第一條 為了促進循環(huán)經濟發(fā)展,，加快資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》及相關法律,、法規(guī)規(guī)定,，結合本市實際，制定本辦法,。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內循環(huán)經濟發(fā)展工作,。

第三條 發(fā)展循環(huán)經濟應當在技術可行、經濟合理,、節(jié)約資源,、保護環(huán)境、保證產品質量的前提下,，按照減量化優(yōu)先的原則實施,。

第四條 市、區(qū)人民政府(包括開發(fā)區(qū),、風景區(qū),、化工區(qū)管委會，下同)負責本行政區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展工作的組織領導,，建立健全工作機制,，統(tǒng)籌解決循環(huán)經濟發(fā)展中的重大問題。

市,、區(qū)人民政府向本級人民代表大會及其常務委員會報告國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時,，應當報告發(fā)展循環(huán)經濟的內容。

第五條 市,、區(qū)發(fā)展和改革主管部門是本行政區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的主管部門,，負責發(fā)展循環(huán)經濟的具體指導、組織協(xié)調和監(jiān)督管理工作,。

市,、區(qū)人民政府有關主管部門按照各自職責研究制定發(fā)展循環(huán)經濟政策、措施,，推廣循環(huán)經濟技術和產品,，推進循環(huán)經濟的發(fā)展。

第六條 報刊,、廣播,、電視、網絡等新聞媒體應當加強發(fā)展循環(huán)經濟的宣傳報道,，普及循環(huán)經濟知識,。

第七條 國家機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行節(jié)約，杜絕浪費,，帶頭遵守執(zhí)行發(fā)展循環(huán)經濟的相關規(guī)定,。

鼓勵單位使用節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產品,、設備和設施。

第八條 公民應當增強循環(huán)經濟的意識,，合理消費,，節(jié)約資源。公民對發(fā)展循環(huán)經濟工作有知情權,、建議權和批評權,，有權勸阻、舉報浪費資源,、破壞環(huán)境的行為,。

第九條 鼓勵和支持企事業(yè)單位、高等院校,、科研機構和行業(yè)協(xié)會,、中介機構等社會組織開展循環(huán)經濟科學研究、技術推廣,、信息咨詢與交流合作,。政府可以委托具備條件的行業(yè)協(xié)會、中介機構等社會組織開展促進循環(huán)經濟發(fā)展的公共服務,。

第十條 鼓勵和支持社會公益組織和志愿者開展促進循環(huán)經濟發(fā)展的公益活動,。

第二章 管理制度

第十一條 市、區(qū)發(fā)展和改革主管部門應當會同環(huán)保等有關主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃,，報本級人民政府批準后公布實施,。編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃應當組織專家論證，并聽取公眾意見,。

市,、區(qū)發(fā)展和改革主管部門應當定期對循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行評估，并向本級人民政府報告評估結果,。

第十二條 市,、區(qū)發(fā)展和改革主管部門在循環(huán)經濟工作中應當建立下列制度:

(一)建立部門聯(lián)席會議制度，解決循環(huán)經濟發(fā)展中的問題;

(二)建立循環(huán)經濟信息公開制度,，設立公共信息平臺,，及時向社會公布有關循環(huán)經濟發(fā)展的情況;

(三)建立推進循環(huán)經濟發(fā)展重大項目實施的制度;

(四)建立舉報、投訴,、咨詢服務制度,，及時處理舉報和投訴，提供咨詢服務,。

第十三條 市,、區(qū)人民政府應當依據(jù)上級人民政府下達的能源消耗、用水、建設用地,、主要污染物排放總量控制指標,，規(guī)劃和調整本行政區(qū)域的產業(yè)結構和布局，形成循環(huán)利用產業(yè)鏈,，促進循環(huán)經濟發(fā)展,。

第十四條 市、區(qū)人民政府應當根據(jù)資源分布,、城市規(guī)劃、環(huán)境容量,、生態(tài)和經濟功能區(qū)劃等條件,，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設產業(yè)園區(qū),，引導企業(yè)向園區(qū)聚集,。

產業(yè)園區(qū)管理機構應當根據(jù)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的要求編制產業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展實施方案，報發(fā)展和改革主管部門備案后組織實施,。

產業(yè)園區(qū)的入園企業(yè)應當符合產業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展實施方案的要求,。

第十五條 市人民政府根據(jù)國家循環(huán)經濟評價指標體系，建立健全循環(huán)經濟評價考核制度,。

市人民政府應當對各區(qū)人民政府和市人民政府相關部門發(fā)展循環(huán)經濟的狀況進行考核,，并將考核結果作為對各區(qū)人民政府、市人民政府相關部門及其負責人考核評價的內容,。

第三章 減量化

第十六條 市人民政府,、市發(fā)展和改革主管部門應當根據(jù)國家、省節(jié)能減排的有關規(guī)定,，分別對各區(qū)人民政府和年綜合能源消耗量達到國家規(guī)定標準的單位(以下簡稱重點用能單位),，下達年節(jié)能量目標和二氧化碳減排目標。市環(huán)保主管部門應當根據(jù)污染物總量控制的有關規(guī)定,，對重點污染物排放企業(yè)下達年污染物排放控制指標,。

各區(qū)人民政府、重點用能單位和重點污染物排放企業(yè)應當采取有效措施,，降低能源消耗量,，減少碳排放量和污染物排放量。

鼓勵對核定的節(jié)能量,、二氧化碳減排量和污染物減排量實行有償交易,。具體辦法分別由市發(fā)展和改革主管部門、市環(huán)保主管部門制定,。

第十七條 市,、區(qū)人民政府應當加強節(jié)能服務體系建設，將節(jié)能服務產業(yè)納入循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃;支持各類產業(yè)園區(qū)和重點用能單位與專業(yè)節(jié)能服務企業(yè)合作,，采用合同能源管理等方式實施節(jié)能改造,。

