公共財政框架中的財政監(jiān)督
一,、公共財政與財政監(jiān)督緊密相連，不可分割
1,、關(guān)于公共財政框架
構(gòu)建公共財政的主要內(nèi)容包括推行部門預(yù)算和績效預(yù)算,、實行國庫集中支付制度以及實行政府集中采購等。公共財政的核心含義是為社會高效率的,、最大限度地提供公共產(chǎn)品,，并隨著我國經(jīng)濟體制改革的進程，使財政性資金逐步退出競爭性和盈利性的生產(chǎn)領(lǐng)域,。明確劃分政府投資與社會投資的界限,。公共產(chǎn)品的資金來源主要是納稅人提供的稅收收入。按照定義,，稅收是對政府提供的公共產(chǎn)品的價值補償,。從我國的體制來看，人民代表大會委托政府來行使公共產(chǎn)品提供的職能,。但是由于委托代理關(guān)系存在一定的制度障礙,，很容易造成財政資金的部分使用不能充分代表廣大人民群眾的利益。所以需要有專門的機構(gòu)來對財政資金的使用效益以及使用結(jié)構(gòu)進行監(jiān)督,。從這一角度來說,，財政監(jiān)督的一個主要方向是要監(jiān)督財政資金的來源以及使用是否符合廣大人民群眾的利益。那么公共財政體制下財政支出應(yīng)該能夠而且必須是能夠有利于經(jīng)濟發(fā)展,，有利于最廣大人民群眾福利水平的提高,，所以財政監(jiān)督的最終目標(biāo)也應(yīng)該是監(jiān)督財政資金的來源與支出是否符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。財政監(jiān)督工作應(yīng)該是服從并服務(wù)于公共財政框架的建立,。財政監(jiān)督工作方式與方法也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷地發(fā)展,。因而,，公共財政框架應(yīng)該是我們從事財政監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)思想。
2,、財政監(jiān)督的涵義
財政監(jiān)督是一個含義非常廣泛的概念,，泛指由國家權(quán)力機關(guān)、政府財政部門以及專業(yè)審計部門對于財政資金使用的規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、效率以及合法性和合規(guī)性的監(jiān)督管理。狹義的財政監(jiān)督一般是指財政部門內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)對財政資金的使用進行的監(jiān)督管理,，這種監(jiān)督管理一般包括對內(nèi)部業(yè)務(wù)部門規(guī)章制度以及工作流程的監(jiān)督,，以及對于使用財政預(yù)算支出的單位是否遵守國家法律法規(guī)的監(jiān)督管理。在古典的,、傳統(tǒng)的監(jiān)督概念中,，監(jiān)督的目的是為了發(fā)現(xiàn)和確認缺點、錯誤,、偏差或給公共財產(chǎn)造成的損失,。這是一種典型的事后監(jiān)督狀況，在事后監(jiān)督體系中,，監(jiān)督本身也可以評估監(jiān)督的效果,。但是，隨著公共財政體制的建立,，隨著我國各項改革的進展,，有必要改變一些對監(jiān)督的目的和結(jié)果的看法。
第一,，改變“發(fā)現(xiàn)問題”和“預(yù)防問題發(fā)生”之間的關(guān)系,。也就是說，我們需要認清監(jiān)督檢查的主要作用以及最終需要達到的目的,。我們認為,，監(jiān)督的主要作用不應(yīng)該局限于發(fā)現(xiàn)和確認偏差以及已經(jīng)存在的問題行為，而應(yīng)該是預(yù)防并阻止產(chǎn)生這類行為的產(chǎn)生,。發(fā)現(xiàn)和確認偏差與舞弊行為——當(dāng)然這也是監(jiān)督的目的之一,，但不是主要的。這是因為監(jiān)督如果失去監(jiān)督的依據(jù),，它不僅不能防止偏差和舞弊行為的發(fā)生,，而且只有到最后才能發(fā)現(xiàn)和確認那些被忽視的偏差和舞弊行為。監(jiān)督的依據(jù)一是國家的法律法規(guī),，其次就是各業(yè)務(wù)單位制定的規(guī)章制度與操作流程,。因而從這一角度來說，內(nèi)部監(jiān)督非常重要。從目前的財政監(jiān)督工作來說,，我們的重點可能還在發(fā)現(xiàn)和確認已經(jīng)存在的偏差行為上,。但是隨著財政監(jiān)督工作的逐步推進，我們的重點應(yīng)該是不斷地向預(yù)防問題發(fā)生的方面轉(zhuǎn)移,。將預(yù)防的重點放在監(jiān)督活動的整體上,，預(yù)防變成了監(jiān)督的主要目的。但是,，這絲毫也不會影響發(fā)現(xiàn),、揭露和處罰在經(jīng)濟和社會活動中產(chǎn)生的偏差和錯誤。還有一個要求就是,，任何發(fā)現(xiàn)偏差或損失的行動不能局限也不能停止在發(fā)現(xiàn)的階段,，應(yīng)該繼續(xù)深入直到找出解決問題辦法，阻止被證實的消極的現(xiàn)象再次發(fā)生,。
