12月17日,，記者在湖南省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點——耒陽市馬水鄉(xiāng)桃花村看到，村民們圍在“馬水鄉(xiāng)桃花村財政資金監(jiān)管政策宣傳及資金情況公開公示欄”前,，正在核對自家存折上的各項補貼,。

　　“補貼面積3.4畝，直補45.9元,，良補85元,，農資綜合直補274.04元……一分不少。

　　”握著市里發(fā)放的“一卡通”存折,，12組村民羅煦蘭高興之情溢于言表,，“現(xiàn)在政府有哪些補貼，補多少,，只要看村里或組里的公示欄,，就一清二楚,。”

　　村民們的滿意，源于耒陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在職能轉換過程中,，推行的科學化,、精細化管理。

　　服務貼心化 讓人民群眾滿意

　　“由收稅轉變?yōu)榉?，是農村稅費改革取消‘皇糧國稅’后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作一個最大的職能轉換?？梢哉f,，服務得好不好，老百姓滿不滿意,，是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的最高標準,。”采訪中，耒陽市財政局局長賀祿飛這樣對記者說,。

　　正是基于這一理念,，近年來，耒陽市財政局把“讓人民群眾滿意”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的最終目標,，他們不斷轉變觀念,，積極創(chuàng)新工作思路，狠抓標準化財政所基礎工作和基層隊伍建設,，著力打造為民服務最優(yōu)平臺,。

　　近2年，耒陽市陸續(xù)投入資金500余萬元,，改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)金財網絡,，對中國農民補貼網和湖南省涉農資金補貼網進行合并提質，做到“一網到鄉(xiāng),，一卡到戶,。”為了方便群眾，今年他們從辦公經費中擠出近200萬元資金,，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所原有的農業(yè)稅納稅大廳改造為便民服務大廳,，實行集中辦公、一站式服務,。記者在馬水鄉(xiāng)財政所便民服務大廳看到：寬敞明亮的大廳內,，空調、飲水機,、座椅等一應俱全,，潔凈的服務臺前，依次排列的家電下鄉(xiāng),、涉農補貼,、村級財務,、鄉(xiāng)級財務4個辦事窗口前，坐在電腦旁的工作人員忙碌而有序,。據(jù)了解,，目前耒陽市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中已有24個建成了這樣高標準的便民服務大廳，剩下的正在抓緊時間改造,，不久基層財政所都將實現(xiàn)“窗口化”服務,。

　　管理規(guī)范化 讓科學和精細滲透到每個角落

　　綜合預算管理、財政補助性資金管理,、財政項目資金管理、鄉(xiāng)村本級資金和財務管理……在耒陽市基層財政所采訪,，記者無處不感受著科學化,、精細化管理的氣息。

　　農村稅費改革后,，鄉(xiāng)財工作一個最重要的職能就是對財政資金的監(jiān)管,。近年來，耒陽市按照精簡程序,、理清環(huán)節(jié),、分清責任、明確標準的思路,，化繁為簡,，不斷優(yōu)化財政管理工作流程，科學設置工作崗位,，以基礎工作和基層建設推動科學化,、精細化管理，用規(guī)范化這根繩牽住鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理“牛鼻子”,。

　　對于個人和家庭補助性資金的管理,，耒陽市早在2005年便出臺了《耒陽市涉農補貼資金信息化發(fā)放管理辦法》等多個規(guī)范性文件。在此基礎上,，又出臺了《耒陽市關于進一步規(guī)范涉農資金信息化發(fā)放工作流程的規(guī)定》,，科學明確財政內部機構及相關科局職責，從信息資料的采集,、信息資料的審核,、信息資料的公示等8個方面進行了精細的流程規(guī)定。

　　對項目資金實行項目庫和項目臺賬信息化管理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年把擬建項目進行匯總,，建立項目庫。進入項目庫的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地經濟發(fā)展的需要篩選后,，向相關科局申報立項,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所參與項目立項,、申報、建設,、驗收的全過程,。項目資金從相關職能部門撥付出去后，指標文件同時下達項目所在地財政所,，財政所對項目建設進行事前,、事中、事后全程監(jiān)管,。財政所根據(jù)職能部門提出的監(jiān)管要求履行監(jiān)管職責,，并將監(jiān)管情況定期向財政局和相關職能部門反饋。

　　對鄉(xiāng),、村兩級財務全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代理”,。在全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、684個村(居)委會全面推行精細化管理,，制定下發(fā)《耒陽市鄉(xiāng)村財政財務精細化管理暫行辦法》,、《耒陽市“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”實施細則》等規(guī)范性文件，鄉(xiāng)級財務普遍實行“預算共編,、賬戶統(tǒng)設,、集中收付、采購統(tǒng)辦,、票據(jù)統(tǒng)管,、縣鄉(xiāng)聯(lián)網”的管理新模式；村級財務在堅持資金所有權,、審批權,、使用權、債權債務關系不變的情況下,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所同各村(居)委會簽訂財務代理協(xié)議書,，實行委托管理。

　　監(jiān)督立體化 讓資金發(fā)揮最佳效益

　　加強財政監(jiān)督體制建設是耒陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的重要內容之一,。他們在全市構建的群眾自主監(jiān)督,、部門聯(lián)合監(jiān)督、巡查稽核監(jiān)督“三位一體”的立體化監(jiān)督體系,，有效地保證了財政資金的陽光運行,。

　　——建立公開公示和信訪工作制度，實行群眾自主監(jiān)督,。制定《耒陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管公開公示制度》,，廣泛推行財政資金監(jiān)管市、鄉(xiāng)、村,、組四級公示制,。即根據(jù)群眾需求，全市按照統(tǒng)一格式,，在辦公場所和人流集中的地方設立財政資金監(jiān)管政策宣傳欄和資金使用情況公開欄,，并公布監(jiān)督電話，自亮“家底”,，接受群眾監(jiān)督,；每年向村組基層干部寄送印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管內容的賀年卡13000余份，向全市農戶派送涉農補貼明白卡24萬份,，請群眾監(jiān)督,；在全市684個村(居)成立由村組干部及村組干部親戚之外的人員組成的村民民主理財小組，讓群眾參與監(jiān)督,。

　　——建立信息溝通制度,，實行部門聯(lián)合監(jiān)督。制定《耒陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息傳遞溝通制度》,，強化部門協(xié)作，形成監(jiān)督合力,。一方面,，強化鄉(xiāng)財局同各職能科局、財政局內部各職能股室之間的溝通協(xié)作,，將各職能科局下?lián)艿交鶎诱舅呢斦再Y金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管,，統(tǒng)一財政局內部各股室相關資金通過鄉(xiāng)財局一條渠道下?lián)埽涣硪环矫?，加強各基層財政所同其他站所的溝通配合,，將各站所主管部門直接下?lián)艿馁Y金也納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管。

　　——建立巡查稽核約束制度,，實行經常抽查監(jiān)督,。制定《耒陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管巡查稽核制度》，推動稽查審核常態(tài)化,。一方面,，抽調專門人員成立稽核小組，采取“電話民調”,、入戶走訪,、電腦隨機抽查等多種方式，不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內部員工進行稽查,；另一方面,，由財政監(jiān)督檢查局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局配合,，對群眾反映強烈的事項、金額較多的項目進行現(xiàn)場突擊檢查和專項檢查。通過多形式,、立體化的監(jiān)督,，今年，耒陽市共糾正違規(guī)操作行為5起,，規(guī)范資金發(fā)放13萬余元；查處違紀違規(guī)行為3起，追繳違紀資金1.4萬元,，處理干部3人。