國家機關及使用財政性資金的其他組織實施節(jié)能改造應當優(yōu)先采用合同能源管理的方式,。

第十八條 年綜合能源消耗量、車輛擁有量,、貨物吞吐量,、營業(yè)面積或者在校生人數(shù)等達到市發(fā)展和改革主管部門規(guī)定標準的單位，應當建立能源信息化管理系統(tǒng),。

市發(fā)展和改革主管部門應當制定能源信息化管理技術規(guī)范,，為前款規(guī)定的單位建立能源信息化管理系統(tǒng)提供指導和服務。

第十九條 農業(yè)主管部門應當建立循環(huán)農業(yè)示范基地,，推廣節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥和農業(yè)機械節(jié)能技術,，鼓勵和支持從事農業(yè)生產的單位和個人使用農業(yè),、生物、物理綜合防治技術,，減少農藥,、化肥等農化物使用，發(fā)展生態(tài)農業(yè),。

第二十條 鼓勵企業(yè)開展清潔生產審核,。

企業(yè)應當按照清潔生產管理的有關規(guī)定從源頭減少或者避免生產過程中廢水(液)、廢氣,、廢料,、廢渣和余熱、余壓等廢棄物的產生和排放,，合理調配和使用能源資源,，提高能源資源的利用率。

對使用有毒,、有害原料生產或者排放有毒,、有害物質的企業(yè)，污染物排放超過國家和省規(guī)定的排放標準或者核定的污染物排放控制指標的企業(yè),，以及超過單位產品能源消耗限額標準的高能耗企業(yè),，實行強制性清潔生產審核。

第二十一條 新建,、改建,、擴建固定資產投資項目應當符合所在區(qū)域的能源消耗、用水,、建設用地,、污染物排放控制指標的要求。項目建設單位應當依法進行節(jié)能評估、水資源論證,、用地預審和環(huán)境影響評價。未依法進行或者未通過節(jié)能評估,、水資源論證,、用地預審和環(huán)境影響評價的，項目審查機關不得批準,，建設單位不得開工建設;已經建成的不得投入生產,、使用。

新建,、改建,、擴建固定資產投資項目竣工驗收時政府有關部門應當依法進行節(jié)能和環(huán)保驗收。

第二十二條 建設工程設計,、建設、施工等單位應當按照有關規(guī)定,，采用節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材的技術工藝,、設備、材料和產品,。

鼓勵建設工程采用鋼結構,。鼓勵建設單位提供產業(yè)化裝修的成品房。

道路,、橋梁,、廣場、隧道等城市公共設施和公共建筑物在設計使用年限內,，除因安全隱患和公共利益外,，不得拆除和改造;確因安全隱患或者公共利益需要拆除或者改造的，應當進行評估和論證,，采取聽證會等形式聽取社會公眾意見,。

國家機關及使用財政性資金的其他組織的辦公用房裝修后正常使用的，十年內不得再次裝修,。

第二十三條 市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化等公共事業(yè)用水實行裝表計量計價;有條件的，應當使用江,、河,、湖泊、塘堰的水或者再生水。

第二十四條 鼓勵開發(fā)、利用太陽能,、風能,、地熱能、生物質能等新型能源,。

房地產開發(fā)企業(yè)應當按照國家規(guī)定的技術規(guī)范設計、施工,，為利用新型能源提供條件,。

第二十五條 城市道路和景觀照明、建(構)筑物外的燈飾工程,、戶外燈箱,、廣告牌和公共場所照明應當采用高效節(jié)能或者新能源燈具，合理確定照明標準,，科學控制開關時間,。

新建、改建的交通標志應當采用太陽能,、夜光材料等節(jié)能技術,。

鼓勵居民使用節(jié)能燈具。

第二十六條 市,、區(qū)人民政府應當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，合理布局建設公共交通場站，將公共自行車納入城市公共交通體系,，推進不同公共交通方式之間的銜接,，引導公眾利用公共交通工具和非機動車出行。新建,、改建,、擴建城市道路應當按照規(guī)劃要求同步建設非機動車道。

鼓勵購買使用節(jié)能環(huán)保型汽車,。新增,、更新公務用車、公共汽車,，應當配置一定數(shù)量的節(jié)能環(huán)保型汽車,。市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局節(jié)能環(huán)保型汽車的充電等配套設施建設,。

第二十七條 產品包裝物的生產應當符合產品包裝技術標準。產品包裝物應當優(yōu)先使用易回收,、易拆解,、易降解,、無毒無害的材料。

產品包裝物不得過度使用包裝材料,。

倡導生產者,、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本等信息，開展包裝物的回收利用,。

第二十八條 餐飲,、娛樂、賓館,、洗浴,、洗車等服務性企業(yè)，應當采用節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的技術、設備和設施,，減少使用一次性餐具,、衛(wèi)浴用具等一次性消費品。

超市,、商場,、集貿市場不得無償或者變相無償向消費者提供塑料購物袋。

第四章 再利用與資源化

第二十九條 在廢物再利用和資源化過程中,，應當保障生產安全，保證產品質量,，并防止產生再次污染,。

第三十條 農業(yè)主管部門應當推進農業(yè)資源循環(huán)利用和農村清潔能源開發(fā)利用工作，支持農副產品加工廢棄物,、農作物秸稈,、廢舊農地膜的回收和綜合利用。

