| 保健食品廣告存在的問(wèn)題與監(jiān)管對(duì)策初探 |
| 井研食品藥品監(jiān)督管理局 夏勇軍 |
| 2009-06-11 16:50 |
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2008年12月，井研局接到井研縣紀(jì)委,、監(jiān)察局轉(zhuǎn)來(lái)的《關(guān)于舉報(bào)人反映我縣電視臺(tái)長(zhǎng)期播放藥品,、保健食品違法廣告，藥監(jiān),、工商,、衛(wèi)生等部門未履行監(jiān)管義務(wù)》的群眾信訪材料。按照縣領(lǐng)導(dǎo)指示精神,，我局隨即組織人員對(duì)反映情況進(jìn)行了調(diào)查處理,。在對(duì)舉報(bào)情況的調(diào)查處理過(guò)程中,，筆者對(duì)當(dāng)前保健食品虛假?gòu)V告鋪天蓋地、履禁不止的現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查分析,，對(duì)如何加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)管,、規(guī)范保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行了有益探索，以此正確引導(dǎo)保健食品消費(fèi),，保證人民群眾身體健康,。
一、 我縣保健食品市場(chǎng)基本情況
目前,，我縣保健食品市場(chǎng)主要集中在流通和消費(fèi)環(huán)節(jié),，全縣尚無(wú)保健食品生產(chǎn)企業(yè)。流通環(huán)節(jié)主要經(jīng)營(yíng)渠道是藥品批發(fā)公司,、連鎖藥店和零售藥店,。如井研3家藥品批發(fā)公司、148家藥品連鎖和零售藥店,，90%以上的在經(jīng)營(yíng)保健食品,。別外，隨著超市和連鎖便利店在消費(fèi)者心中占據(jù)越來(lái)越重要的位置,，這一陣營(yíng)也引起了保健食品生產(chǎn)廠商的注意,，正逐步成為保健食品經(jīng)營(yíng)的另一主戰(zhàn)場(chǎng)。在消費(fèi)環(huán)節(jié),，消費(fèi)者大多是退休職工,、老弱病殘者和識(shí)別能力較低的農(nóng)村群眾。
二,、保健食品廣告的主要形式
從調(diào)查的情況看，保健食品廣告主要有新聞媒體廣告,、戶外廣告,、店堂廣告三種形式，這三類廣告大多數(shù)屬于偽造廣告批文,、篡改廣告批準(zhǔn)內(nèi)容的虛假違法廣告,。
1、利用新聞媒體發(fā)布廣告,。此類廣告以視頻形式發(fā)布,，主要在縣電視臺(tái)刊播。其主要特點(diǎn)：一是夸大產(chǎn)品功效,。含有絕對(duì)化用語(yǔ)和不實(shí)的承諾,。如“根治”、“根除”“不反彈,、“藥到病除”,、“國(guó)家級(jí)”,、“最先進(jìn)”、“最科學(xué)”,、“最新技術(shù)”等用語(yǔ)和“無(wú)效退款”,、“保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”、“無(wú)毒副作用”,、“服用幾個(gè)療程病癥全無(wú)”等承諾,；二是宣傳治療作用，編造治療機(jī)理,，嚴(yán)重欺騙,、誘導(dǎo)消費(fèi)者，如保健食品廣告中,，聲稱可以治療某種疾病,，例如可以治療糖尿病、腫瘤等內(nèi)容,；三是利用消費(fèi)者,、專家、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,、專業(yè)院校,、科研機(jī)構(gòu)等為產(chǎn)品的功效作說(shuō)明和肯定，或者聲稱該產(chǎn)品被某學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、政府部門,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)生等推薦為治療疾病、康復(fù)保健的唯一最佳產(chǎn)品等內(nèi)容,。廣告中常有患者來(lái)信,、感謝信等為產(chǎn)品的功效作證明，聲稱使用該產(chǎn)品后,，病癥減輕或痊愈等內(nèi)容,。
2、聚眾宣傳并免費(fèi)贈(zèng)送,。此類廣告主要表現(xiàn)為戶外“流動(dòng)”聚眾宣傳,，具有極強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。近年來(lái),，在縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常發(fā)生此類現(xiàn)象,，呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是保健品廠商銷售代表邀約部份縣內(nèi)人員，租賃城區(qū),、集鎮(zhèn)主要公共場(chǎng)所或機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位空閑地,，聚集進(jìn)行夸大功效甚至包治百病的宣傳,，以此誘騙消費(fèi)者,；二是保健品宣傳商均選擇在早晨6點(diǎn)鐘到8點(diǎn)鐘之間，即各職能部門上班之前,，以逃避監(jiān)管,；三是參與聚集的大多是退休職工、下崗工人和老弱病殘者,，多則成百上千,，少則幾十上百；四是此類宣傳都采取前期免費(fèi)贈(zèng)送后期高額銷售的方式進(jìn)行,，極具欺騙性,。
