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智慧城市建設(shè)的深思考 :既要“把脈開(kāi)方”,,也要“對(duì)癥下藥”

 TechForWhat 2025-01-08 發(fā)布于河北

作者 | 常棣

編輯 | 葛覃

“不謀全局者,不足謀一域”,,出自清代陳澹然的政論文《遷都建藩議》,。這一名句廣為流傳,講的是想做好一件事情,,就必須方方面面都考慮到,,想做好具體一個(gè)方面,就得從全局出發(fā),。同理,,智慧城市的建設(shè)如果不能從全局的角度去謀劃,即使治理好小片的區(qū)域,,相對(duì)于整個(gè)城市也是有限的,。

2024 年 11 月,中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀表示,新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新城建”),,是大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)同城市建設(shè)治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物,。新城建涵蓋多個(gè)領(lǐng)域,,涉及多個(gè)方面,需要系統(tǒng)謀劃,、統(tǒng)籌推進(jìn),。

城市主官們正在愈發(fā)清楚地認(rèn)識(shí)到,城市數(shù)字化不是一蹴而就的大項(xiàng)目,不是一個(gè)可以照搬的標(biāo)準(zhǔn)答案,而是一個(gè)漸進(jìn)的,、復(fù)雜的巨系統(tǒng),,需要站在全局視角審視智慧城市的建設(shè),,進(jìn)而做好頂層架構(gòu)設(shè)計(jì),。

新時(shí)代的智慧城市,,頂層設(shè)計(jì)先行

十年前,中部某市投入 1.75 億元建設(shè)智慧城市項(xiàng)目,結(jié)果項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)被指出,,所采購(gòu)的軟硬件體系在兼容性,、可行性上幾乎為 0,,無(wú)法達(dá)到使用目的和效果,。該城市給出的原因是,,由于智慧城市建設(shè)方對(duì)該城市環(huán)境條件沒(méi)有進(jìn)行充分論證,其制作的智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及配套方案存在重大瑕疵,,設(shè)計(jì)場(chǎng)景,、產(chǎn)品與服務(wù)配置和實(shí)際需求存在重大偏差。

實(shí)際上,,智慧城市建設(shè)效果不及預(yù)期并不罕見(jiàn),部分城市建得千篇一律,,不論是早期過(guò)高的期望和技術(shù)難落地的鴻溝,,亦或是當(dāng)下智慧城市邁入了新階段,提出了新的要求,。

今年早些時(shí)候,,國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》,國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝介紹,,近年來(lái),,我國(guó)智慧城市建設(shè)快速發(fā)展,、取得階段性突破,,同時(shí)也面臨城市一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題,。

此外,,伴隨人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展,數(shù)據(jù)要素價(jià)值日益凸顯,,與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合滲透,,驅(qū)動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段,。

清晰的頂層設(shè)計(jì),,是智慧城市成功建設(shè)的先決條件。如今大多數(shù)城市均已有不同程度的數(shù)字化基礎(chǔ),,但并不代表這些城市的頂層設(shè)計(jì)足夠完備,,羅蘭貝格的《智慧城市戰(zhàn)略指數(shù) :智慧城市的突破性發(fā)展》報(bào)告認(rèn)為,全球僅有少數(shù)城市的智慧城市戰(zhàn)略較為完善,,大多數(shù)智慧城市戰(zhàn)略仍需改進(jìn),。

城市聚集了如此之多的生產(chǎn)要素,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,也是善政,、惠民,、興業(yè)的核心依托,數(shù)字化要和政務(wù),、醫(yī)療,、商業(yè)、運(yùn)輸,、環(huán)境,、通信、水和能源等諸多系統(tǒng)互聯(lián)互通,,更重要的是,,城市不是一成不變的,傳統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)不可能解決尚未出現(xiàn)的問(wèn)題,,智慧城市在動(dòng)態(tài)中建立,。