支持沼氣,、畜禽糞便綜合利用工程建設,。新建、改建,、擴建畜禽養(yǎng)殖場,，應當同時配套建設畜禽糞便綜合利用設施。

第三十一條 企業(yè)應當采用先進或者適用的回收技術,、工藝和設備,，對生產過程中產生的工業(yè)廢棄物和共伴生資源進行綜合利用;不具備條件的，應當委托具備條件的單位進行綜合利用或者無害化處理,。

支持推廣工業(yè)副產石膏,、冶煉渣等工業(yè)廢棄物綜合利用產品,。

第三十二條 支持再制造產業(yè)的發(fā)展。

加強對從事再生產品,、再制造產品生產企業(yè)的服務,。加強對廢舊機動車零部件、工程機械,、電機,、機床及工業(yè)易磨損件等產品回收、再制造和再利用的管理,。

第三十三條 市,、區(qū)人民政府應當建立建筑廢物回收利用體系，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設建筑廢物資源化利用和處理設施,。

建設單位在施工中產生的建筑廢物應當分類堆放，綜合利用;不具備條件的,，應當委托具備條件的單位進行綜合利用或者無害化處理,。

不得將建筑廢物混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑廢物,。

第三十四條 市,、區(qū)人民政府應當建立統(tǒng)一的餐廚廢棄物的收集、運輸和處置的監(jiān)管體系,。

從事餐廚廢棄物經營性收集,、運輸、處置的專業(yè)服務單位,，應當取得經營性收集,、運輸、處置服務許可證,。

餐廚廢棄物產生單位應當按照規(guī)定,，將餐廚廢棄物交由取得許可證的專業(yè)服務單位收集、運輸,、處置,。

嚴禁將餐廚廢棄物用作食品或者食品原料。

餐廚廢棄物的收集,、運輸和處置的管理辦法由市人民政府另行制定,。

第三十五條 城市管理主管部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設生活垃圾分類收集,、運輸和處理系統(tǒng),，推進生活垃圾資源化利用和無害化處理。

單位和個人應當按照規(guī)定分類投放垃圾,。

第三十六條 鼓勵和支持企業(yè)將污泥,、淤泥無害化處理后進行資源化利用,。

第三十七條 市、區(qū)人民政府應當按照再生資源回收管理的有關規(guī)定,，合理規(guī)劃布局再生資源回收網點和交易市場,，支持城市礦產示范基地與交易平臺的建設。

第三十八條 廢棄電器,、電子產品和報廢的機電設備,、機動車，應當交由有資質的企業(yè)回收,?；厥掌髽I(yè)應當按照國家有關規(guī)定以及相關標準、技術規(guī)范要求,，對回收的廢棄電器,、電子產品、機電設備和機動車進行拆解和再利用,。

第三十九條 鼓勵和支持有資質的企業(yè)在商場,、超市、社區(qū),、高等院校等設置廢棄電池,、節(jié)能燈管回收網點，通過以舊換新,、政府補貼等方式對廢棄電池,、節(jié)能燈管進行回收和再利用。

發(fā)展和改革主管部門應當建立廢棄電池,、節(jié)能燈管統(tǒng)計核查制度,，對廢棄電池、節(jié)能燈管的回收和綜合利用情況進行監(jiān)督和管理,。

第四十條 街道,、社區(qū)應當為居民進行閑置物品交易,、互換,、捐贈提供必要的場地或者條件，政府有關部門應當給予支持,。

第四十一條 政府投資的建設項目應當優(yōu)先采用廢棄物綜合利用產品;鼓勵其他投資建設項目采用廢棄物綜合利用產品,。具體辦法由市發(fā)展和改革主管部門另行制定。

第五章 激勵措施

第四十二條 市,、區(qū)人民政府應當將促進循環(huán)經濟發(fā)展的專項資金納入本級財政預算,，并逐年增加。專項資金主要用于支持發(fā)展循環(huán)經濟的下列事項:

(一)重點工程和項目的實施;

(二)技術和產品的示范與推廣;

(三)循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū),、企業(yè),、社區(qū)的建設;

(四)產品技術標準制定和目錄編制,、宣傳培訓、管理信息系統(tǒng)建設;

(五)國家,、省循環(huán)經濟和低碳城市試點工作的推進;

(六)其他重點事項,。

促進循環(huán)經濟發(fā)展專項資金的具體管理辦法由市財政主管部門會同市發(fā)展和改革主管部門制定。

第四十三條 市人民政府有關主管部門在安排基本建設投資資金,、科學技術研究開發(fā)資金,、企業(yè)挖潛改造資金、環(huán)境保護資金,、城建和墻改資金,、農業(yè)發(fā)展資金以及再生資源補貼等資金時，應當優(yōu)先安排用于循環(huán)經濟發(fā)展項目的資金,。

第四十四條 市,、區(qū)人民政府在制訂和實施投資計劃時，應當將節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、節(jié)肥,、節(jié)藥、環(huán)保,、資源綜合利用等循環(huán)經濟項目列為重點投資領域,，單列循環(huán)經濟項目計劃，并采取資金補助,、貸款貼息等方式予以支持,。

鼓勵和引導社會資本參與循環(huán)經濟項目建設。經國家批準建立的武漢循環(huán)經濟產業(yè)投資基金應當優(yōu)先支持本市的循環(huán)經濟發(fā)展,。

第四十五條 符合國家循環(huán)經濟發(fā)展政策的項目及產品,，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，金融機構優(yōu)先給予信貸支持,，并提供配套金融服務,。

