛假廣告外,，以新聞形式刊登的廣告泛濫成災(zāi),，這是明令禁止的，這些廣告現(xiàn)場感強(qiáng),，非新聞從業(yè)人員很難辨認(rèn),，對于廣大群眾有更大的欺騙性。

　　其三,，現(xiàn)行管理體制存在問題,。藥品廣告的技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)，審批和監(jiān)督識別違法藥品廣告必須具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識,。藥品監(jiān)督管理部門作為藥品上市和藥品廣告的審批機(jī)構(gòu),，具有專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，能夠比較及時(shí)地發(fā)現(xiàn)藥品廣告是否違法,。但由于目前我國的藥品廣告審批與監(jiān)督處罰權(quán)分離,，藥品監(jiān)管部門即使發(fā)現(xiàn)了違法藥品廣告也無權(quán)處罰,，只能移交相關(guān)的部門處理,，使很多違法藥品廣告得不到及時(shí)處罰。

　　“多管齊下”治理違法藥品廣告

　　王前虎主任說,，對違法藥品廣告的懲罰力度還要進(jìn)一步加大,。他說：“違法違規(guī)的企業(yè)和媒體應(yīng)該受到嚴(yán)厲處罰，使其發(fā)布違法廣告得到的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非法宣傳所得的收入,，讓他承擔(dān)高額的社會(huì)信譽(yù)缺失的成本,，使他無利可圖，甚至要賠本?，F(xiàn)在那些輕描淡寫地處罰,，有時(shí)還會(huì)起到變本加厲的作用。”王前虎主任認(rèn)為，當(dāng)前還要加快企業(yè)信用分類管理體制和企業(yè)信用檔案建設(shè),，把是否存在發(fā)布違法藥品廣告行為作為信用等級評定依據(jù)之一,，使那些無視法規(guī)、不講誠信,、信用等級低的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中受到制約,。同時(shí)，制藥行業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自律,，自覺地遵守有關(guān)法律法規(guī),，把人民群眾的利益放在第一位。

　　新聞戰(zhàn)線三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，媒體的廣告導(dǎo)向和政治導(dǎo)向是同樣重要的,。新聞媒體廣告是新聞宣傳工作的重要組成部分，新聞媒體要堅(jiān)持廣告宣傳的正確輿論導(dǎo)向,，充分發(fā)揮廣告在促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的積極作用,。據(jù)了解，今年4月,，中宣部,、國家工商行政管理總局、國家廣播電影電視總局,、新聞出版總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于清理含有不良內(nèi)容廣告的通知》,，要求對目前媒體廣告中存在的格調(diào)低下、內(nèi)容粗俗,、濫用成語,、虛假誤導(dǎo)等問題進(jìn)行整頓和清理。通知要求：各級新聞宣傳管理部門要高度重視清理新聞媒體不良廣告工作,，確保廣告格調(diào)高雅,、內(nèi)容合法；新聞媒體的總編輯,、臺長要對廣告版面內(nèi)容導(dǎo)向切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，要切實(shí)落實(shí)廣告審查員“一票否決制”；各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加大對格調(diào)低下,、用語粗俗,、虛假不實(shí)廣告的執(zhí)法力度，對不良廣告要納入經(jīng)營單位的信用記錄,，對互聯(lián)網(wǎng)上的不良廣告要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)刪除,；建立由黨委宣傳部牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度和工作情況通報(bào)制度，對不良廣告進(jìn)行綜合治理,。

　　另外,，邢勇處長呼吁,，盡快修訂完善相關(guān)法規(guī)。現(xiàn)行《廣告法》是1996年頒布的,，其中部分條款已不能適應(yīng)藥品監(jiān)督管理模式的變化,，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，盡快加以修訂,，為藥品和藥品廣告監(jiān)督管理工作提供強(qiáng)有力的法律支持,。