當(dāng)然,，由于客觀存在的歷史局限性,，一些治藏法規(guī)的制訂，存在著許多不盡如人意之處,。與此同時,，在相關(guān)政策的執(zhí)行過程中，也暴露出了不少問題,，最終為清末民初的邊疆危機埋下了伏筆（拓展閱讀：居安思危：一文概述，近代中國的兩次邊疆危機）,。

簡單地說,，清朝的治藏方略，存在著以下幾個不足：

1）雙方交流往來,，未做到“更近一步”

基于地理和制度層面,，雙方的交流往來,，存在著天然的局限性。展開來說：

受制于地理條件的制約,，內(nèi)陸與西藏在各領(lǐng)域的交流均較為有限,；大部分淪為農(nóng)奴的藏民，根本不具備與外界交流的機會,；有機會進(jìn)京朝覲的僧侶和貴族們,，不僅數(shù)量少，也很難與內(nèi)陸民眾達(dá)成有效交流,。

不得不說,，地理環(huán)境的封閉和制度層面存在的天然局限性，很容易滋生地方分離主義,。如果處置不當(dāng),，很容易升級為“分裂主義”思潮。

近代的西藏軍隊（20世紀(jì)30年代末）

其次,，清廷有意限制內(nèi)陸和西藏人民的交流往來,。

展開來說，基于“維穩(wěn)”的考量,，清廷一直對邊疆各民族實行“分而治之”的隔離政策（拓展閱讀：一文綜述：外蒙古獨立的前世今生）,。他們嚴(yán)格限制內(nèi)陸漢人與邊疆少數(shù)民族有所往來，一度嚴(yán)禁內(nèi)陸漢人前往邊疆地區(qū)經(jīng)商居住,。

此外,，清政府還嚴(yán)禁駐藏官兵與當(dāng)?shù)厝送ɑ椤Ｖ劣跐h藏,、滿藏上層之間的通婚聯(lián)姻的情況,，史書中也未見記載。

八世達(dá)賴?yán)锝o拉隆寺的封誥

第三,，基于經(jīng)貿(mào)層面看,，雙方的往來水平也不高。

首先,，自給自足的封建農(nóng)奴制經(jīng)濟,，一直在西藏地區(qū)占據(jù)著主導(dǎo)地位。在這種體制下,，各階層人民并沒有與外界進(jìn)行貿(mào)易的“剛需”,。再加上自然環(huán)境的封閉性、交通工具的落后和清廷的刻意限制,，進(jìn)一步限制了西藏與外界的經(jīng)貿(mào)往來,。

其次，西藏人口的絕大多數(shù)是處于赤貧狀態(tài)的農(nóng)奴,，他們的消費能力有限,。具備較強消費能力和意愿的上層僧侶和世俗貴族的人口數(shù)量很少,，總體需求量也不大。

第三,，與西藏毗鄰的川,、滇、青等內(nèi)陸省區(qū)的生產(chǎn)力水平也不高,，商品經(jīng)濟同樣落后,，他們與西藏的經(jīng)濟往來規(guī)模也十分有限。

第四,，西藏社會長期流通的貨幣是銀幣,，與內(nèi)陸市場上流通的貨幣截然不同，這也在無形當(dāng)中妨礙了雙方的經(jīng)貿(mào)往來,。

1862年駐藏大臣簽發(fā)的執(zhí)照

2）“政教合一體制”,，存在天然局限性

眾所周知，截至固始汗治藏時期,，以五世達(dá)賴為首的宗教領(lǐng)袖,，盡管在宗教具備了最高話語權(quán)，并他并不具備實際的政治統(tǒng)治權(quán)力,。不過,，在得到了清廷的冊封后，他們的宗教地位和影響力有了質(zhì)變,。

伴隨著噶廈制度的最終確立,，達(dá)賴和班禪終于“得償所愿”，具備了實際的政治統(tǒng)治權(quán)力,，并在西藏的政教事務(wù)中,，占據(jù)了核心的地位,。駐藏大臣的實際權(quán)力盡管高于達(dá)賴和班禪,，但他們擁有的是“監(jiān)管權(quán)”，并不具備直接參與西藏日常事務(wù)管理的權(quán)限,。

作為班禪“駐錫之地”的扎什倫布寺

因此,，一旦中央和噶廈政權(quán)產(chǎn)生分歧時，西藏民眾“不得不站在噶廈政權(quán)”這一邊,。原因很簡單,，站在噶廈一邊，不僅會受到噶廈政治上的庇護,，也可以得到達(dá)賴宗教上的庇護,；倘若站在中央政府一邊，不僅容易在政治和宗教上被孤立,，甚至連生命和財產(chǎn)安全都不能得以保障,。

于是,，在清廷權(quán)勢強盛之時，噶廈政府會“視之（清廷）為最慷慨的資助人和強大的保護人”,。但是,，一旦清廷權(quán)勢衰落，對西藏的控制力減弱,，噶廈政府會“聲稱中央對佛教只是一個施主,，自己才是佛教的主宰”，大有與中央叫板的意思,。

到了晚清時期,，西藏地方與駐藏大臣的關(guān)系日趨不睦。比如十三世達(dá)賴為了擺脫駐藏大臣的制衡,，最終走上了所謂“聯(lián)英反清”的歧路,。

電影《紅河谷》中的英軍形象

3）文化交流過于“單薄”

縱觀整個清朝時期，西藏與內(nèi)陸的文化交流十分有限,，并且水平也不高,。另外，藏族人被排除在科舉考試之外,，幾乎不具備進(jìn)入內(nèi)陸及中央為官的機會（拓展閱讀：讀書筆記：為什么近代蒙古人主動選擇與藏傳佛教“割席”？）,。

雙方的文化交流,，主要局限在宗教領(lǐng)域，比如佛經(jīng)的翻譯等思想,。在雍正和乾隆年間,，《造像量度經(jīng)》、《彌勒菩薩發(fā)愿王偈》等藏傳佛教經(jīng)典被譯為漢文,。乾隆中后期,，藏族學(xué)者參加了清朝組織編纂《西域同文志》、《遼宋金元史語解》以及滿,、蒙,、漢、藏,、維《五體清文鑒》,，滿、漢,、蒙,、藏《四體合璧文鑒》等大型民族語文對照辭典的工作。

用“滿,、漢,、蒙,、藏”四種文字書寫匾額的“普會寺”

到了晚清時期，為了抵制英國對西藏的文化滲透,，駐藏大臣聯(lián)豫和欽差大臣張蔭棠于1907年在拉薩創(chuàng)辦了西藏歷史上的首份報紙——《西藏白話報》,。值得注意的是，因為“漢人之能解藏文者”甚少,，“藏人之能解漢文者”也很少,，所以報紙不得不以藏漢兩種文字進(jìn)行印刷。

隨著時間的推移,，漢藏文化差異的日趨固化和消極影響,，成為了清末民初西藏分裂主義產(chǎn)生的重要根源。

布達(dá)拉宮內(nèi)部的唐卡