3、店堂廣告牌,。此類廣告多在藥品零售藥企業(yè),，數(shù)量相對(duì)較少，店主主要采取自行制作文字廣告牌的方式,，大肆宣傳保健食品功效,，以吸引患者購(gòu)買。其主要特點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)單位大多是藥品零售藥店,，在經(jīng)營(yíng)藥品的同時(shí)搭配經(jīng)營(yíng)保健食品,；二是保健食品本身也是合法企業(yè)所生產(chǎn)，且經(jīng)營(yíng)者相關(guān)證照齊全,；三是所經(jīng)營(yíng)的保健食品享受和藥品同等待遇的醫(yī)保“刷卡”消費(fèi),；四是保健食品容易被患者誤認(rèn)作藥品購(gòu)買，且價(jià)格昂貴,。
三,、保健食品廣告的危害
一是誤導(dǎo)甚至直接損害消費(fèi)者和患者。保健食品是食品而不是藥品,，不具有治療疾病的功效,，消費(fèi)者或病患者長(zhǎng)期食用，不僅不會(huì)產(chǎn)生治療效果,，反而會(huì)延誤患者治療的最佳時(shí)期,，影響患者的身體健康乃至生命安全。二是有損社會(huì)主義精神文明建設(shè),，與自然科學(xué)相勃,；三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。很多保健食品出身于制藥企業(yè),，一些小制藥企業(yè)因自因原因取不到“國(guó)藥準(zhǔn)字”證書,，只能以保健食品的名義進(jìn)行生產(chǎn)銷售，銷售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其真實(shí)價(jià)值，嚴(yán)重違反了公平,、公正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,。四是存在極大的安全隱患。保健食品銷售商在聚眾宣傳免費(fèi)發(fā)放產(chǎn)品時(shí),，聚集人員一哄而起,，場(chǎng)面相當(dāng)混亂，極易造成踩踏傷亡事故,，且相關(guān)部門執(zhí)法人員容易受到不明真相群眾的辱罵和圍攻,。
四、當(dāng)前保健食品廣告監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1,、現(xiàn)狀：根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定,，保健食品的注冊(cè)、廣告審批職責(zé)于2005年7月1日起由食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān),，保健食品廣告發(fā)布首先由食品藥品監(jiān)管部門從質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)、廣告形式,、內(nèi)容等方面進(jìn)行初審,，初審合格后發(fā)給廣告批準(zhǔn)文號(hào)。廣告發(fā)布者持食品藥品監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)的文件,，到工商管理部門登記,，然后按要求發(fā)布廣告。日常監(jiān)管中,，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)保健食品廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè),，工商行政管理部門負(fù)責(zé)保健食品違法廣告進(jìn)行查處。但由于這些規(guī)定至今未得到完全落實(shí),，市場(chǎng)上既有食品藥品監(jiān)管部門注冊(cè)審批的保健食品,、也有2005年前衛(wèi)生部門注冊(cè)審批的保健食品；既有先通過(guò)食品藥品監(jiān)管部門的審批后再到工商部門登記廣告的,，也有到衛(wèi)生部門進(jìn)行審批再到工商部門登記廣告的,也有既未到食品藥品監(jiān)管部門也不到衛(wèi)生部門初審就直接到工商部門登記廣告的,。
2、監(jiān)管存在的問(wèn)題：一是保健食品的監(jiān)管體系已經(jīng)滯后于現(xiàn)行的食品安全“分段監(jiān)管”體制,。盡管《食品安全法》已頒布實(shí)施,，但針對(duì)保健食品監(jiān)管的部門法律、法規(guī)尚不配套和完善,，導(dǎo)致各監(jiān)管部門之間職責(zé)不清,，相互推諉，出現(xiàn)“人人可管,、人人管不了”的局面,，難以形成穩(wěn)定有效的監(jiān)管機(jī)制,。二是執(zhí)法難度大，打擊力度不夠,?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》對(duì)保健食品廣告監(jiān)管的職能分工作了明確規(guī)定，但兩個(gè)監(jiān)管部門之間在信息溝通和工作銜接上存在的障礙,，給不法分子以可乘之機(jī)。目前,，食品藥品監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告即移送工商行政管理部門,，至于移送后的問(wèn)題，比如工商行政管理部門是否及時(shí)查處,，查處結(jié)果怎樣,，不得而知。如此一來(lái),，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)保健食品違法廣告的監(jiān)測(cè)就達(dá)不到預(yù)期效果,。