中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革，多年來(lái)一直是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“中心環(huán)節(jié)”,，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的探索和實(shí)踐,，取得了很大的進(jìn)展。遼寧是我國(guó)國(guó)有企業(yè)最為集中的省份之一,。從遼寧情況看,，目前，國(guó)有中小企業(yè)改革已經(jīng)取得重大突破,，大型企業(yè)改革取得顯著成效,。

    但總的看，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革仍處于攻堅(jiān)階段,，四個(gè)深層矛盾應(yīng)當(dāng)正視：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒(méi)有根本改變,。2004年遼寧地方國(guó)有企業(yè)共有4482戶， 97%的企業(yè)分布在制造,、交通,、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)總資產(chǎn)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)66%,。二是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚未完全建立。在遼寧的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)中,，70%是國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，大多數(shù)企業(yè)還未實(shí)行股份制改造和實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。三是企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高,，資產(chǎn)質(zhì)量差,。2004年，遼寧地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為77.1%,，盈虧相抵后,，凈虧損17.6 億。四是承擔(dān)著較繁重的辦社會(huì)職能,。到2004年底,，遼寧地方國(guó)有企業(yè)仍有455個(gè)社會(huì)職能機(jī)構(gòu)有待分離。國(guó)有企業(yè)改革依然任重道遠(yuǎn),。

    “十一五”時(shí)期,，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革將全面進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段,，在這樣的歷史時(shí)刻，有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的歷程進(jìn)行認(rèn)真反思和科學(xué)總結(jié),，以進(jìn)一步理清改革思路,，加速改革進(jìn)程。眾所周知,，1984年召開的黨的十二屆三中全會(huì),，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為重點(diǎn)，確定國(guó)有企業(yè)改革為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),，標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革的開始,。從1984年到1992年，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了艱難的探索,，先是簡(jiǎn)政放權(quán),，后是減稅讓利。黨的十三大后,，圍繞著國(guó)有企業(yè)改革究竟是走股份制道路,，還是走承包制的道路，展開了一場(chǎng)爭(zhēng)論,，爭(zhēng)論結(jié)果是走了承包制道路,，導(dǎo)致相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)做假賬造成虛盈實(shí)虧。直到黨的十四大,，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，從而實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐上的重大突破。黨的十四屆三中會(huì)會(huì),，進(jìn)一步指出國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。后來(lái)，黨的十五大,、十五屆四中全會(huì),，提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；要從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì),，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退,，有所為有所不為，除極少數(shù)企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資外,，絕大多數(shù)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)，提出了股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等,。使國(guó)有企業(yè)改革的思路和方向愈加清晰。

    二十年的國(guó)有企業(yè)改革歷程是實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新的歷程。在邏輯上有這樣一條主線：國(guó)有企業(yè)改革始終圍繞如何正確處理政府,、企業(yè)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系展開,。在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持國(guó)家調(diào)控市場(chǎng),，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的原則；二是要實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開,；三是政企分開的核心是建立一套有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系,，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；四是要真正做到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，關(guān)鍵是建立高效的公司治理結(jié)構(gòu),；五是建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，取決于是不是真正實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化,?！笆晃濉逼陂g，國(guó)有企業(yè)改革仍要遵循這一總體思路,，突出重點(diǎn),、破解難題，整體推進(jìn),，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的突破,。

    第一，在調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局方面取得新突破,。從根本上解決國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng),、布局分散，競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題,。前幾年,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)是放在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，目前這方面的任務(wù)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成,，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)這些領(lǐng)域的國(guó)有資本置換。與此同時(shí),，應(yīng)開辟“第二戰(zhàn)線”,，即向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)，包括向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,、公用事業(yè)及其他壟斷性行業(yè)推進(jìn),。今年2月，中國(guó)政府頒發(fā)了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”,， 鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,、公用事業(yè)及其他的行業(yè)和領(lǐng)域。可以預(yù)期這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)將會(huì)通過(guò)國(guó)有資本絕對(duì)控股和相對(duì)控股等形式,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。就遼寧而言，地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉及國(guó)家安全和自然壟斷行業(yè)并不多,，所以我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要任務(wù)是從覆蓋所有行業(yè),，向提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域集中，減少國(guó)有資本的覆蓋領(lǐng)域和企業(yè)數(shù)量,。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，壯大一批鋼鐵、石化,、裝備制造等行業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè),。

    第二，在國(guó)有大型企業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)新突破,。從全國(guó)來(lái)看,，中小型國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)展較快，今后的主要任務(wù)是進(jìn)一步鞏固和規(guī)范?，F(xiàn)在改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)是大型國(guó)有企業(yè),。今年，遼寧加快了地方國(guó)有大企業(yè)的股份制改造,，實(shí)施開放式改革,，放開地方國(guó)有大企業(yè)的股權(quán)比例限制，鼓勵(lì)國(guó)有大企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,，吸納國(guó)有資本,、集體資本和非公有資本參資入股，改制為混合所有制企業(yè),，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。我們提出中小企業(yè)中的國(guó)有資本原則上以全退為宜；大型企業(yè)中的國(guó)有資本不宜全退,，除極少數(shù)必須控股外,，大多數(shù)企業(yè)應(yīng)退至國(guó)有參股為宜。我們的設(shè)想是經(jīng)過(guò)兩三年的努力,，基本完成地方國(guó)有大企業(yè)股份制改造,，通過(guò)嫁接式改革釋放國(guó)有企業(yè)的活力，加快遼寧老工業(yè)基地的振興,。

    第三,，在卸掉國(guó)有企業(yè)歷史包袱上取得突破。為深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件,。一是妥善處理不良債務(wù),，幾年來(lái)我們?cè)噲D與金融單位共同解決這個(gè)問(wèn)題,，今后要加大工作力度繼續(xù)加以推進(jìn)，同時(shí)也希望在座的有關(guān)金融部門給予支持和配合,。二是妥善解決企業(yè)不良資產(chǎn)問(wèn)題,；三是解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在遼寧企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)中,，中央企業(yè)占的比例較大,，希望國(guó)家加大這方面的支持力度。四是解決廠辦大集體問(wèn)題,。

    第四，在建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系上取得突破,。這里的關(guān)鍵是政府要從擁有國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟袊?guó)有資本,，并且使國(guó)有資本真正具有流動(dòng)性。要完善出資人制度,，構(gòu)建權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,。完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的機(jī)制。建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度,，積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。今年，遼寧省要全面實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任制和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任制,，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,。積極探索市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者的有效方式，選擇一批國(guó)有企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者,。加快組建沈陽(yáng)聯(lián)合交易所,，推進(jìn)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合，規(guī)范交易行為,。