第二，監(jiān)督的結(jié)果,，需要通過一定的決策機制,，來改進我們的制度措施，以及通過監(jiān)督檢查來改進我們監(jiān)督檢查的方法,。我們認為,，監(jiān)督檢查的結(jié)果不應(yīng)該局限于確認、消滅以及預(yù)防發(fā)生舞弊行為,、偏差和缺點的措施上,，而應(yīng)該擴大到改進未來的監(jiān)督檢查工作的措施上。我們認為,，如果消滅和預(yù)防措施跟不上,，那么那些問題行為還會繼續(xù)保留在被檢查的單位。我們已經(jīng)習(xí)慣于將監(jiān)督只看作是一種追朔既往的行動,，只回顧實施監(jiān)督的作用,、活動和業(yè)務(wù)，很少提及正在進行中的監(jiān)督的作用,、活動和業(yè)務(wù),，對未來的監(jiān)督工作很少提及。鑒于這種情況,，我們認為,，應(yīng)將監(jiān)督看作是一種指導(dǎo)性的活動，更多地是著眼于未來,。
3,、財政監(jiān)督服從并服務(wù)于公共財政框架
從我國財政改革的方向，或者從公共財政框架的構(gòu)建，可以得出以下幾點初步結(jié)論：
1,、財政監(jiān)督的目標(biāo)之一就是應(yīng)維護預(yù)算的完整性和嚴肅性,。將所有的財政性收入都納入財政監(jiān)督的視野，這里的財政收入包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入,，同時還應(yīng)包括制度外的收入,，對于已經(jīng)確定好的財政支出規(guī)模和財政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照預(yù)算的編制計劃執(zhí)行,，不能出現(xiàn)隨意性,，以維護預(yù)算的嚴肅性。
2,、財政改革的一個重要的目的就是要提高財政資金的使用效益,，那么毫無疑問，財政監(jiān)督的發(fā)展方向應(yīng)該是向績效監(jiān)督發(fā)展,。從“財政”到“公共財政”,，改革的目的之一就是要提高財政資金的使用效益。提高財政資金使用效益的途徑大致可以分為兩種：一種是財政資金只用于確需財政資金的領(lǐng)域,。如果有些領(lǐng)域可以用其他性質(zhì)的資金來融資,，或者其他資金的效率要高于財政資金，那么財政資金應(yīng)該退出,；有些領(lǐng)域是只能使用財政資金,，如果使用其他來源的資金則容易出現(xiàn)社會的不公，甚至危及社會的穩(wěn)定,。前者如競爭性的領(lǐng)域,，后者如行政經(jīng)費。這種對于財政資金用途的定位,，無疑是提高財政資金使用效益的一種重要的途徑,。第二種途徑是通過適當(dāng)?shù)脑u價機制，來確定財政資金的使用效益,。例如可以通過“成本-效益分析法”或“最低費用選擇法”等來評價財政資金使用的效益,。“績效監(jiān)督”是根據(jù)“績效預(yù)算”類推出來的一個詞語，目前還沒有找到出處,。根據(jù)績效預(yù)算的含義,，我們可以將績效監(jiān)督定義如下：績效監(jiān)督是財政監(jiān)督的一種方法，是一種以評價財政支出效益為目標(biāo)的一種監(jiān)督模式,，其目的是為了評價某一財政性支出項目需要的財政資金的最低數(shù)量,，或者某一財政性支出項目，在既定的財政支出規(guī)模下,，能夠產(chǎn)生最大的社會效益,。
3,、從原則上來說，評價財政監(jiān)督工作是否取得成效的標(biāo)準,，應(yīng)該是看財政監(jiān)督工作是否促進了經(jīng)濟發(fā)展,。特定的財政支出必然會產(chǎn)生特定的受益群體，例如財政加大經(jīng)常性支出的規(guī)模,，那么政府的公務(wù)人員的待遇將會提高,；如果政府加大基本建設(shè)投資的規(guī)模，那么基本建設(shè)單位將從中受益,；如果政府提高所得稅稅率或者提高所得稅的邊際稅率,，那么高收入階層的負擔(dān)將會加重；如果政府加大對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付,，那么低收入階層的福利水平將提高,。因而，財政監(jiān)督的最終目標(biāo)是要看財政收支是否有利于并促進經(jīng)濟發(fā)展,。
