五城兵馬司是封建王朝京師地區(qū)的治安機構(gòu),，集現(xiàn)在意義上的公安,，消防，城管,，市場監(jiān)管等功能于一身的正六品衙門,。因為官小職微，事多錢少,，在高官滿地走的京師,，基本上就是背黑鍋的邊緣型衙門。

五城兵馬司基本情況

洪武初年,，朱元璋在南京設(shè)置兵馬司,，負責南京城內(nèi)的治安。后來隨著城市下轄區(qū)域與人口增多,，一個兵馬司逐漸管理不過來,，便相繼在東西南北設(shè)置新的兵馬司。靖難之后，朱棣將首都從南京搬到北京,，南京的機構(gòu)也被他復制了一份到北京,。所以在永樂十八年1420年，北京五城兵馬司機構(gòu)正式定型,。

五城兵馬司并不是一個衙門,，而是五個衙門的合稱，它們分為中城兵馬司,、東城兵馬司,、西城兵馬司、南城兵馬司,、北城兵馬司,，它們將北京城分為五個片區(qū)分別管理。

五城兵馬司只設(shè)置一個“提督”官職,，請注意這里的“提督”是一個動詞,，不是一個名詞，比如某某某“提督五城兵馬司”,，這個人就是五城兵馬司的上級,。這一點與東廠比較像，皇帝命令某某太監(jiān)“提督東廠”,，此人就是東廠的廠公,。

五城兵馬司是由五個同級別的兵馬司組成，兵馬司的長官為兵馬司指揮,，正六品,，五司各一人；副長官為兵馬司副指揮,，正七品,，五司各二人，視情況而定會增減,。比如一些嬪妃的父親兄弟,，皇帝會安排他們擔任兵馬司正副長官，但只掛職不干事,。

再之下有司吏與典吏,，兵馬司負責京師的治安情況，很多事件就需要司吏與典吏處理,。司吏典吏之下就是小卒,，不過這些小卒全由軍中的精銳弓箭手充任。能在古代當弓箭手一般是膀大腰圓的壯漢,，能開大弓,，也能拿刀劍肉搏,，戰(zhàn)斗力極為驚人。

五城兵馬司的職能

兵馬司的職責總共有四個方面,；城市治安,，市政管理，賑恤災貧與其它職能,。

城市治安

城市治安,，是兵馬司的主要職能，每天都要定時定點的巡街,。凡發(fā)生盜賊,、強盜、殺人掠財,。并捉拿逃軍,、逃匠、逃役人等都在五城兵馬司的職責范圍之內(nèi),，另外一些街市斗毆及奸淫賭博,、撒潑搶奪人，也是其管理范圍內(nèi),。

除此之外,，兵馬司還有一項巡夜任務(wù)。每次夜巡前,，各兵馬司需派兩名官員至尚寶司領(lǐng)取銅牌兩面,，二人一組在各自的區(qū)域內(nèi)巡夜。明朝有夜禁,，規(guī)定,；“凡京城夜禁,，一更三點鐘聲已靜,，五更三點鐘聲未動，犯者,，笞三十,。二更、三更,、四更犯者,，笞五十。”

市政管理

在市政管理方面,，五城兵馬司主要負責市場秩序維護,、救火、溝渠街道清理,、人口統(tǒng)計等工作,，其中最重要的是對市場的管理。

坊市中最重要的地方是度量衡的確定，而官府會在坊市顯要處展示標準的市斛斗與秤尺,。坊市的商鋪就按這個標準制定工具,，進行交易。五城兵馬司最重要的職責就是查驗這些商鋪是否按標準在交易,。第二項職責是負責各類商稅的征收,，如塌房鈔、市肆門攤稅,、門稅等項目,。第三項是負責嚴查京城內(nèi)外偽造銀錢交易之人。此類功能相當于現(xiàn)代的市場監(jiān)管局,。

然后是火災,。北京作為都城，人員湊集,，房屋鱗次櫛比,，各類倉庫等相對集中，因而較易發(fā)生火災,，防范起來也相對困難,。因而明朝對火災的處罰也相當嚴重，規(guī)定”放火故燒官民房屋及公廨倉庫系官積聚之物者”,、“放火延燒官民房屋及積聚之物,，因而盜取財物者”，皆秋后處斬,。

