每逢年底，各級(jí)政府的“突擊花錢”總會(huì)成為媒體焦點(diǎn),。雖然老調(diào)重彈多年,，卻沒任何改觀。反倒是,，因財(cái)政資金大幅超收,，“年底突擊花錢”近年呈愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)報(bào)道,，年末的一個(gè)月,， 2008年各級(jí)政府花掉了1.5萬億元，2009年花掉的是2萬億元,，而今年,，政府部門在余下的一個(gè)多月里，將花掉超過3.5萬億的財(cái)政資金,。雖說有關(guān)部門年年對(duì)此都明令禁止,，但因無任何監(jiān)督和處罰措施，不僅絲毫遏制不了“突擊花錢”勢(shì)頭,，反而顯示出此頑疾的根深蒂固,。

    目前的財(cái)政制度顯然只“激勵(lì)”預(yù)算執(zhí)行者多花錢，等于對(duì)節(jié)約者投了“否決”票,。一方面,，開支不了的預(yù)算需全部上交國(guó)庫(kù)，另一方面下年度的預(yù)算額度,，也由本年度開支情況決定的,。于是，各部門為了不減少下年度預(yù)算規(guī)模,，便把突擊花錢當(dāng)作不得不完成的任務(wù),。

    預(yù)算使用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么它的管理,、監(jiān)督與評(píng)價(jià)體制,，也應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的。但事實(shí)上,，目前的預(yù)算開支連靜態(tài)監(jiān)督都未實(shí)現(xiàn),，也就談不上跟蹤管理了。由于各級(jí)政府只是把完成預(yù)算的多少,，作為考核標(biāo)準(zhǔn),，從未考核過預(yù)算資金使用是否合理、能否發(fā)揮最大效用，因此在預(yù)算執(zhí)行中,，引致“浪費(fèi)有功,，節(jié)約有錯(cuò)”的反常現(xiàn)象,，也就成了必然,。各部門不僅把“高報(bào)預(yù)算”“多花預(yù)算”視為理所當(dāng)然，甚至把超支花錢視為一種工作能力,。

    不過,，因?yàn)槊襟w的熱議，民眾也開始明白了“年底突擊花錢”的危害,，一邊是大量民生和社會(huì)保障項(xiàng)目缺乏資金,，另一邊卻因“突擊花錢”使財(cái)政資金出現(xiàn)巨大浪費(fèi)，并成為貪腐的溫床,。這些年各路專家學(xué)者針對(duì)年底突擊花錢,，也提出了很多解決方案。諸如改革預(yù)算制度,，采用“零基預(yù)算”,，使下年度預(yù)算與上年度開支脫鉤；如對(duì)有財(cái)政盈余的部門實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),，而不是全額上交,；如使財(cái)政預(yù)算公開化，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目,，實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政,，讓民眾參與到對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和審議,；如加大審計(jì)部門和人大的監(jiān)督,，對(duì)各部門預(yù)算使用情況實(shí)行績(jī)效考核，等等,。

    這些方法應(yīng)當(dāng)說都不復(fù)雜,，卻無法在現(xiàn)實(shí)中得到貫徹，這是真正讓人們感到困惑的地方,。細(xì)究根源，與我們分析“突擊花錢”的視角有關(guān),。

    人們多把財(cái)政預(yù)算視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題,，其實(shí)它更是一個(gè)政治學(xué)問題。記得多年前,，我讀美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的書,，記住了一個(gè)詞，叫“財(cái)政幻覺”。這個(gè)概念我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，幾乎很少論及,。這個(gè)概念很簡(jiǎn)單，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的財(cái)政管理者用統(tǒng)治眼光,，而非治理眼光來看待財(cái)政問題時(shí),，會(huì)把制造“財(cái)政幻覺”作為工作的主導(dǎo)。所謂“財(cái)政幻覺”,，就是努力使納稅人覺得他們所交納的稅負(fù),，遠(yuǎn)低于他們應(yīng)承擔(dān)的，同時(shí)制造“幻覺”讓民眾相信,，政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過實(shí)際的價(jià)值,。當(dāng)納稅人因“財(cái)政幻覺”而低估了自己實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)時(shí)，便會(huì)極力支持政府進(jìn)行更多的財(cái)政開支,。這也是各地政府熱衷搞面子工程的真正動(dòng)力,，因?yàn)槊孀庸こ谈鬃屆癖姲l(fā)現(xiàn)公共支出給自己帶來的好處，而忽略了稅收增長(zhǎng)的痛苦,。

    制造“財(cái)政幻覺”的手法很多,，比如降低個(gè)人所得稅等直接稅，但是提高各種間接稅,。我國(guó)的消費(fèi)稅本來就很重,，但由于包含在商品價(jià)格中的，民眾并沒有稅負(fù)過重的感受,。包括通貨膨脹,，也是制造財(cái)政幻覺的一種手法。在單一權(quán)力體系的國(guó)家,，制造“財(cái)政幻覺”可以說是財(cái)政管理者的主要工作,，它的目的就是模糊政府開支在財(cái)政支出中所占的份額，讓民眾在并不知情的狀態(tài)下,，承擔(dān)更多的稅負(fù),。被“財(cái)政幻覺”主導(dǎo)的民眾，會(huì)認(rèn)為財(cái)政預(yù)算和開支與自己關(guān)聯(lián)不大,，因而對(duì)此往往采取漠視的態(tài)度,。

    當(dāng)然，要使民眾保持這種財(cái)政幻覺,，就需要把預(yù)算做的籠統(tǒng)而復(fù)雜,，最好讓大多數(shù)人都看不明白，這樣才便于操縱財(cái)政開支,?？梢哉f，之所以出現(xiàn)“年底突擊花錢”這種怪相，完全是財(cái)政管理思路所決定的,。財(cái)政收支的模糊與含混,，其實(shí)是當(dāng)下財(cái)政管理者所需要的，只有這樣才能讓納稅人能看到財(cái)政支出所帶來的利益,，卻發(fā)現(xiàn)不了相應(yīng)的成本來源,，稅收最大化才有可能。當(dāng)財(cái)政支出和稅收制度組織起來的目的,，是為了制造“財(cái)政幻覺”時(shí),，要改變“年底突擊花錢”顯然難上加難。如果財(cái)政管理者不改變根本思路,，把社會(huì)正義和公共利益視為財(cái)政政策的本質(zhì)訴求,，要改變現(xiàn)狀幾乎沒有可能。