4,、財政監(jiān)督是財政管理體系的重要組成部分。從我國宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟發(fā)展的角度來看,，財政在當(dāng)前宏觀調(diào)控中的地位越來越重要,。面對如此繁重的任務(wù)，我們必須加強和規(guī)范財政管理,，大力推進財政管理制度改革,，構(gòu)建公共財政框架,，建立現(xiàn)代財政管理系統(tǒng),。這一系統(tǒng)應(yīng)該包括以下三個方面的內(nèi)容：科學(xué)的管理制度、先進的管理手段,、嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系,。財政監(jiān)督在財政管理及整個經(jīng)濟監(jiān)督體系中的地位日益增強，成為整頓經(jīng)濟秩序和加強財政管理的重要手段,。
5,、財政監(jiān)督工作要滿足公共財政體制改革的需要。既然財政監(jiān)督內(nèi)在于公共財政框架,，內(nèi)在于現(xiàn)行的財政管理體系,，那么毫無疑問財政監(jiān)督應(yīng)該服從并服務(wù)于當(dāng)前的財政體制改革以及公共財政框架的建立的需要。財政改革的目標(biāo)是要建立起符合市場經(jīng)濟體制的公共財政基本框架,，實行財政管理的規(guī)范化和法制化,，提高財政資金運行的質(zhì)量和效益。只有進一步加強財政監(jiān)督,，規(guī)范財政管理,，才能實現(xiàn)各項財政政策目標(biāo),。
4、把握財政監(jiān)督工作脈絡(luò)的基本原則
第一,，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
財政監(jiān)督的目的是為了促進財政經(jīng)濟工作和各項事業(yè)的健康有序發(fā)展,，因此在履行職責(zé)過程中，除了具有對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的作用以外,，還具有對經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的職能,。為了更好地發(fā)揮財政監(jiān)督的作用，就必須強化服務(wù)功能,，使財政的監(jiān)督與服務(wù)取得統(tǒng)一,。一是通過財政監(jiān)督，為財政經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造和提供條件,。二是通過對各部門各單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督,，將各單位經(jīng)營管理中存在的問題反饋給政府和有關(guān)部門，及時制定相應(yīng)的對策,，幫助各單位改善經(jīng)營管理,，促進公平競爭，提高效益,。三是通過監(jiān)督,，維護財經(jīng)紀律，整頓財經(jīng)秩序,，確保國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,。因此，監(jiān)督與服務(wù)是不可分的,，監(jiān)督的目的是為了搞好服務(wù),，而搞好服務(wù)又必須加強監(jiān)督。
第二,，處理好預(yù)防與堵漏的關(guān)系
預(yù)防一般是指事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的任務(wù),，而堵漏一般是事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的職責(zé)。金蓮淑同志提出的財政監(jiān)督檢查工作的思路值得借鑒：在整個財政監(jiān)督檢查機制中,，事前審核,、事中監(jiān)控主要由各財政業(yè)務(wù)機構(gòu)來完成；財政監(jiān)督檢查專門機構(gòu)應(yīng)將工作的重點放在對重要事項的專項檢查上,。這樣有利于監(jiān)督檢查專門機構(gòu)與財政業(yè)務(wù)機構(gòu)科學(xué)分工,，發(fā)揮各自的特長，相互配合,，相互促進,，在整體上建立起事前審核、事中監(jiān)控,、事后檢查的財政監(jiān)督機制,。同時,，監(jiān)督檢查專門機構(gòu)在財政監(jiān)督工作中應(yīng)處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)起財政檢查工作應(yīng)有的職責(zé),。所以在我們的實際工作中,，應(yīng)堅持預(yù)防為主，防堵結(jié)合,，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)問題,，防止事態(tài)擴大，減少一切不必要的損失,，增強監(jiān)督的有效性和及時性,。