第四十六條 采用合同能源管理等方式實施節(jié)能改造的，按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,、資金補助,。

第四十七條 鼓勵和支持已有產業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造。

市發(fā)展和改革主管部門根據(jù)國家發(fā)布的鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟的技術,、工藝,、設備名錄及相關規(guī)定，組織認定循環(huán)化改造示范試點園區(qū),、循環(huán)型企業(yè)和產品,，并定期在本市主要媒體予以公布,。

循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、循環(huán)型企業(yè)和產品按照規(guī)定享受相應的優(yōu)惠政策,。

第四十八條 發(fā)展和改革,、環(huán)保、土地等主管部門應當按照宏觀調控的產業(yè)政策,，將淘汰落后產能置換出的能耗,、環(huán)境容量、建設用地等指標,，優(yōu)先配置給循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和循環(huán)型企業(yè),。

第四十九條 使用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購經有關部門認定的節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材、環(huán)保和資源綜合利用產品,，清潔生產企業(yè)標志產品,，環(huán)境標志產品和再生產品。

第五十條 市,、區(qū)人民政府對在循環(huán)經濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵,。

第六章 法律責任

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》和其他法律,、法規(guī)已有處理規(guī)定的,，適用其規(guī)定。

第五十二條 市,、區(qū)發(fā)展和改革主管部門或者其他主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定,，不依法履行職責造成經濟損失、環(huán)境污染或者不良影響的,，由本級人民政府有關主管部門責令改正,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第五十三條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定,，建設單位擅自開工建設或者投入生產,、使用的，由相關主管部門責令停止建設或者停止生產,、使用,，限期改正;逾期不改正的,，相關主管部門應當按照國家有關規(guī)定處理,，并依法追究相關責任人員的責任。

第五十四條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定,，對產品包裝過度使用包裝材料的,，由質量技術監(jiān)督部門責令生產者限期改正;逾期不改正的,，處五千元以上三萬元以下罰款。

第五十五條 違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定,，超市,、商場、集貿市場無償或者變相無償向消費者提供塑料購物袋的,，由工商行政管理部門責令改正;拒不改正的,，處五百元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處三千元以上一萬元以下罰款,。

第五十六條 以虛報,、偽造等手段騙取循環(huán)經濟發(fā)展相關資金的，收回已撥付的相關資金,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任,。

第七章 附則

第五十七條 本辦法所稱循環(huán)經濟，是指在生產,、流通和消費等過程中進行的減量化,、再利用、資源化活動的總稱,。

本辦法所稱減量化,，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生,。

本辦法所稱再利用,，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新,、再制造后繼續(xù)作為產品使用,，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。

本辦法所稱資源化,，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用,。

第五十八條 本辦法所稱開發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術開發(fā)區(qū),、武漢經濟技術開發(fā)區(qū);風景區(qū),，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū);化工區(qū)，是指武漢化學工業(yè)區(qū),。

第五十九條 本辦法所稱城市礦產,，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜,、通訊工具,、汽車、家電、電子產品,、金屬和塑料包裝物以及廢料中,，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬,、貴金屬,、塑料、橡膠等資源,。

第六十條 本辦法自2014年1月1日起施行,。

地方性法規(guī)(類別)

20130926(批準時間)

主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員:

2013年4月23日，市十三屆人大常委會第十一次會議聽取了市人民政府關于《武漢市實施〈中華人民共和國循環(huán)經濟促進法〉辦法(草案)》[以下簡稱辦法(草案)]的說明和市人大財政經濟委員會關于辦法(草案)審議意見的報告,，對辦法(草案)進行了審議,。會上，共有26位常委會組成人員提出了57條次意見和建議,，市人大財政經濟委員會關于辦法(草案)審議意見的報告提出了17條意見和建議,。

會后，市人大法制委員會,、常委會法規(guī)工作室在常委會副主任張河潔的帶領下,，開展了辦法(草案)征求意見和相關的調研工作。一是將辦法(草案)送常委會立法顧問組征求意見,。二是在市人大網站上公開征求意見,。三是將辦法(草案)送市紀委、市檢察院征求制度廉潔性方面的意見,。四是組織召開了5場座談會,，分別聽取了市政府有關部門，區(qū)人大,、區(qū)政府有關部門,，部分市政協(xié)委員，部分工業(yè)園區(qū),、循環(huán)經濟企業(yè),、重點節(jié)能企業(yè)負責人，部分行業(yè)協(xié)會,、中介機構,、公共機構和社區(qū)代表的意見和建議，并實地調研了東西湖區(qū)新溝鎮(zhèn)循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)的部分企業(yè),。五是通過常委會代表工作委員會召開了市人大代表座談會征求意見,，通過各區(qū)人大常委會組織征求區(qū)代表意見。為了進一步增強立法的民主性，提高立法質量,，法制委員會還采取了新措施:一是通過最近設立的武漢人大立法微博廣泛征求意見;二是通過與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開各民主黨派負責人和無黨派人士代表的座談會征求意見;三是在常委會研究室的支持下，組織新聞媒體對審議中的熱點問題進行報道,，引導公眾參與討論,。截至6月17日共征集到280條次意見和建議。法規(guī)工作室對這些意見和建議進行了歸納,、梳理,，并會同市人大財政經濟委員會、市政府法制辦,、市發(fā)改委對辦法(草案)進行了認真修改,。