賑恤災貧

古代中國,，每遇災年饑荒，往往會有大量的流民涌入京師乞食,，而且繁華的京師也是大量乞丐等貧困人群的聚集之地,。五城兵馬司作為基層機構(gòu)也要發(fā)揮其作用，首先是統(tǒng)計受災需救助的人數(shù),，再負責部分救濟物資的支領(lǐng),，最后，負責無主或貧困百姓尸體的掩埋,。

其它職能

主要是為一些大機構(gòu)做雜活,，當免費差役。比如“命五城兵馬司月領(lǐng)火夫三百入光祿寺掃除三日,，月限一城,，以次輪流，著為令,。”替光祿寺打掃衛(wèi)生,?；实酆箦首映鐾猓獪蕚湎鄳藛T清理地方等等雜活,。

五城兵馬司的尷尬之處

五城兵馬司名義上是一個獨立機構(gòu),，它的上級應該是皇帝。但因職小官微,，皇帝給他派了一個巡城御史,。

“京城設(shè)巡視御史，始于正統(tǒng)時,。初不置公署,，巡視所至，遇有喧鬧,，當時遣斷,，或暫借各衛(wèi)所公署發(fā)落。景泰中,，京師多盜,，差御史十人捕治，事平留五人分理,，建立公署,，凡有奸弊諸事，許受理送問,。其差用試御史,，三月一更。萬歷中,，都御史孫丕揚請用實受御史,，一年而更，未行,。”

巡城御史本來是一個臨時差遣,，沒自己的治所，所有的職責只是監(jiān)察五城兵馬司,。但隨著監(jiān)管時間延長,，慢慢地有了對兵馬司的監(jiān)督權(quán),，對兵馬司官員實施舉劾的權(quán)力,，最后更是加了對于京師的大小事務(wù)具有審問權(quán)。因而巡城御史直接一躍成為兵馬司不是上級的上級,。

另一個是關(guān)于兵馬司正指揮的任免權(quán),。

五城兵馬司本來是一個武職部門，它人員的任免一般歸兵部管,。到了隆慶皇帝期間,，五城兵馬司的正指揮必須從科舉中選授,，科舉出身的就是文臣，也就是必須通過吏部,。如此兵馬司的正指揮從吏部文臣中選,，副指揮以下從兵部武將中挑選，二方掣肘的情況開始增多,。

這還不是最尷尬的,，最尷尬的是弘治時期?；实壅J為京城作為首善之地,，竟然大盜橫行，兵馬司還管不了,，索性繞開兵馬司,，重新成立一個巡捕營，從京城三大營中挑選精銳士兵,，職責只有一個——捕賊,。

于是，巡捕營與兵馬司并沒有如皇帝預期的那樣,，相互競爭,。他們反倒是開始相互拆臺，推脫責任,。如萬歷四十五年1617 年八月,，強盜在光天化日之下于盧溝橋劫走鞘銀（官銀），而盧溝橋?qū)儆诒R司與巡捕營的重合區(qū)域,，二者都沒有反應,，任強盜跑了。

另一個與兵馬司功能重合的是廠衛(wèi)——東廠與錦衣衛(wèi),。

理論上說,，廠衛(wèi)是沒功夫管兵馬司這些小事。但明朝中后期,，廠衛(wèi)人數(shù)大增,，這些廠衛(wèi)的底層人員不是正式編制，沒有工資,。他們?yōu)榱藫沏y子,，以東廠與錦衣衛(wèi)辦事為由，四處侵占撈取大戶的銀子,。由于廠衛(wèi)勢力較大,，五城兵馬司職小權(quán)微，因而在相互關(guān)系作用的場域中兵馬司權(quán)力漸遭侵蝕,，某些時期甚至淪為為廠衛(wèi)甚至個人牟利的走卒,，如正統(tǒng)年間,，“太監(jiān)王振銜東城兵馬指揮范質(zhì)不為其家奴尋空宅，召至東上門,，杖之數(shù)十,，復令隨毛長隨校尉發(fā)其不修道路，枷示大同橋七十余日,，謫充鐵嶺衛(wèi)軍,。”

在古代京師治理體系中，五城兵馬司作為京師的專職治理機構(gòu),，從其主要職責看來,，大約是現(xiàn)今的公安與消防部門，算是專業(yè)的機構(gòu),。但因為五城兵馬司權(quán)微職卑,，處于權(quán)力的下層，其權(quán)力往往易受上層權(quán)力體的侵奪,，中后期直接成為都察院與廠衛(wèi)侵占的對象,，以至于越往后，兵馬司越不管事,，直到成為擺設(shè),。