華為發(fā)布的《城市數(shù)智化 2030》也指出,數(shù)智化轉(zhuǎn)型為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,,通過(guò)智慧產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的培育,,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以升級(jí),新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),。與此同時(shí),,數(shù)智化也提升了城市的包容性和宜居性,推動(dòng)了社會(huì)公平與普惠服務(wù)的落實(shí),。

未來(lái)的智慧城市,,將不僅僅是一個(gè)物理空間的集合,它將成為虛擬與現(xiàn)實(shí)相融合的生態(tài)系統(tǒng),,每個(gè)城市都有自己獨(dú)特的智慧,,城市要與時(shí)俱進(jìn),頂層設(shè)計(jì)需先行,。

一張城市藍(lán)圖,從理念到實(shí)踐繪到底

沒(méi)有一座城市不將智慧化,,也沒(méi)有一座城市愿在黑暗中摸索,,在智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),行動(dòng)之前更需要深思考,。

華為云結(jié)合了行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全國(guó)160+智慧城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),,融合全球戰(zhàn)略咨詢(xún)、管理咨詢(xún),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)等經(jīng)典理論,,為各城市開(kāi)展城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層規(guī)劃提供方法參考。

一方面,,智慧城市要先理清自己的需求,,不同的城市具有不同的特點(diǎn),、優(yōu)勢(shì)和發(fā)展瓶頸,通過(guò)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún),,可以對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、人口特征、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等進(jìn)行全面分析,。

另一方面,,智慧城市的頂層設(shè)計(jì)必須綜合考慮國(guó)家創(chuàng)新、國(guó)家戰(zhàn)略,、城市發(fā)展戰(zhàn)略,、城市規(guī)劃、建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面的發(fā)展要求或需求,,將數(shù)智化能力融入城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展之中,。

華為提出的“BTE 三維模型”,是“業(yè)務(wù)-技術(shù)-環(huán)境”三位一體的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型模型,?!癇”即業(yè)務(wù)(Business),是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心,,涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、民生服務(wù)、政府治理的各項(xiàng)業(yè)務(wù),,著眼于業(yè)務(wù)效率提升和資源的優(yōu)化配置,;

“T”即技術(shù)(Technology),是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的工具,,圍繞數(shù)據(jù)核心要素,,對(duì) 5G、人工智能,、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)綜合應(yīng)用,;

“E”即環(huán)境(Environment),,是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的沃土,涵蓋區(qū)域體制機(jī)制改革,、投融資模式,、商業(yè)與運(yùn)營(yíng)模式等?!皹I(yè)務(wù)-技術(shù)-環(huán)境”三個(gè)維度的因素相互協(xié)同,、政府、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域各項(xiàng)業(yè)務(wù)互為促進(jìn),,推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面發(fā)展,。

頂層設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的并不是設(shè)計(jì)本身,而是做城市的長(zhǎng)期合作伙伴,,確保頂層設(shè)計(jì)能夠不斷適應(yīng)時(shí)勢(shì)并確保落地,。為指導(dǎo)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落地實(shí)施,華為確定了“三階八步”的實(shí)施路徑,。

即從“需求和戰(zhàn)略”到“架構(gòu)與體系”再到“實(shí)施與保障”依次遞進(jìn)的三大階段,,以及相匹配的八個(gè)步驟 :①戰(zhàn)略愿景規(guī)劃-> ②業(yè)務(wù)規(guī)劃-> ③核心架構(gòu)規(guī)劃-> ④數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃-> ⑤數(shù)據(jù)治理規(guī)劃-> ⑥運(yùn)營(yíng)體系規(guī)劃-> ⑦支撐體系規(guī)劃-> ⑧實(shí)施路徑規(guī)劃,特別強(qiáng)調(diào)支撐體系的有效規(guī)劃,,從而保障城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)的成功與持續(xù),。

通過(guò)一系列方法論與實(shí)踐操作,華為云可為智慧城市提供一張藍(lán)圖,,從理念到實(shí)踐繪到底,,為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不絕的動(dòng)力。

