| 如何才能讓財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相結(jié)合,,財(cái)政監(jiān)督如何為改革服務(wù),?這已成為擺在財(cái)政監(jiān)督人面前的一道難題。面對(duì)難題,,一些地方進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新,,找到了適合本地區(qū)的做法。在10月底召開(kāi)的地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)研討會(huì)上,,來(lái)自全國(guó)20個(gè)省市的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行了集中研討交流,,分別介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)和做法。
“大監(jiān)督”連接財(cái)政監(jiān)督與管理
“在公共財(cái)政框架下,,必須始終把財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和重要組成部分,,貫穿于財(cái)政收支管理的全過(guò)程?!必?cái)政廳廳長(zhǎng)包國(guó)新對(duì)于如何創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式的思路非常明確,,他說(shuō),“要實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,,逐步建立起事前參與預(yù)警,、事中跟蹤防范、事后審核問(wèn)效的多層次,、全方位‘大監(jiān)督’格局,,從而實(shí)現(xiàn)最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益,提高依法理財(cái),、依法行政的水平,。”循著這一思路,,江蘇省財(cái)政廳
根據(jù)公共財(cái)政管理要求和財(cái)政改革的特點(diǎn),,從制度改革和制度創(chuàng)新入手,
著力改變?cè)械呢?cái)政監(jiān)督模式,,構(gòu)建“預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督”三位一體的相互制衡機(jī)制,,推進(jìn)財(cái)政“大監(jiān)督”格局的形成,。并進(jìn)一步理順監(jiān)督與管理的關(guān)系,明確財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé),,確立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督工作中的主導(dǎo)地位和作用,。他們還在全省財(cái)政系統(tǒng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)行“五統(tǒng)一”制度,即監(jiān)督工作由監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)統(tǒng)一扎口管理,,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),,統(tǒng)一規(guī)范程序,統(tǒng)一處理處罰,,統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理,。不僅推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展,提高了監(jiān)督的綜合效能,,而且也提升了財(cái)政監(jiān)督工作的地位和權(quán)威,,保證了財(cái)政監(jiān)督工作的有序開(kāi)展。
授權(quán)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出監(jiān)督
山西省財(cái)政廳近幾年積極推進(jìn)省廳派駐各市財(cái)政監(jiān)察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)監(jiān)組”)日常監(jiān)督工作與財(cái)政管理業(yè)務(wù)的有機(jī)融合,,通過(guò)授權(quán)財(cái)監(jiān)組從對(duì)省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金立項(xiàng)申報(bào)進(jìn)行事前審核,,到省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金撥付和使用過(guò)程中的事中監(jiān)控,再到省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金使用績(jī)效的事后檢查,,使財(cái)監(jiān)組的監(jiān)督工作參與和滲透到省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金運(yùn)行的全過(guò)程,。山西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)牛成毅用“兩個(gè)關(guān)系”、“三個(gè)環(huán)節(jié)”和“三個(gè)保障”形象地概括出了山西省財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn),。
理順“兩個(gè)關(guān)系”主要是理順財(cái)監(jiān)組和省廳機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算管理處,、市縣財(cái)政部門(mén)之間的關(guān)系,。山西省財(cái)政廳要求財(cái)監(jiān)組履行對(duì)省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金事前、事中,、事后監(jiān)管職能,,必須以科學(xué)、合理,、規(guī)范的程序,,與財(cái)政機(jī)關(guān)承擔(dān)同一工作事項(xiàng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在每個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容上統(tǒng)一結(jié)合起來(lái),形成監(jiān)管合力,,達(dá)到提高財(cái)政監(jiān)督效益的目的,。
抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”是指財(cái)監(jiān)組對(duì)事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查三個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作程序進(jìn)行明確,。在事前審核環(huán)節(jié),,財(cái)監(jiān)組對(duì)申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性就地進(jìn)行審查,、驗(yàn)證,、核實(shí)。在事中監(jiān)控環(huán)節(jié),,財(cái)監(jiān)組對(duì)省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用績(jī)效情況,,通過(guò)建立健全省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)管基礎(chǔ)信息資料,對(duì)省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督,、跟蹤問(wèn)效,。在事后檢查環(huán)節(jié),財(cái)監(jiān)組每年自行組織的檢查數(shù)額不少于省級(jí)財(cái)政當(dāng)年投入項(xiàng)目總額的10%,,檢查的重點(diǎn)是省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金的及時(shí)到位,、安全完整、專(zhuān)款專(zhuān)用和使用效益情況,。
此外,,為確保財(cái)監(jiān)組對(duì)省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金支出監(jiān)管機(jī)制的順利實(shí)施,山西省財(cái)政廳還從制度上,、技術(shù)上和組織上建立了財(cái)政監(jiān)督保障體系,,為財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)提供了平臺(tái)。
通過(guò)一系列的措施,,山西省財(cái)政廳財(cái)監(jiān)組對(duì)省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金全過(guò)程監(jiān)管取得了良好成效,,截至今年9月底,山西省已納入財(cái)監(jiān)組日常監(jiān)管范圍的省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金共計(jì)19類(lèi),,并對(duì)249個(gè)申報(bào)項(xiàng)目出具不同意上報(bào)的審核意見(jiàn)書(shū),;通過(guò)事中監(jiān)控和事后檢查,共追繳罰沒(méi)款項(xiàng)500多萬(wàn)元,。
會(huì)計(jì)監(jiān)督:規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),,提高效能
近兩年來(lái),,四川省財(cái)政廳先后開(kāi)展對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心、房地產(chǎn)企業(yè)和省管50戶工業(yè)流通企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查,,有效地規(guī)范了單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,。并重點(diǎn)針對(duì)舉報(bào)和移送案件開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管,先后共處理,、處罰了31家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和9名注冊(cè)會(huì)計(jì)師,提高了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的影響力和社會(huì)效果,。
這些成績(jī)的取得,,四川省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)李學(xué)軍總結(jié)為兩方面的經(jīng)驗(yàn),一是抓制度建設(shè),,有效規(guī)避行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),。二是抓管理創(chuàng)新,有效提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效能,。
在制度建設(shè)方面,,四川省財(cái)政廳通過(guò)建立部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度和專(zhuān)家審理制度,,既促進(jìn)了監(jiān)管工作的深入開(kāi)展,,又有效地規(guī)避了財(cái)政部門(mén)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
在管理創(chuàng)新方面,,四川省財(cái)政廳通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),,委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展檢查,確定了12家會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)檢查任務(wù),。通過(guò)召開(kāi)全省注冊(cè)師行業(yè)行政監(jiān)管大會(huì),,提出注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的基本思路,明確了今后監(jiān)管工作的重點(diǎn),。通過(guò)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)違法行為行政處理處罰實(shí)行公告制度,,增強(qiáng)了行政監(jiān)管的威懾力、影響力,,收到良好的社會(huì)效果,。此外,四川省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局還與財(cái)政部專(zhuān)員辦,、省紀(jì)委聯(lián)合開(kāi)展檢查,,促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督檢查力量的均衡分布,形成合力,,取得了事半功倍的效果,。
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