戶(hù)外廣告的違法行為多種多樣,，按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1992年5月20日國(guó)務(wù)院第104次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，1992年6月28日國(guó)務(wù)院令第101號(hào)發(fā)布。以下簡(jiǎn)稱(chēng)市容條例）的規(guī)定,，城管部門(mén)可對(duì)擅自設(shè)置行為和存在安全隱患的情形進(jìn)行處罰和強(qiáng)制,。

對(duì)于戶(hù)外設(shè)施的強(qiáng)制程序，根據(jù)實(shí)際情況,，主要有四種處理方式可以選擇適用,。

方式一：直接按照規(guī)劃法的構(gòu)筑物來(lái)處理，其利在于嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)強(qiáng)制法）相關(guān)規(guī)定,，將設(shè)施與建構(gòu)筑物同等對(duì)待,，適用違法建筑的處理程序，合乎法律和法規(guī)規(guī)定,。

其局限在于處理期限較長(zhǎng),，執(zhí)法效率低，案件歷經(jīng)案調(diào),、作出處理決定,、催告、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,、再催告,、公告、作出強(qiáng)拆決定、通告,、當(dāng)事人復(fù)議,、起訴、上訴等程序,，若當(dāng)事人窮盡所有救濟(jì)手段,，整個(gè)處理程序?qū)⑼涎咏荒辏y以滿足專(zhuān)項(xiàng)整治,、重大事項(xiàng)保證等實(shí)際工作的需要,。
    

方式二：直接依照市容條例來(lái)處理，其利在于高效便捷,，歷時(shí)較短,，經(jīng)案調(diào)、作出處理決定,，若當(dāng)事人在限期內(nèi)不自行拆除的,，在下達(dá)強(qiáng)制拆除決定書(shū)后，城管部門(mén)便可予以強(qiáng)制拆除,，符合實(shí)際工作需要,。

其局限在于雖合乎市容條例的規(guī)定卻不符合強(qiáng)制法的相關(guān)條款。按照強(qiáng)制法的規(guī)定,，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定,，強(qiáng)制拆除當(dāng)屬?gòu)?qiáng)制執(zhí)行，故自強(qiáng)制法施行后,，市容條例中關(guān)于強(qiáng)拆的設(shè)定與上位法相抵觸卻未及時(shí)予以修改或廢止,，所以據(jù)市容條例所作出的拆除決定存在重大法律瑕疵。此種方式需要有補(bǔ)充和兜底的相關(guān)文件來(lái)支撐,，方可避免訴訟引來(lái)的法律后果,。

方式三：直接按照強(qiáng)制法關(guān)于代履行的相關(guān)規(guī)定來(lái)處理，其利在于時(shí)限短,，程序上亦可自圓其說(shuō),，綜合了前兩種處理方式的優(yōu)點(diǎn)。

其局限在于取證難,，對(duì)違法行為后果的認(rèn)定難,。代履行分為一般代履行和立即代履行，強(qiáng)拆若走立即代履行,，需要證明該戶(hù)外設(shè)施構(gòu)成障礙物,、需要立即清除而當(dāng)事人不能清除，難點(diǎn)在于設(shè)施多位于道路或公路兩側(cè),，未直接影響交通,，若認(rèn)定為障礙物尚嫌牽強(qiáng),，需要相關(guān)的立法或司法對(duì)公共場(chǎng)所、需要立即清除的情形進(jìn)行解釋,。這需要屬地管理的街道、社區(qū)或者其他市民,、社會(huì)團(tuán)體組織來(lái)證明其有影響市容和構(gòu)成障礙而需要及時(shí)代履行的必要性,。
    

方式四：直接依照強(qiáng)制法實(shí)施代履行，其利同方式三,，其局限在于取證難,。若適用一般代履行程序，除對(duì)處罰決定做適當(dāng)修改并催告外,，需要證明其危害交通安全,。由于戶(hù)外廣告設(shè)施在續(xù)批時(shí)需要提供安全監(jiān)測(cè)報(bào)告，所以多無(wú)嚴(yán)重的安全隱患,；但由于設(shè)施位于室外,，風(fēng)吹日曬結(jié)構(gòu)老化，總會(huì)難免有銹蝕和脫焊狀況,，若有檢測(cè)公司的安全監(jiān)測(cè)報(bào)告證明存在安全隱患危害交通安全,，運(yùn)用此方式進(jìn)行處理程序、實(shí)體均合法合理,。難點(diǎn)在于檢測(cè)公司危害交通安全的檢測(cè)報(bào)告的取得,，需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和溝通。暫不說(shuō)增加了檢測(cè)費(fèi)用,，僅就是否有安全隱患需要拆除而言,，就存在很大的爭(zhēng)議空間。
    

從依法行政的角度看,，方式一無(wú)疑是最優(yōu)選擇,；從效率的角度，方式二更加符合實(shí)際情況,，但要承擔(dān)一定的法律風(fēng)險(xiǎn),；從實(shí)際執(zhí)法角度考慮，方式四更具可行性,，但面臨取證和協(xié)調(diào)的問(wèn)題,。

實(shí)際工作中，為了慎重起見(jiàn),，彌補(bǔ)法律法規(guī)之間的漏洞,，需要執(zhí)法單位書(shū)面報(bào)告轄區(qū)人民政府，以市容整治或者文明創(chuàng)建的契機(jī),，政府統(tǒng)一“通告”授權(quán)執(zhí)法單位對(duì)廣告牌匾進(jìn)行強(qiáng)制拆除,，這樣做可做到執(zhí)法部門(mén)是執(zhí)行主體,，而非法律訴訟主體。

實(shí)際操作中,，由執(zhí)法大隊(duì)提前下達(dá)文書(shū)通知后,，做一些法律解釋和講解工作，執(zhí)行中先易后難,，只要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公平到底,、挨家過(guò)，到期執(zhí)行一般不會(huì)有什么問(wèn)題,。這需要執(zhí)法部門(mén)在整個(gè)拆除過(guò)程中緊緊把握法律的程序和實(shí)施拆除的時(shí)機(jī),，千萬(wàn)不可霸王硬上弓。如因程序問(wèn)題敗訴,，可啟動(dòng)補(bǔ)救措施來(lái)挽救,；若因拆除引發(fā)重大事故和群體事件，那就得不償失了,。