第三，處理好獎勵和處罰之間的關(guān)系
對于在財政監(jiān)督工作出現(xiàn)的優(yōu)秀事跡要大張旗鼓地進行宣傳和適當(dāng)?shù)莫剟?；對于擾亂財經(jīng)秩序的行為要進行嚴厲的打擊,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。通過獎勵與處罰相結(jié)合,，樹立遵紀守法的良好社會風(fēng)尚,，并不斷加強財政干部隊伍建設(shè)。
二,、北京市的財政監(jiān)督實踐及其完善
1998年3月,，北京市財政局根據(jù)規(guī)范財政管理，健全內(nèi)部監(jiān)督的形勢需要,，設(shè)立了監(jiān)督檢查處（監(jiān)督檢查分局）,，專司財政監(jiān)督職能。監(jiān)督檢查處成立后的主要工作：第一是對機關(guān)內(nèi)部各單位實施監(jiān)督檢查,。首先對局屬單位的資金賬戶進行清理整頓,，并將全部的行政性收費納入了專戶存儲；其次從1998年4季度起,，監(jiān)督檢查處開始了對局屬10個主要職能處室財政財務(wù)收支活動進行了檢查,。第二是對財政收入混庫進行調(diào)查,。會同市國稅局,、地稅局、工商局,、審計局完成了對十八個區(qū)縣“引稅”行為的調(diào)查,，代市政府印發(fā)了市財政局等五部門《關(guān)于糾正不正當(dāng)引稅行為的若干意見》。第三是加強制度建設(shè),，規(guī)范工作行為,。制定了《北京市財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》，轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部關(guān)于財政部門追究擾亂財經(jīng)秩序違法違紀人員責(zé)任若干問題的通知》,。2000年機構(gòu)改革后,，原監(jiān)督檢查處得到了保留和充實,，更名重組了財政監(jiān)督處，新組建了監(jiān)督檢查分局,，整個監(jiān)督檢查隊伍由原來的17人擴大到現(xiàn)在的36人,。監(jiān)督機構(gòu)重組后，主要做了如下工作：（1）,、推進相關(guān)規(guī)章制度建設(shè),。起草并出臺了《北京市財政局內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》，健全了內(nèi)部監(jiān)督管理制度,。印發(fā)了《北京市財政局聘用注冊會計師進行各項財政檢查的暫行辦法》,，規(guī)范了局機關(guān)內(nèi)部利用社會審計力量進行財政檢查的行為。印發(fā)了《北京市會計信息質(zhì)量抽查公告管理辦法》,，增強《會計法》執(zhí)法檢查的效果,。（2）、強化對財政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督檢查,。開展了對局內(nèi)業(yè)務(wù)處室和局屬事業(yè)單位同級審計前的全面檢查并且采用了延伸檢查方式,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算批復(fù)率偏低，部分財政支出使用超范圍等問題,，提出有針對性的整改建議,。對機關(guān)內(nèi)部財政資金審批程序和撥付手續(xù)實施核查。清理整頓銀行賬戶,，重新確認了局屬各處室及事業(yè)單位的資金賬戶,，明確了局內(nèi)資金賬戶的開設(shè)和撤消應(yīng)先報監(jiān)督處審核。規(guī)范銀行賬戶移交手續(xù),，對有賬戶的單位移交給國庫處的過程進行了監(jiān)交,。完成了對局內(nèi)處級領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗、離任審計的核查工作,。內(nèi)部檢查工作形成了制度,。（3）、大力強化專項檢查,。制定印發(fā)了《2001年財政監(jiān)督檢查工作目標(biāo)責(zé)任制》,，明確了檢查范圍，落實了部門和個人的責(zé)任,。致力于開展多種形式的專項檢查,，監(jiān)督檢查工作方式由自行組織和實施監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查部門牽頭組織、協(xié)調(diào)全局各職能部門的監(jiān)督檢查工作,。結(jié)合財政部門對國有企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變,，開展了對經(jīng)社會審計機構(gòu)審計的國有企業(yè)年度會計報表的核查工作；開展了中央國債轉(zhuǎn)貸資金的管理,、使用及國債項目工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查,。