三是媒體監(jiān)管存在缺失。廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者社會(huì)責(zé)任感缺失,，為片面追求經(jīng)濟(jì)效益甚至為牟取非法經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)效益,，為大量保健食品廣告未經(jīng)審批擅自發(fā)布提供了違法平臺(tái),。一般而言，作為媒體專業(yè)人士,，對(duì)于此類違法性顯而易見的廣告,，秉承職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任感，在稍加嚴(yán)格的依法審查之下完全可以將其拒之門外,，保健食品違法廣告的社會(huì)危害性將被限制在一個(gè)極小的范圍內(nèi),。遺憾的是，廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者已結(jié)成為一個(gè)緊密的“利益共同體”,。與高昂的廣告費(fèi)用相比，罰款只是一個(gè)小數(shù)目,。因此,，有的媒體寧愿挨罰，也要冒險(xiǎn)登保健食品違法廣告,。四是消費(fèi)者識(shí)別力低,，無(wú)意中成了虛假?gòu)V告的支持者和傳播者。
五,、保健食品廣告監(jiān)管的建議
1,、完善相關(guān)法律、法規(guī)體系。多部門監(jiān)管是造成目前保健品市場(chǎng)遲遲得不到規(guī)范的重要原因,。建議政府整合保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能,，建立統(tǒng)一規(guī)范的保健食品廣告監(jiān)管辦法，構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)管體系,，達(dá)到長(zhǎng)效監(jiān)管效果,。
2、健全廣告審查制度,，實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)管“關(guān)口前移”,。無(wú)論食品藥品監(jiān)管部門，還是工商部門必須嚴(yán)把審核關(guān),，做到?jīng)]有生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)的不批,，廣告批準(zhǔn)文號(hào)過(guò)期的不批，虛假生產(chǎn)企業(yè),、冒充他廠生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)的不批,，沒有法定檢驗(yàn)報(bào)告書的不批，質(zhì)量不符合規(guī)定的不批,。同時(shí),，食品藥品監(jiān)管部門、工商,、衛(wèi)生,、電視臺(tái)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)交流廣告監(jiān)管信息,，加強(qiáng)互助協(xié)作,，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
3,、加大對(duì)虛假違法保健食品廣告的監(jiān)管和執(zhí)法力度,。食品藥監(jiān)、衛(wèi)生,、工商,、廣播電視、公安等職能部門要加大對(duì)保健食品虛假宣傳和違法銷售的治理力度,，不給虛假保健食品廣告和違法銷售行為留有任何可乘之機(jī),。要加大對(duì)公共場(chǎng)所和所屬企事業(yè)單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁為保健食品聚眾虛假宣傳,、違法銷售提供場(chǎng)地,。工商行政管理部門在廣告監(jiān)管工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告市場(chǎng)中出現(xiàn)的虛假、違法情況進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)違法的保健食品廣告依法查處,。
4,、加強(qiáng)媒體自律，提高媒體的公信度,。加強(qiáng)媒體行業(yè)自律,，杜絕虛假違法保健食品廣告導(dǎo)致的公眾對(duì)媒體的不信任，提高媒體的公信度,。
5,、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化事前防范,。加強(qiáng)對(duì)廣告行業(yè)組織的指導(dǎo),，引導(dǎo)廣告行業(yè)建立自律機(jī)制，增強(qiáng)廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告發(fā)布單位的法治意識(shí)，培育“信用至上”的全民意識(shí)和社會(huì)道德,，將虛假違法保健食品廣告堵在發(fā)布之前,。同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育,，提高消費(fèi)者的法律知識(shí)和識(shí)別虛假違法保健食品廣告能力,，在全社會(huì)形成自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍,。
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