5月27日，市人大常委會副主任張河潔和法制委員會部分組成人員,、有關專家對辦法(草案)進行了逐條研究,。隨后，法規(guī)工作室會同市政府有關部門對辦法(草案)作了再次修改,。5月31日,，市人大法制委員會第八次會議聽取了法規(guī)工作室關于辦法(草案)修改情況的匯報，對辦法(草案)進行了統(tǒng)一審議并作了進一步修改,。6月13日,，市十三屆人大常委會第二十五次主任會議聽取了法制委員會關于辦法(草案)修改情況的匯報，決定將《武漢市實施〈中華人民共和國循環(huán)經濟促進法〉辦法(草案修改稿)》[以下簡稱辦法(草案修改稿)]提請本次會議審議,。

現(xiàn)將主要修改情況匯報如下:

一,、關于修改工作的基本思路

審議意見和有關方面的意見主要體現(xiàn)在調整部分章節(jié)內容、明確主管部門及其職責,、增強可操作性和強化法律責任幾個方面,。其中，意見較多,、較集中的是增強法規(guī)的可操作性,，認為國家層面已有循環(huán)經濟促進法，地方立法不能只作些原則性規(guī)定,，辦法(草案)現(xiàn)有條款鼓勵性,、倡導性的內容較多，建議寫實寫具體,，突出可操作性,。法制委員會認為，辦法(草案)盡管重在鼓勵和促進,，但畢竟是國家大法的實施辦法,，應該結合武漢實際，盡可能作出具體的規(guī)定。但考慮到循環(huán)經濟立法涉及到社會各界和生產,、流通,、消費過程的方方面面，一部法規(guī)難以解決發(fā)展循環(huán)經濟中的所有問題,。同時,，考慮到發(fā)展循環(huán)經濟受當前科技水平的制約以及兼顧經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，因而對辦法(草案)的修改確定了以下基本思路,，即,，根據(jù)上位法的立法精神和原則規(guī)定，結合武漢"兩型"社會和國家中心城市建設的實際,，對辦法(草案)中已有規(guī)定能夠細化的部分盡量予以細化,，對辦法(草案)未作規(guī)定但我市循環(huán)經濟發(fā)展中急需立法解決的一些重點問題盡量予以規(guī)范，重在增強法規(guī)的可操作性,，突出地方特色,。

二、關于市,、區(qū)政府及有關主管部門的職責

有審議意見和有關方面的意見認為,，辦法(草案)對發(fā)展循環(huán)經濟的主管部門及其職責規(guī)定不夠明確。有審議意見認為,，法規(guī)中將十幾個政府部門的職責一一列舉,，既無必要也難以將部門及部門職責列舉齊全。還有審議意見認為,，辦法(草案)第二章章名不妥,，應作修改，并對內容進行整合,，將市區(qū)人民政府,、發(fā)展循環(huán)經濟主管部門應當建立的制度和采取的措施集中進行表述，以便于理解,、掌握,。根據(jù)審議意見，辦法(草案修改稿)第五條明確規(guī)定,，"市,、區(qū)發(fā)展和改革主管部門是本行政區(qū)域內發(fā)展循環(huán)經濟的主管部門，負責發(fā)展循環(huán)經濟的具體指導,、組織協(xié)調,、監(jiān)督管理。"對有關主管部門的職責作了原則規(guī)定,。將第二章章名改為"管理制度";對市區(qū)人民政府規(guī)劃,、調整產業(yè)結構和布局,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)、建立循環(huán)經濟評價考核制度以及市區(qū)發(fā)展和改革主管部門編制,、評估循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃,，建立聯(lián)系會議制度、信息公開制度,、舉報,、投訴、咨詢服務等制度進行集中表述,。[辦法(草案修改稿)第五,、十一,、十二,、十三、十四,、十五條]

三,、關于要求國家機關在發(fā)展循環(huán)經濟中發(fā)揮帶頭作用的規(guī)定

有審議意見認為，發(fā)展循環(huán)經濟,，國家機關既要發(fā)揮促進作用,，也要在節(jié)約資源、杜絕浪費方面發(fā)揮表率作用,。根據(jù)審議意見,，對辦法(草案)作了以下修改:一是在總則中增加一條作為第七條，規(guī)定"國家機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行節(jié)約,，杜絕浪費,，帶頭遵守執(zhí)行發(fā)展循環(huán)經濟的相關規(guī)定。"二是在辦法(草案)第十四條中增加一款,，規(guī)定"國家機關及使用財政性資金的其他組織實施節(jié)能改造應當優(yōu)先采用合同能源管理的方式",，以規(guī)范節(jié)能改造活動，提高資源的利用率,。三是在辦法(草案)第十八條中增加一款,，規(guī)定"國家機關及使用財政性資金的其他組織的辦公用房裝修后正常使用的，十年內不得再次裝修",，以盡可能地節(jié)省經費,，減少污染。[辦法(草案修改稿)第七,、十七,、二十二條]

四、關于在減量化,、再利用與資源化方面增加可操作性的規(guī)定

有審議意見和有關方面的意見認為,，辦法(草案)應在減量化,、再利用與資源化的相關內容上進行細化和規(guī)范。

為此,，在第三章中增加了以下內容:一是增加了對重點污染物排放企業(yè)下達污染物排放指標和污染物減排量實行有償交易的規(guī)定;二是增加了對有關企業(yè)實行強制性清潔生產審核的規(guī)定;三是增加了對新建,、改建、擴建項目開工前的節(jié)能評估,、水資源論證,、用地預審和環(huán)境影響評價及竣工驗收時開展節(jié)能和環(huán)保驗收的規(guī)定;四是增加了對市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等公共事業(yè)用水實行裝表計量計價,，有條件的應當使用江,、河、湖泊,、塘堰的水和再生水的規(guī)定;五是增加了鼓勵開發(fā),、利用新型能源，房地產開發(fā)企業(yè)應當在建筑物的設計和施工中為利用新型能源提供條件的規(guī)定;六是增加了對產品包裝物的規(guī)定,，并倡導生產者,、銷售者開展包裝物的回收利用;七是增加了對餐飲等服務性企業(yè)應當采用節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的技術,、設備和設施，減少使用一次性餐具,、衛(wèi)浴用具等一次性消費品的規(guī)定,，并明確要求超市、商場,、集貿市場不得無償或者變相無償向消費者提供塑料購物袋,。[辦法(草案修改稿)第十六、二十,、二十一,、二十三、二十四,、二十七,、二十八條]