開展了衛(wèi)生專項資金的檢查,，檢查了13個市屬醫(yī)院、市區(qū)衛(wèi)生局及其下屬醫(yī)院市級財政專項資金1.37億元,；會同有關(guān)部門完成了對糧食流通體制改革情況的執(zhí)法監(jiān)察,。通過開展專項檢查，既反映了資金使用中的問題,，也暴露出各級財政部門管理上的漏洞,。（4）、嚴于律己,，提高財政監(jiān)督干部隊伍素質(zhì),，明確提出了“服務(wù)管理，有為有位,；監(jiān)督管理,，強位有為”的監(jiān)督口號。
在實踐過程中,，我們認為當(dāng)前財政監(jiān)督工作中仍然存在一些問題或不足,，主要表現(xiàn)在：
1、財政監(jiān)督的覆蓋面窄,。由于在財稅物價大檢查取消以后,，地方財政監(jiān)督的范圍沒有得到及時的明確，造成監(jiān)督的范圍,、職責(zé)模糊不清,，實際監(jiān)督面狹窄；監(jiān)督的方式方法,，仍以直接的事后檢查為主,，針對既定的財務(wù)會計結(jié)果進行查處，沒有對事前,、事中的行為進行監(jiān)控,；而對新的經(jīng)濟行為、交易方式,，如企業(yè)改制,、資產(chǎn)重組以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少,。在監(jiān)督對象上也缺乏針對性,。因而,，大大降低了監(jiān)督檢查的效率和效果,。
2、財政監(jiān)督方式不規(guī)范,。長期以來,，由于受到財政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響,，財政監(jiān)督工作主要是對財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題采取綜合或?qū)ｍ椫卫淼姆绞竭M行。從方式方法上看,，表現(xiàn)為突擊性,、專項性檢查多，日常監(jiān)督少,；從時間上看,，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前,、事中監(jiān)督少,；從監(jiān)督內(nèi)容看，表現(xiàn)為對財政收入檢查較多,，對財政支出監(jiān)督少,；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少,。由于上述諸多因素的影響,，致使很多財經(jīng)違紀違規(guī)問題都在既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政,、稅務(wù)等經(jīng)濟領(lǐng)域的違法現(xiàn)象屢查屢犯,，并呈逐年上升趨勢。目前,，雖然強調(diào)根據(jù)新的形勢來調(diào)整財政監(jiān)督方式,，做到“四個結(jié)合”，即事前,、事中與事后監(jiān)督檢查相結(jié)合,，財政監(jiān)督與財政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查,、抽查相結(jié)合,，處理事與處理人相結(jié)合。但以事前,、事中監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查機制尚未建立起來,，這種多樣化全方位的財政監(jiān)督方式，暫時還難以在實際工作中得以有效運用,。
3,、財政監(jiān)督體系不健全，財政監(jiān)督與其他社會監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順,。我國的經(jīng)濟監(jiān)督體系主要是由財政監(jiān)督,、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查、銀行監(jiān)督以及其他社會監(jiān)督等構(gòu)成的,。這些監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責(zé),，基本上都是以預(yù)算收支、財務(wù)收支,、資金周轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟運行質(zhì)量作為監(jiān)督對象,。雖然在日常工作中各自監(jiān)督的側(cè)重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規(guī)定各自的工作邊界,，因而實際工作中很難避免相互扯皮或多頭檢查的現(xiàn)象,。