一批“先進(jìn)”城市,,站在全局視角智慧化

要下好智慧城市“一盤(pán)棋”,,開(kāi)展咨詢(xún)和頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃工作,就要處理好近期與遠(yuǎn)期,、總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃,、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣、宏觀中觀與微觀等各方面的關(guān)系,。

截至目前,,華為已經(jīng)為北京通州副中心、深圳龍崗,、廣西桂林,、山東高青、湖南益陽(yáng),、蘭州新區(qū)等城市提供智慧城市頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的咨詢(xún)服務(wù),,在滿(mǎn)足不同規(guī)模、不同類(lèi)型,、不同需求的智慧城市頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中,,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在這一過(guò)程中,,華為云主導(dǎo)并深入?yún)⑴c了超過(guò)40項(xiàng)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建,同時(shí)擔(dān)任國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組副組長(zhǎng),、信標(biāo)委智慧城市工作組專(zhuān)題組組長(zhǎng)等行業(yè)核心角色,。

在深圳市智慧城市的建設(shè)中,華為遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃”的建設(shè)理念,助力深圳市政府構(gòu)建起1個(gè)城市數(shù)字底座,,并通過(guò)匯聚起市,、區(qū)、局(委辦)各類(lèi)數(shù)據(jù),,多級(jí)聯(lián)動(dòng),,共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)服務(wù),、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)專(zhuān)題,。

在市級(jí)層面上,主要聚焦“城市運(yùn)行指標(biāo)”“應(yīng)急指揮”“事件分撥”和“決策支撐”等事宜,,起到提綱挈領(lǐng)的作用,;在區(qū)和局(委辦)層面上,則更加關(guān)注日常的行政審批和管理事宜,,解決民眾生活中的各類(lèi)小事,。這樣,市,、區(qū),、局(委辦)之間,既能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通,,又各司其職,,最大化利用了各類(lèi)資源,減少因重復(fù)建設(shè),、各自建設(shè)帶來(lái)的成本浪費(fèi),。

再以江蘇徐州為例,作為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市,,在十余年前智慧城市建設(shè)之初即重視頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃,,華為云服務(wù)徐州政務(wù)云,通過(guò)數(shù)字化工具提升了城市治理效率,,徐州連續(xù)兩年獲得世界智慧城市大獎(jiǎng),。

在數(shù)字政府領(lǐng)域,華為云協(xié)助江蘇省人民政府進(jìn)行頂層規(guī)劃,,通過(guò)“徐州政務(wù)云”整合了各部門(mén)數(shù)據(jù),,提高了數(shù)據(jù)共享效率,簡(jiǎn)化了民眾辦事流程,;建立了市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換體系,,通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)提升了城市管理效率和風(fēng)險(xiǎn)防控;增強(qiáng)了城市運(yùn)行的感知,、決策,、協(xié)同和創(chuàng)新能力,,打造了數(shù)字徐州的新高地;通過(guò)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái),,推動(dòng)了基層治理現(xiàn)代化,,實(shí)現(xiàn)了多方共建共治共享的治理模式。

現(xiàn)代城市,,無(wú)論是小城鎮(zhèn),、中小城市、還是大型及特大型城市,,智慧城市的運(yùn)營(yíng)和管理都需要科學(xué)規(guī)劃,,從交通的智能管控到公共服務(wù)的高效便捷,從生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到文化傳承的創(chuàng)新表達(dá),,當(dāng)智慧城市成為人類(lèi)新的生存和生活方式,,善用技術(shù)和工具才能讓城市既有高度,又有溫度,。

每一座城市都在努力尋找著屬于自己的智慧路徑,,華為云提供了城市所需的咨詢(xún)和頂層設(shè)計(jì)能力。當(dāng)下智慧城市主官們達(dá)成共識(shí)——既要“把脈開(kāi)方”,,熟稔自家智慧城市的方方面面,,也要“對(duì)癥下藥”,針對(duì)城市的先天后天條件做改進(jìn),,方能打造新時(shí)代具有韌性的智慧城市,。

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