2021年新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰的程序,，把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論納入了法定程序,，目的是通過民主程序，規(guī)范處罰裁量,，確保行政處罰公平公正,、結(jié)果適當(dāng)，切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,。實(shí)踐中在負(fù)人集體討論環(huán)節(jié),，還存在不同程度的誤區(qū)，有的先討論定調(diào)再走處罰程序,、有的組織業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人集體討論,、有的以領(lǐng)導(dǎo)會簽代替集體討論等，沒有達(dá)到集體討論的目的,。弄清楚哪些案件需要討論,、什么時間討論、哪些人參加討論,、討論什么,，要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。

一、哪些案件需要討論,。并非所有的案件都需要經(jīng)過集體討論程序,，根據(jù)《行政處罰法》第57條第二款的規(guī)定，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,，這就需要各單位結(jié)合聽證案件的范圍、法制審核案件的范圍,、當(dāng)事人人數(shù),、違法的金額等具體情況，明確界定情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為地（需要集體討論）的案件范圍,。

二,、什么時間討論。集體討論是案件辦理的決策,、決定程序,，一般應(yīng)在案件辦理的最后環(huán)節(jié)，討論決定后就要制發(fā)行政處罰決定書,。行政處罰的程序包括立案,、調(diào)查取證、聽證,、處罰告知（法制審核）,、處罰決定（法制審核）等程序?！缎姓幜P法》第57條規(guī)定,， 調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定?！缎姓幜P法》第44條規(guī)定了,，在處罰決定作出之前，還有一個處罰告知程序,，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí),、理由、依據(jù),，并告知當(dāng)事人享有的陳述,、申辯、要求聽證等權(quán)利,。告知的內(nèi)容全面具體,，基本涵蓋行政處罰決定書的內(nèi)容。

綜合上述規(guī)定，集體討論程序一般應(yīng)在調(diào)查終結(jié)后,、處罰告知前進(jìn)行,，以便告知當(dāng)事人處罰的內(nèi)容。當(dāng)然告后有可能需要二次集體討論程序,，如告知后,，當(dāng)事人陳述、申辯和聽證的內(nèi)容影響案件處理結(jié)果的,。需要進(jìn)行二次集體討論,。

三、哪些人參加討論,?！缎姓幜P法》第57條《行政處罰法》規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有哪些,，《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕3號）第2條規(guī)定“行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人,、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人,。被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，不能作為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭”,。根據(jù)該規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括正職、副職（副職級別）和參與分管工作的負(fù)責(zé)人,，實(shí)質(zhì)上是單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，行政單位二級機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人不是行政單位的負(fù)責(zé)人,。當(dāng)然在人數(shù)上,，也應(yīng)為3人以上單數(shù)，否則失去了“民主討論”的意義,，也無法形成有效決策。

四,、討論什么,。負(fù)人集體討論程序是行政處罰的決策、決定程序,，決定案件處罰結(jié)果,。根據(jù)《行政處罰法》第57條的規(guī)定，負(fù)責(zé)人集體討論程序,，主要審查行政處罰案件調(diào)查結(jié)果,，包括查明的案件事實(shí)、辦理的程序、法律適用等,，根據(jù)不同情況作出決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定,；（二）違法行為輕微,，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰,；（三）違法事實(shí)不能成立的,，不予行政處罰；（四）違法行為涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān),。

五、討論的筆錄,。集體討論作為行政處罰的程序,，要依靠筆錄這個載體來呈現(xiàn)，因此集體討論程序的關(guān)鍵是做好討論筆錄,，筆錄體現(xiàn)的是討論的過程,、決定的過程，不是集體討論紀(jì)要,。筆錄記錄的內(nèi)容包括時間,、地點(diǎn)、參加人員,、主持人,、個人發(fā)言討論情況等內(nèi)容，不能僅記錄討論結(jié)果,。