經(jīng)過調(diào)查研究和反復(fù)討論，我們提出了我市今后加強財政監(jiān)督工作的主要思路,。
1,、提高對財政監(jiān)督重要性的認識，將財政監(jiān)督落到實處
首先,，各級財政部門要認識到加強財政監(jiān)督,，具有非常重要的現(xiàn)實意義。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,，在議會（國會）監(jiān)督和審計監(jiān)督之外,，都普遍重視財政監(jiān)督在維護財稅秩序、規(guī)范分配行為,、保障宏觀調(diào)控和防止奢侈腐敗中的作用,。其次，各級財政部門要認識到開展財政監(jiān)督的目的和出發(fā)點是要通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題,，分析原因,，加強管理。第三,，各級財政部門要認識到財政監(jiān)督是更高層次的管理,。財政監(jiān)督機制應(yīng)當(dāng)涵蓋財政收支，體現(xiàn)財政管理特色,，具備對財政運行全過程預(yù)警,、監(jiān)測、分析,、矯正的功能,。因此財政監(jiān)督必須具有一個科學(xué)、合理的職責(zé)定位,，即對內(nèi)規(guī)范內(nèi)部管理,，對外監(jiān)督財政收支。第四,，各級財政部門要認識到財政監(jiān)督職能的發(fā)揮可以降低和防范財政風(fēng)險,。通過財政監(jiān)督，堵塞漏洞，懲治腐敗,，既可增加收入,，又能有效提高支出效率,，可以有效的防止財政收支失衡,。
2、處理好與有關(guān)各方的關(guān)系,，提高財政監(jiān)督檢查的效能
首先要處理好與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的關(guān)系,。要確立財政監(jiān)督在經(jīng)濟監(jiān)督中的地位，推進財政監(jiān)督向縱深方向發(fā)展,。通過協(xié)調(diào)關(guān)系,，對經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督范圍進行明確的分工，以減少部門之間的業(yè)務(wù)牽制,。財政部門可以聯(lián)合審計,、國稅、地稅部門,，成立專門班子,，共同行使監(jiān)督職能，還可以通過建立監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度,、文件資料相互抄送制度,，定期組織經(jīng)濟監(jiān)督部門，互通信息,，交流經(jīng)驗,，避免重復(fù)檢查，提高經(jīng)濟監(jiān)督的綜合效果,。
其次要處理好與社會監(jiān)督的關(guān)系,。我市現(xiàn)有專職財政檢查人員不足200人，僅僅依靠這支隊伍難以保證《會計法》的嚴格執(zhí)行和會計信息資料的真實,、可靠,，而目前我市會計師事務(wù)所一類的中介機構(gòu)有將近一萬人，人員素質(zhì)相對較高,，審計力量相當(dāng)強,，并且社會中介機構(gòu)對會計人員監(jiān)管的力度也在不斷提高。社會審計機構(gòu)和人員是各級財政部門開展監(jiān)督檢查工作可以借鑒的一支很重要力量,。財政部門一方面要充分利用并組織好社會中介機構(gòu)和人員協(xié)助開展財政監(jiān)督,；另一方面也要加強對社會中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第三要處理好財政監(jiān)督專門機構(gòu)與財政機關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系,。財政監(jiān)督的重要內(nèi)容之一是對財政分配全過程進行的審查復(fù)核,，其大部分工作是由財政機關(guān)內(nèi)部的職能機構(gòu)來完成的，而且各職能機構(gòu)還要承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，因此財政監(jiān)督的高效實施要借助于財政機關(guān)內(nèi)部其他職能部門的工作成果,。為了提高財政監(jiān)督的權(quán)威性,，財政監(jiān)督部門在使用財政分配、管理部門信息資料的同時,，要對其工作成果,，進行嚴格審查監(jiān)督，糾正其不合理,、不合規(guī)的地方,。
第四要處理好與被監(jiān)督對象的關(guān)系。財政部門要做好財政監(jiān)督的宣傳工作,，把財政監(jiān)督的意義,、目標(biāo)、范圍,、方法通過各種有效的宣傳形式,，向社會各界做好宣傳。特別是在財政部門行使監(jiān)督職權(quán)時,，對所有的被監(jiān)督對象要一視同仁,，讓被監(jiān)督對象理解財政監(jiān)督，自覺接受財政監(jiān)督,，配合支持財政監(jiān)督,。
