存在的問(wèn)題 問(wèn)題一：藥品廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不全面,。目前,，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)大眾媒體的藥品廣告監(jiān)測(cè)，主要通過(guò)國(guó)家食藥總局購(gòu)買的第三方監(jiān)測(cè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn),，但其監(jiān)測(cè)范圍僅為地級(jí)市以上的電視,、電臺(tái)和報(bào)紙，不包括違法廣告較多的縣級(jí)媒體和當(dāng)前日益泛濫的網(wǎng)絡(luò)媒體,。同時(shí),，在日常監(jiān)測(cè)中，也發(fā)現(xiàn)第三方監(jiān)測(cè)平臺(tái)有遺漏之處,。另外,，縣級(jí)媒體的監(jiān)測(cè)不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的上報(bào)與否,，一定程度受人為因素影響較多,，從而出現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào),，甚至不報(bào),。 問(wèn)題二：部分違法藥品廣告具有規(guī)避暫停銷售措施。為防止波及無(wú)辜企業(yè),，在做出暫停銷售之前,，一般省級(jí)食藥部門都有一套嚴(yán)格的取證程序和收集齊全的證據(jù)資料，為此,，相關(guān)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理商會(huì)想辦法規(guī)避暫停銷售措施的實(shí)施,。一是實(shí)行電話營(yíng)銷，廣告中僅留400或800電話,，如果有需要,，就快遞送貨或者親自送貨；二是在藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不留實(shí)物,，有需要時(shí),，通過(guò)電話、QQ等方式聯(lián)系供貨商送貨上門,；三是違法廣告中不提及產(chǎn)品的規(guī)范名稱,、生產(chǎn)企業(yè)。這些方法的采取,，客觀上增加了食藥部門的取證難度,，使一些符合實(shí)施暫停銷售措施的藥品在申報(bào)中被剔除,。 問(wèn)題三,、未發(fā)布更正啟事的暫停銷售藥品數(shù)量較多,。根據(jù)江蘇省食藥局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月23日,，在其暫停銷售藥品目錄中,，共有257個(gè)藥品被暫停銷售，其中暫停銷售時(shí)間為2007-2012年的占比近三分之二,，所涉及的藥品生產(chǎn)企業(yè)全部為外省企業(yè),。由此可見，有不少外省企業(yè),，對(duì)于廣告藥品被暫停銷售后,，其采取的策略是不發(fā)布更正啟事，直接放棄這個(gè)地區(qū)的銷售,，一方面說(shuō)明暫停銷售措施的有效性,，另一方面，也說(shuō)明違法廣告藥品的銷售采取的是短線操作,、短期獲利,，監(jiān)管部門采取措施后,，也可轉(zhuǎn)移到其他省份繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)宣傳,。 問(wèn)題四：更正啟事糾正不良影響的效果一般。根據(jù)《藥品廣告審查辦法》規(guī)定,，違法廣告藥品被暫停銷售后,，要恢復(fù)產(chǎn)品銷售，就必須發(fā)布更正啟事,，但其未對(duì)更正啟事的時(shí)間,、范圍做進(jìn)一步明確。根據(jù)各省級(jí)食藥部門政府網(wǎng)站的信息顯示,，各地要求企業(yè)執(zhí)行更正啟事時(shí),，多以3-5天低限開展，在實(shí)踐中實(shí)在難以糾正違法廣告長(zhǎng)時(shí)間給消費(fèi)者和社會(huì)造成的不良影響,。 問(wèn)題五：部分違規(guī)進(jìn)行廣告宣傳和違反暫停銷售的行為未被處罰,。由于廣告宣傳的違規(guī)，其涉及的藥品已經(jīng)被暫停銷售了,，但其違法藥品廣告本身不少卻未被處罰,。國(guó)家食藥總局曾要求，企業(yè)解除暫停銷售時(shí),，須向省級(jí)食藥部門提交“工商部門對(duì)違法發(fā)布廣告進(jìn)行處罰的證明”,，但在實(shí)際工作中,，不少地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行這條規(guī)定，僅憑更正啟事就解除了暫停銷售措施,。另外,，對(duì)于暫停銷售措施的執(zhí)行，部分市縣食藥監(jiān)管部門對(duì)此工作也存在疏漏,。 對(duì)策建議 一要進(jìn)一步加強(qiáng)前期藥品廣告監(jiān)測(cè)工作,。國(guó)家工商總局、食藥總局各自將違法廣告,、違法藥品廣告的監(jiān)測(cè)委托給第三方公司,，由于廣告監(jiān)測(cè)職能上有部分重疊，為此,，可以將兩個(gè)系統(tǒng)的資源,、要求進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)信息互通,、資源共享,；同時(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí),，拓寬監(jiān)測(cè)范圍,，將監(jiān)測(cè)對(duì)象擴(kuò)大到所有的縣級(jí)大眾媒體，提升監(jiān)測(cè)水平,，從技術(shù)上避免監(jiān)測(cè)中的遺漏現(xiàn)象,；建立健全網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng),、微信等新興媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè),，打擊日益泛濫的網(wǎng)絡(luò)違法廣告行為。 