根據(jù)審議意見，結合調研情況,，在第四章中增加了以下內容:一是增加了廢物再利用和資源化過程中防止產生再次污染的規(guī)定,。二是明確要求新建、改建,、擴建畜禽養(yǎng)殖場應當同時配套建設畜禽糞便綜合利用設施,。三是規(guī)定政府應當建立建筑廢物回收利用體系，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設建筑廢物資源化利用和處理設施;建設單位應當對工程施工中產生的建筑廢物分類堆放,，綜合利用,，不得將建筑廢物混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑廢物,。四是從嚴規(guī)定政府對餐廚廢棄物應當建立統(tǒng)一的收集,、運輸、處置的監(jiān)管和運行體系,，并嚴禁將餐廚廢棄物用作食品或者食品原料,。五是規(guī)定政府應當按照便民的原則，合理規(guī)劃設置再生資源回收網點和交易市場,。六是對廢棄電器電子產品和報廢的機電設備,、機動車的回收和再利用作了規(guī)定。[辦法(草案修改稿)第二十九,、三十,、三十三、三十四,、三十七,、三十八條]

五,、關于激勵措施的規(guī)定

有審議意見和有關方面的意見認為,，激勵措施作為辦法的專章，就應該把相關內容納入該章集中表述,，同時,，把支持循環(huán)經濟發(fā)展的資金及使用范圍列舉出來，以便公眾知曉,，爭取支持,。根據(jù)審議意見，辦法(草案修改稿)第四十二條列舉規(guī)定了循環(huán)經濟專項資金的使用范圍,。增加一條作為辦法(草案修改稿)第四十三條,，規(guī)定政府有關主管部門在安排科學技術研究開發(fā)資金、企業(yè)挖潛改造資金,、環(huán)境保護資金,、城建和墻改資金、農業(yè)發(fā)展資金以及再生資源補貼資金等應當優(yōu)先用于循環(huán)經濟發(fā)展項目,。對其他涉及獎勵和優(yōu)惠的內容也移入該章予以規(guī)定,。[辦法(草案修改稿)第四十二、四十三,、四十六,、四十七條]

六、關于法律責任和附則

根據(jù)審議意見,，對政府主管部門工作人員違反本辦法不依法履職的,，增加了依法追究責任的規(guī)定,。將辦法(草案)第四十一條第四項對以虛報、偽造等手段騙取循環(huán)經濟發(fā)展相關資金依法追究責任的規(guī)定單列一條,，修改后作為辦法(草案修改稿)第五十九條,。對應辦法(草案修改稿)的禁止性條款，并對照上位法,，參照外地法規(guī),，修改、增加了相關法律責任條款,。[辦法(草案修改稿)第五十二,、五十四、五十五,、五十六,、五十七、五十八,、五十九條]

根據(jù)審議意見,，在附則中對循環(huán)經濟、減量化,、再利用,、資源化以及城市礦產作了解釋。[辦法(草案修改稿)第六十,、六十一,、六十二條]

七、關于辦法(草案)的制度廉潔性評估

按照市委關于開展制度廉潔性評估工作的要求,，修改過程中對辦法(草案)進行了制度廉潔性評估復審,，認為起草部門和市政府法制辦對辦法(草案)中可能存在的主要風險點進行了查找，并在有關條款中作出了相應的防范性規(guī)定,，符合制度廉潔性的要求,。

此外，根據(jù)審議意見,，還對辦法(草案)部分文字表述作了修改,，對部分條款作了修改和調整。

以上匯報,，請連同辦法(草案修改稿)一并審議,。

匯報完畢。

主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員:

制定《武漢市實施〈中華人民共和國循環(huán)經濟促進法〉辦法》是市人大常委會2013年立法項目之一,。委員會在市人大常委會分管副主任的具體領導下,，提前介入,，深入調研，積極推進,，認真做好一審前的各項工作,。3月28日，委員會召開第六次全體會議,，對《武漢市實施〈中華人民共和國循環(huán)經濟促進法〉辦法(草案)》〔以下簡稱辦法(草案)〕進行了審議;4月18日,，委員會協(xié)助常委會召開了立法說明會。

下面,，我就委員會的審議意見報告如下:

一,、委員會開展該項立法工作的基本情況

2007年底，武漢市成為全國"兩型社會"建設綜合配套改革試驗區(qū),，市委市政府將發(fā)展循環(huán)經濟作為重要抓手和突破口,。《循環(huán)經濟促進法》出臺后,，市人大常委會連續(xù)四年將制定實施辦法列為立法調研項目,。換屆以來，委員會高度重視并積極推進循環(huán)經濟地方立法工作,。一是提前介入,，加快立法進度。多次聽取市發(fā)改委,、法制辦等部門立法調研及進展工作匯報,，安排工作班子參與辦法(草案)研究和起草工作,，積極建議將該辦法列入常委會立法計劃,，推動法規(guī)盡早出臺。二是深入調研,，突出地方特色,。委員會先后到部分區(qū)、產業(yè)園以及格林美,、城市礦產交易所等企業(yè)調研,，研究我市循環(huán)經濟發(fā)展存在的主要問題;同時到大連、甘肅等先行開展立法的省市考察,，學習借鑒外地經驗,。三是集思廣義，提高立法質量,。審議前,，委員會將辦法(草案)發(fā)給武漢大學、凱迪電力,、華科大煤燃燒國家重點實驗室等單位的法學,、經濟學專家,，委員會的各位委員也結合工作開展調研，共提出各類意見建議52條,。一些意見已吸納到辦法(草案)及說明中,。

二、制定辦法的必要性與可行性

改革開放以來,，我國經濟快速增長,，同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日趨尖銳,。我國鋼鐵,、電力、水泥等高能耗行業(yè)的單位產品能耗比世界先進水平平均高20%左右;礦產資源總回收率,、木材綜合利用率,、工業(yè)用水重復利用率比國外先進水平低20%以上，資源利用效率低下嚴重制約了我國未來發(fā)展,。我市正處于工業(yè)化中期和城市化高速發(fā)展階段,，市"十二五"規(guī)劃要求單位GDP能耗降低21.97%，高于全國近6個百分點,，"兩型社會"建設總體方案更要求單位GDP能耗降低23%,，我市節(jié)能降耗和經濟轉型的任務十分艱巨，需要在科學發(fā)展觀指導下,，大力發(fā)展循環(huán)經濟,，改變過去高投入、高排放的經濟增長模式和先污染再治理的環(huán)保機制,，走新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化之路。

近年來,，我市加強"兩型社會"建設,，認真實施《循環(huán)經濟促進法》，循環(huán)經濟發(fā)展取得初步進展,，為開展立法工作奠定較好的基礎,。東西湖區(qū)延伸農業(yè)循環(huán)鏈，青山區(qū)構建鋼鐵,、石化產業(yè)鏈模式,，成為國家級循環(huán)經濟試點園區(qū)，鼓勵發(fā)展環(huán)保產業(yè)和推廣節(jié)能環(huán)保技術,，探索碳交易,，成立礦產資源交易所，加強餐廚垃圾和廢舊電池的回收管理，等等,，這些行之有效的做法和經驗亟待上升為法規(guī),，更好地規(guī)范和促進我市循環(huán)經濟發(fā)展。但同時,，與法律規(guī)定的要求相比,，與我市建設國家中心城市和"兩型社會"要求相比，我市循環(huán)經濟發(fā)展水平,、政府對節(jié)能降耗的監(jiān)管力度還有較大差距,，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟積極性不高，循環(huán)產業(yè)園發(fā)展不平衡,，社會參與面不廣,，有必要通過地方立法整合資源、加大支持,、強化監(jiān)管,。此外，我市目前涉及節(jié)能減排的法規(guī)規(guī)章較分散,，且在提高資源利用率方面立法不足,。委員們一致認為，有必要制定一部體現(xiàn)武漢特色,、具有綱領性的循環(huán)經濟地方性法規(guī),，明確我市循環(huán)經濟發(fā)展的重點內容，建立和完善切實有效的監(jiān)管體制和激勵保障措施,，形成促進循環(huán)經濟發(fā)展的長效機制,，保障和促進我市循環(huán)經濟加快發(fā)展。

三,、對辦法(草案)的基本評價

委員會認為,，辦法(草案)以《循環(huán)經濟促進法》為依據(jù)，對規(guī)劃,、考核,、總量控制等基本制度、政府及部門職能作了明確規(guī)定,，對園區(qū)建設、碳交易,、能源管理,、建筑交通節(jié)能、主要廢棄物回收監(jiān)管等作了具體規(guī)定,，對財政支持,、資源配置、政府采購等激勵措施以及信息公開、公眾參與作了進一步完善,。委員會一致認為,，辦法(草案)廣泛征求意見，從框架結構到條文數(shù)易其稿,，體現(xiàn)了上位法的精神,，結合了武漢實際，吸收了外地立法成熟經驗,，內容基本可行,。

委員們同時指出，我市循環(huán)經濟發(fā)展尚在探索之中,，有些條款規(guī)定未能細化,，作為實施性立法，應突出重點,，著力解決我市循環(huán)經濟發(fā)展中的主要問題,，事關長遠的可作原則規(guī)定，但涉及當前的一定要具體,，把握不準的可作原則規(guī)定,，但能解決的問題一定要具體。建議對我市減量化,、再利用,、資源化工作應有更多具體的規(guī)定，違反法規(guī)的行為應有強制性處罰措施,，進一步增強法規(guī)的可操作性和地方特色,。同時，建議市政府及有關部門應抓緊制定和修訂配套的規(guī)章和標準,，明確時間進度,，確保法規(guī)得以有效實施。

四,、具體修改意見

(一)關于政府職責

1,、進一步強化考評制度。循環(huán)經濟的評價考核是推動發(fā)展觀念更新,、促進經濟增長方式轉變的重要制度約束,，上位法第八條和第十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立發(fā)展循環(huán)經濟的目標責任制,，上級對下級人民政府要定期進行考核,，建議在辦法(草案)總則中對此作出具體規(guī)定，包括應建立的考評指標體系,、循環(huán)經濟發(fā)展的階段性目標及考核的內容,。