3、完善財政監(jiān)督檢查體系,，促進財政管理水平的提高
首先要抓好內(nèi)部監(jiān)督,。對財政部門內(nèi)部各處室執(zhí)行財政法規(guī)情況進行監(jiān)督，管好資金分配源頭,，嚴格資金審批程序和業(yè)務(wù)操作規(guī)程,，實行權(quán)力制約。一是建立健全財政內(nèi)部監(jiān)管制度,，制定配套的機關(guān)財務(wù)管理制度,，完善財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)內(nèi)部資金的審批辦法；二是將財政機關(guān)內(nèi)部各項資金納入監(jiān)督范圍,，規(guī)范管理,，對資金使用情況進行跟蹤檢查；三是進行內(nèi)部審計,。強化對機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支和執(zhí)行財經(jīng)紀律情況的監(jiān)督檢查,，督促其建立內(nèi)部監(jiān)控制度。內(nèi)部監(jiān)督的重點要放在抓整改,，把財政監(jiān)督工作寓于整改之中,，監(jiān)督與整改同步進行,，促進財政監(jiān)督的有效性。
其次要抓好外部監(jiān)督,。財政監(jiān)督貫穿財政管理的事前,、事中、事后多層次,、全過程,，對財政管理的各個環(huán)節(jié)要做到監(jiān)督到位。包括對財政收支預(yù)算,、財政收入,、國庫資金,、財政補貼,、國有資產(chǎn)、會計信息質(zhì)量,、社會會計等進行監(jiān)督,。
第三是要加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)。不僅要建設(shè)一支專業(yè)檢查隊伍,，而且還要配備一支兼職檢查隊伍,。選擇一些業(yè)務(wù)骨干充實監(jiān)督檢查隊伍，逐步建立起一支“政治堅定,、公正清廉,，紀律嚴明，業(yè)務(wù)精通,，作風(fēng)優(yōu)良”的監(jiān)督檢查隊伍,，使人員與機構(gòu)能夠真正與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。
第四是要建立和完善財政監(jiān)督機制,。一是要立足公正執(zhí)法,，完善財政監(jiān)督組織體系。通過建立專門,、獨立的財政監(jiān)督機構(gòu),，形成一個在人員、經(jīng)費,、管理諸方面與被監(jiān)督的行政企事業(yè)單位之間相對獨立的財政監(jiān)督組織體系,，有效地解決財政部門內(nèi)部監(jiān)督職能交叉的問題。二是要立足嚴格執(zhí)法,，完善財政監(jiān)督的法制體系,。加快財政監(jiān)督立法進程，盡快制定規(guī)范財政監(jiān)督主體行為和違法違紀出發(fā)行為的科學(xué),、完整,、獨立的財政監(jiān)督法律法規(guī),，明確規(guī)定財政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置、職能和監(jiān)督的程序,、方式等,，賦予財政監(jiān)督機構(gòu)以必要的監(jiān)控、檢查和收繳等權(quán)限,。三是要立足規(guī)范執(zhí)法,，完善財政監(jiān)督的運行體系。通過制定財政監(jiān)督工作規(guī)程,，明確監(jiān)督檢查工作紀律,，健全重點檢查和專項檢查的分戶立案、分類匯總,、定期匯報的管理辦法,，實現(xiàn)監(jiān)督工作的計劃性、合法性和有關(guān)文件,、檔案的統(tǒng)一性,，規(guī)范檢查的每一個細節(jié)的運作。四是要立足科學(xué)執(zhí)法,，完善財政監(jiān)督的技術(shù)體系,。財政監(jiān)督要運用現(xiàn)代科技手段，建立全方位,、寬視野的電子信息網(wǎng)絡(luò),。五是要立足聯(lián)合執(zhí)法，完善財政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系,。通過建立以財政監(jiān)督機構(gòu)為主,、各業(yè)務(wù)機構(gòu)為輔，形成制度規(guī)范,、措施嚴密,、涵蓋面廣和聯(lián)合行動、旗幟統(tǒng)一的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),。 |
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