二要對(duì)暫停銷售措施的落實(shí)進(jìn)行改進(jìn),。一是適當(dāng)簡(jiǎn)化暫停銷售申報(bào)材料,，在確認(rèn)無(wú)誤的情況下，減少申報(bào)資料的種類,，同時(shí),，對(duì)于不提及實(shí)際產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)的,，可以標(biāo)示名稱進(jìn)行暫停銷售,。二是下放暫停銷售決定的權(quán)限，目前決定暫停銷售的部門是省級(jí)以上食藥部門,，但發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告的主要為市縣級(jí),，從發(fā)現(xiàn)到上報(bào)、再到采取措施，有一個(gè)時(shí)間差,，不少企業(yè)正是利用這個(gè)時(shí)間差,，實(shí)行短線操作、獲利后離開的策略,，為此,，可將暫停銷售決定權(quán)委托或者下放給市級(jí)監(jiān)管部門。三是實(shí)行全國(guó)范圍的暫停銷售,，筆者認(rèn)為可以對(duì)被多次通報(bào),、在兩個(gè)以上省被暫停銷售的廣告藥品實(shí)施全國(guó)性暫停銷售，增加震懾力,。 三要對(duì)解除暫停銷售措施進(jìn)行嚴(yán)格審查,。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)更正啟事的發(fā)布時(shí)限,、范圍進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化,，增加在原發(fā)布媒體黃金時(shí)間段、省級(jí)或國(guó)家級(jí)主要媒體發(fā)布,，同時(shí)將更正啟事發(fā)布時(shí)間延長(zhǎng)到3-6個(gè)月,，對(duì)于不發(fā)布更正啟事的企業(yè)，上報(bào)國(guó)家食藥總局,，達(dá)到一定頻次后實(shí)施全國(guó)性暫停銷售,。另外，要嚴(yán)格解除暫停銷售措施的申報(bào),，在全國(guó)范圍統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，沒(méi)有“工商部門對(duì)違法發(fā)布廣告進(jìn)行處罰的證明”的，堅(jiān)決不予解除暫停銷售措施,。 四要加大對(duì)違反暫停銷售措施企業(yè)的處罰力度,。目前從國(guó)家層面,，對(duì)于違反暫停銷售的企業(yè),，只能責(zé)令改正，但無(wú)具體處罰條款,。為此,，江蘇、湖北等地在其省人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)中,，作出積極的嘗試,，《江蘇省藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十七條第二款中規(guī)定，廣告藥品被責(zé)令暫停銷售后,，藥品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍然銷售該藥品的，責(zé)令改正,，沒(méi)收違法所得,，并處2-10萬(wàn)元的罰款,。《湖北省藥品管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定,，不執(zhí)行暫停銷售決定的,，沒(méi)收違法銷售的藥品和違法所得，并處違法銷售藥品貨值金額2-5倍的罰款,；貨值小于5000元的,，處5000-20000元的罰款。建議國(guó)家在修改相關(guān)法律法規(guī)時(shí),，借鑒以上地方性法規(guī)的規(guī)定,，對(duì)違反暫停銷售的企業(yè)，除了責(zé)令改正以外,，沒(méi)收其違規(guī)經(jīng)營(yíng)藥品和違法所得,，并予以一定金額的罰款。 五要開展與暫停銷售措施相關(guān)的綜合治理,。加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào),，暢通行政與刑事之間的銜接渠道，形成監(jiān)管合力,，共同對(duì)暫停銷售涉及的違法藥品廣告進(jìn)行綜合治理,。多次發(fā)布違法藥品廣告的大眾媒體，由新聞出版廣電部門對(duì)其負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分,；獲得郵政部門,、快遞公司的配合，取得相關(guān)企業(yè)和個(gè)人快遞廣告藥品以及暫停銷售品種的相關(guān)證據(jù),，為下一步實(shí)施行政處罰奠定基礎(chǔ),；加強(qiáng)與公安、法院等司法機(jī)關(guān)的協(xié)作,，對(duì)于通過(guò)廣告宣傳而銷售假藥,，或者因虛假宣傳嚴(yán)重侵犯消費(fèi)權(quán)益而構(gòu)成犯罪的行為，追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人的刑事責(zé)任,。另外,，完善相關(guān)制度，將企業(yè)被暫停銷售或違規(guī)銷售的行為,，記入其誠(chéng)信檔案,，讓其在行政許可、藥品招投標(biāo),、以及銀行貸款等方面受限,；進(jìn)一步明確藥品廣告監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，定期開展暫停銷售工作督查，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人,，追究其應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任,。（作者系揚(yáng)州江都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局袁飛） 食藥企業(yè)及監(jiān)管者的資訊新媒體 |
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