2、切實加強宣傳教育。循環(huán)經濟發(fā)展不僅依靠知識,、技術的普及與推廣,，更重要的是觀念更新，這就要求持續(xù)地開展學校教育,、企業(yè)培訓和社會宣傳,。辦法(草案)對鼓勵學校、社會,、中介開展教育培訓有所規(guī)定,，但不全面。建議總則中在明確教育主管部門開展學校教育職責基礎上,，進一步明確有關部門開展企業(yè)培訓和社會宣傳的職責,。

(二)關于信息公開

信息公開有利于提高公民參與度，營造推動循環(huán)經濟發(fā)展的社會環(huán)境,。辦法(草案)第八條第二款,，規(guī)定市循環(huán)經濟綜合管理部門應當每年定期將規(guī)劃和政策實施情況及重要指標向社會公布，考慮到市,、區(qū)都承擔著循環(huán)經濟發(fā)展的重要指標,，都應向社會公開。建議將"市"改為"市,、區(qū)",。

(三)關于減量化、再利用與資源化

1,、推行綠色消費模式,。建議在辦法草案第三章增加一條:"餐飲、娛樂,、賓館等服務性企業(yè)減少使用一次性餐具,、一次性衛(wèi)浴用具等一次性消費品，超市,、商場,、集貿市場不得無償或者變相無償向消費者提供塑料購物袋。"并作出相應的鼓勵及處罰措施,。

2,、促進水資源的循環(huán)利用。水資源的再利用是循環(huán)經濟立法應規(guī)范的重要內容,，建議在辦法(草案)中第四章增加一條:"制定有利于再生水利用的政策措施,，鼓勵和支持再生水生產和利用。鼓勵和支持賓館,、餐飲、商場、住宅小區(qū),、機關企事業(yè)單位建設再生水回用設施,。在城市管理和維護中推廣再生水利用，逐步減少將自來水作為城市綠化,、道路清掃和景觀用水,。"

3、強化回收企業(yè)責任,。辦法(草案)第二十八條,，對廢舊電池、節(jié)能燈管的回收做了相關規(guī)定,。其中第二款要求公共機構,、社區(qū)、學校設回收點,，"并定期將廢舊電池,、節(jié)能燈管交給前款規(guī)定的回收網點"，該規(guī)定不宜作義務性規(guī)定,，可以作為鼓勵條款設置,，建議修改。

4,、明確應推廣應用的先進技術,。建議將第二十一條"推廣秸稈氣化、秸稈還田等農業(yè)資源的循環(huán)利用模式"修改為"推廣農林秸稈氣化,、液化和熱電等能源化技術,，以及秸稈還田等農業(yè)資源的循環(huán)利用模式。";第二十六條"對生活垃圾進行資源化利用和無害化處理"前增加:"除鼓勵焚燒方式外,，積極應用氣化熔融,、熱解氣化等新一代垃圾處理的高值利用技術。"

5,、加強廢舊塑料的回收利用,。建議在第二十四條加強回收、再制造和再利用管理的列舉產品中增加"廢舊塑料",。

(四)關于激勵措施

1,、我市循環(huán)經濟產業(yè)投資基金正在籌建中，建議辦法(草案)予以明確,，即第三十三條第二款修改為"鼓勵和引導社會資本參與循環(huán)經濟發(fā)展,，建立武漢循環(huán)經濟產業(yè)投資基金，優(yōu)先支持本市的循環(huán)經濟發(fā)展,。"

2,、政府采購是政府循環(huán)經濟發(fā)展的重要手段,，建議第三十七條條文前增加"國家實行有利于循環(huán)經濟發(fā)展的政府采購政策。",。

(五)其他

建議將第二條適用范圍的規(guī)定具體化,，修改為"本辦法適用于本市行政區(qū)域內生產、流通和消費等過程中進行的減量化,、再利用,、資源化活動"。建議第三條將"產品安全"修改為"生產安全,、產品質量和環(huán)境安全",，第五條第二款統(tǒng)計分析預測的情況修改為"資源消耗、綜合利用和廢物產生",，與上位法保持一致,。為表述內容一致，建議將第八條第二款并入第九條,。第十條和第十三條第一款,，對總量控制作了重復規(guī)定，建議調整合并,。建議將第二十條第二款"數(shù)量"修改為"比例",。

另外，辦法(草案)在邏輯結構,、文字表述等方面還需進一步斟酌,。

以上意見，請連同議案一并審議,。

省人大常委會:

2013年8月,，武漢市人大常委會將《武漢市實施〈中華人民共和國循環(huán)經濟促進法〉辦法》報省人大常委會批準。接到報批文本后,，省人大常委會法規(guī)工作室及時征求了省直相關部門的意見,。9月10日，省人大法制委員會召開會議,，對該辦法進行了審議,。法制委員會認為，該辦法符合法律,、行政法規(guī)的有關規(guī)定,，不與上位法相抵觸，建議提請省十二屆人大常委會第五次會議審議批準,。

(2013年9月25日湖北省第十二屆人民代表大會法制委員會第七次會議通過)

省人大常委會:

9月24日下午,，本次常委會會議對武漢市人大常委會報請批準的《武漢市實施〈中華人民共和國循環(huán)經濟促進法〉辦法》(以下簡稱辦法)進行了審議。常委會組成人員贊成批準該辦法,。

9月25日,，法制委員會召開會議,，對辦法再次進行了審議，認為該辦法與相關法律,、行政法規(guī)不相抵觸,，建議提請本次常委會會議批準,。

相關文字修改意見將批復武漢市人大常委會,，由武漢市人大常委會對該辦法作相應修改后公布施行。

特此說明,。