支持與規(guī)范并重

促進分布式光伏發(fā)電高質量發(fā)展

——《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》系列解讀文章

張益國

(水電水利規(guī)劃設計總院副院長)

1月23日，國家能源局印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）,，歷時近兩年且備受行業(yè)關注的分布式光伏發(fā)電管理辦法修訂告一段落,，將拉開分布式光伏發(fā)電高質量發(fā)展的新一幕。與2013年發(fā)布實施的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）相比,，《管理辦法》把握分布式光伏發(fā)電的基本特征和關鍵要素,，結合分布式光伏發(fā)電過去實踐經(jīng)驗和未來創(chuàng)新發(fā)展需要，對行業(yè)管理,、項目備案,、建設管理、電網(wǎng)接入以及運行等各環(huán)節(jié)和各類責任主體,，形成了張弛有度的支持性,、規(guī)范性管理體系。

一,、適應形勢變化,，《管理辦法》的出臺意義重大

《暫行辦法》自實施以來，對規(guī)范全國分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設,，支撐分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模實現(xiàn)從無到有,、從小到大，保障分布式光伏發(fā)電成為我國可再生能源利用的重要方式都發(fā)揮了積極作用,。近年來,，隨著光伏發(fā)電產業(yè)技術不斷升級、建設成本快速下降,、應用場景逐步拓展,、開發(fā)模式持續(xù)創(chuàng)新,，分布式光伏發(fā)電的開發(fā)建設環(huán)境發(fā)生了較大變化。一是,，分布式光伏發(fā)電在全國光伏發(fā)電建設規(guī)模中的占比超過40%,，已經(jīng)成為光伏發(fā)電的重要組成部分，隨著可利用土地資源逐步減少,，未來分布式光伏發(fā)電項目占比進一步提升的趨勢越發(fā)明顯,。二是，分布式光伏發(fā)電已從過去規(guī)?；芾砗脱a貼支持的開發(fā)模式,，完成了向市場化開發(fā)模式的轉變，行業(yè)對新形勢下進一步做好項目管理的訴求越發(fā)突出,。三是,，大量分布式光伏發(fā)電項目接入電力系統(tǒng)，接網(wǎng)消納條件已經(jīng)成為制約分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)的主要矛盾,，進一步加強網(wǎng)源協(xié)調,、做好接網(wǎng)消納工作的需求越發(fā)迫切。

《管理辦法》從新形勢下分布式光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展的特點出發(fā),，圍繞建設新型能源體系和支持新能源高質量發(fā)展,，重點突出分布式光伏發(fā)電就地就近開發(fā)利用的本質，堅持促進產業(yè)發(fā)展和規(guī)范市場行為的原則,，對進一步促進分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用,、維護參與各方合法利益、實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義,。

二,、寬定義、細分類,，明確支持和規(guī)范導向

《管理辦法》按照當前產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，確定了四種分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設類型，包括自然人戶用,、非自然人戶用,、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)，明確了三類上網(wǎng)模式,，包括全額上網(wǎng),、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng),。自然人戶用,、非自然人戶用分布式光伏發(fā)電可選擇全部三種上網(wǎng)模式；一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電原則上選擇全部自發(fā)自用模式,，在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū),，可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場。在《暫行辦法》基礎上,，《管理辦法》進一步擴展了分布式光伏發(fā)電的開發(fā)種類,，提高了分布式光伏發(fā)電的單體建設規(guī)模，體現(xiàn)了更具有針對性的差異化管理思路,，更好地適應當前分布式光伏發(fā)電快速增長的開發(fā)建設需求,。

《管理辦法》堅持分布式光伏發(fā)電在用戶側開發(fā)、就近消納利用的本質,，一方面支持分布式光伏發(fā)電市場化,、多元化發(fā)展，依法依規(guī)開展項目開發(fā)建設和經(jīng)營,；另一方面通過加強對分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設與運行的監(jiān)督管理,，優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場秩序,，杜絕違法行為,，切實維護農戶合法利益，引導分布式光伏發(fā)電行業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展,。

三,、明確各方責任,，支持行業(yè)健康發(fā)展,。

國家能源主管部門從支持分布式光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，推動應用場景融合,、行業(yè)全過程監(jiān)管,、產業(yè)技術規(guī)范、行業(yè)政策制定等工作,。省級能源主管部門要結合本地開發(fā)應用基礎和條件,，加強分布式光伏發(fā)電與地方電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件,、電網(wǎng)接入承載力,、新能源利用率等要素的銜接，做好分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設和運行的行業(yè)管理工作,?？h級能源主管部門要根據(jù)本地實際，積極推動分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用,。開發(fā)企業(yè)應按照相關工程技術標準和要求實施建設,，確保項目建設質量，同時依法加強項目建設運營全過程的安全生產管理。支持開發(fā)企業(yè)對項目進行模式創(chuàng)新,，鼓勵通過獨立或微電網(wǎng),、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調度,；與用戶開展專線供電的,，發(fā)用雙方應按照有關規(guī)定公平承擔相應的責任和義務。電網(wǎng)企業(yè)應配合做好本地分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載能力評估工作,，建立可開發(fā)容量發(fā)布和預警機制,，同時認真做好并網(wǎng)接入服務，針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度,，落實電網(wǎng)安全生產責任,，做好并網(wǎng)技術監(jiān)督。

四,、明確管理要求,，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。

一是備案管理方面,，與《暫行辦法》相比,，《管理辦法》的備案管理要求更加詳細，辦理流程更加規(guī)范化和透明化,突出了不得擅自增加備案文件要求,、不得超出辦理時限等內容,，以及“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”的要求，切實維護農戶利益不受侵害,。二是業(yè)務受理方面,，明確了電網(wǎng)企業(yè)受理分布式光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)的程序要求，強調了各地能源主管部門要暢通咨詢,、投訴等渠道,，及時回應社會關切的要求。三是優(yōu)化調度方面,，提出電網(wǎng)企業(yè)應協(xié)同項目投資主體加強信息化,、數(shù)字化、智能化水平,，做好網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全管理以及并網(wǎng)調度運行管理,，共同實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電項目“可觀、可測,、可調,、可控”。四是開發(fā)意愿方面,，項目開發(fā)應尊重建筑產權人意愿,，各地不得以各種形式設置開發(fā)建設的門檻,，利用農戶住宅建設的應征得農戶同意，切實維護農戶合法權益,，不得違背農戶意愿,、強制租賃使用農戶住宅。五是信息管理方面,，要求分布式光伏發(fā)電項目及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺報送相關信息,，完成項目建檔立卡，做好分類統(tǒng)計和監(jiān)測,，并按全部發(fā)電量核發(fā)綠證,，自主參與綠證交易。