一,、分布式光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 2024年10月31日,，國(guó)家能源局舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2024年前三季能源形勢(shì)和可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況,。根據(jù)會(huì)上相關(guān)數(shù)據(jù),，2024年前三季度，全國(guó)分布式光伏新增并網(wǎng)8522萬千瓦,，分布式光伏裝機(jī)容量3.4億千瓦,。分布式光伏上半年投資同比增長(zhǎng)76.2%，江蘇,、浙江,、安徽、云南,、廣東新建項(xiàng)目投資加快釋放,。 同時(shí)，發(fā)布會(huì)上還解讀了《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）,?！兑庖姟饭膭?lì)就近開發(fā)分布式可再生能源,，要求加快可再生能源配套基礎(chǔ)設(shè)施，以支撐分布式可再生能源快速發(fā)展,，鼓勵(lì)在具備條件的農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電,，并穩(wěn)妥有序推動(dòng)分布式新能源發(fā)電參與市場(chǎng)化交易，促進(jìn)分布式新能源就近消納,。 對(duì)于可再生能源領(lǐng)域的保障措施，《意見》要求要健全支持可再生能源優(yōu)先利用的法律法規(guī),，結(jié)合能源法,、可再生能源法、電力法,、節(jié)約能源法等制修訂,，明確各類主體在可再生能源開發(fā)利用中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。 二,、分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)流程及合規(guī)注意事項(xiàng) 從項(xiàng)目建設(shè)的角度來看,，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通常包括了前期開發(fā)階段、項(xiàng)目備案階段,、設(shè)計(jì)施工階段和并網(wǎng)驗(yàn)收階段四個(gè)階段,。 1.前期開發(fā) 在前期準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目選址,、當(dāng)?shù)仉娏l件以及消納市場(chǎng)是需要著重考慮的問題,。在這一階段，更多的工作屬于盡職調(diào)查,。我們需要著重考慮的是擬選址建筑的產(chǎn)權(quán)是否清晰,、該建筑生命是否足夠長(zhǎng)久以及屋頂業(yè)主的資信情況等問題，以確保項(xiàng)目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性,。 在與業(yè)主溝通過程中,，特別要注重侵權(quán)責(zé)任、電站權(quán)屬以及征收,、破產(chǎn)時(shí)的保護(hù)機(jī)制等方面的條款,。 2.項(xiàng)目備案 2013年11月18日，國(guó)家能源局發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《備案辦法》”,，明確了省級(jí)及以下能源主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo),，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定,。 根據(jù)《備案辦法》,，備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可,、規(guī)劃選址,、土地預(yù)審,、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件,。對(duì)個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案,。 3.設(shè)計(jì)施工 在設(shè)計(jì)施工階段,，EPC總承包模式，即工程,、采購,、施工一體化模式，是當(dāng)今工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛采用的一種項(xiàng)目管理模式,。在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中,，EPC總承包模式能夠充分發(fā)揮總承包商在工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購,、施工建設(shè)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效、優(yōu)質(zhì),、低成本建設(shè),。 在選擇EPC總包單位時(shí)，該單位的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)和招標(biāo)程序必須要符合相關(guān)法律規(guī)定,。值得注意的是,，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》，規(guī)定了建設(shè)工程施工合同存在諸如承包人未取得資質(zhì),、實(shí)際施工人無資質(zhì),、必須進(jìn)行招標(biāo)的工程未進(jìn)行招標(biāo)的以和違法轉(zhuǎn)包，違法分包建設(shè)施工的情形時(shí),，應(yīng)認(rèn)定該建設(shè)工程施工合同無效,。 4.并網(wǎng)驗(yàn)收 根據(jù)《備案辦法》，電網(wǎng)企業(yè)收到項(xiàng)目單位并網(wǎng)接入申請(qǐng)后,，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見,，對(duì)于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可延長(zhǎng)到30個(gè)工作日。 以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,，由地市級(jí)或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù),，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝,、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù),。 以35千伏以上電壓等級(jí)接入電網(wǎng)且所發(fā)電力在并網(wǎng)點(diǎn)范圍內(nèi)使用的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式,、電量使用范圍,，本著簡(jiǎn)便和及時(shí)高效的原則做好并網(wǎng)管理,，提供相關(guān)服務(wù)。 在計(jì)量時(shí),，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量,、上網(wǎng)電量分別計(jì)量，免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表,，不向項(xiàng)目單位收取系統(tǒng)備用容量費(fèi),。 三、我們的觀察 分布式光伏發(fā)電作為一種清潔且高效的能源形式,，無疑擁有廣闊的發(fā)展前景和重大的戰(zhàn)略意義,。然而，在其迅猛發(fā)展的同時(shí),，我們也必須正視其存在的一系列問題和短板，這些問題和短板若不加以妥善解決,，很可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失,，進(jìn)而影響到投資者的權(quán)益。 因此,，在法律合規(guī)層面著手,，制定并實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，我們可以滿足分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的合法性和規(guī)范性要求,，減少因違法違規(guī)操作和沒有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案而帶來的風(fēng)險(xiǎn)和投資損失,。 總之，對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目而言,，法律合規(guī)是保障其健康發(fā)展的重要基石,。對(duì)此，我們將保持關(guān)注,。 |
|
|
